工程招投標審計基礎(chǔ)(要點)

1、招標投標審計基礎(chǔ),李晉2011年11月,一、招標投標活動目的、作用和原則 二、招標投標工作相關(guān)法律法規(guī) 三、招標投標工作程序 四、審計中發(fā)現(xiàn)的一些問題,一、招標投標活動目的、作用和原則,目的 招標投標過程是一個通過競爭擇優(yōu)選擇承包商的過程。 招標投標活動是合同訂立的一種特殊形式。 《合同法》中規(guī)定，訂立合同，采取要約、承諾方式。 要約是希望和他人訂立合同的

2、意思表示。 承諾是受要約人同意要約的意思表示。 招標公告是要約邀請，投標是邀約，中標通知書是承諾。 廣告是要約邀請。,一、招標投標活動目的、作用和原則,為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定《招標投標法》。 招標投標活動的根本目的，是通過要約和承諾機制，形成并訂立一份有較強可執(zhí)行力的合同。,一、招標投標活動目的、作用和原

3、則,作用 1、是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要措施； 2、維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序； 3、預(yù)防和遏制腐敗，加強工程質(zhì)量管理； 4、提高國有資產(chǎn)使用效益，節(jié)約資金，提高投資決策的科學(xué)化和民主化水平 ； 5、擇優(yōu)選定符合要求的承包人。,一、招標投標活動目的、作用和原則,原則 招標投標活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。,二、招標投標工作相關(guān)法律法規(guī),審計技

4、術(shù)=規(guī)矩+專業(yè)+案例=法規(guī)+經(jīng)驗法律 ⑴《招標投標法》 2000年1月1日施行 ⑵《政府采購法》 2003年1月1日施行 （CHINAAUDIT 2011.05 江蘇省審計廳盧雅靜 《政府工程項目招投標審計的法律適用》）（ CHINAAUDIT 2011.15 黃桂鋒 審計署投資審計司《審計視角下招投標制度研究》） ⑶ 《建筑法》 1

5、998年3月1日施行 ⑷ 《合同法》 1999年10月1日施行,二、招標投標工作相關(guān)法律法規(guī),行政法規(guī)國務(wù)院總理溫家寶2011年11月23日、30日分別主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。    會議審議并原則通過《中華人民共和國招標投標法實施條例（草案）》、《中華人民共和國車船稅法實施條例（草案）》、《中華人民共和國船舶噸稅暫行條例（草案）》和《放射性廢物安全管理條例

6、（草案）》。,二、招標投標工作相關(guān)法律法規(guī),法規(guī)項目招標范圍和規(guī)模標準--- ⑸ 《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》 第3號令，國家發(fā)展計劃委員會，2000年5月1日招標公告---⑹ 《招標公告發(fā)布暫行辦法》 第4號令，國家發(fā)展計劃委員會，2000年7月1日,二、招標投標工作相關(guān)法律法規(guī),行政監(jiān)督職責(zé)分工--- ⑺《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》

7、 國辦發(fā)[2000]34號，國務(wù)院辦公廳，2000年5月3日,二、招標投標工作相關(guān)法律法規(guī),工程施工招標--- ⑻《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》 第30號令，國家發(fā)展計劃委員會，建設(shè)部，鐵道部，交通部，信息產(chǎn)業(yè)部，水利部，民用航空總局，2003年5月1日工程勘察設(shè)計招標--- ⑼ 《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法 》 第2號令，國家發(fā)展計劃委員會，建設(shè)部，鐵道部，

8、交通部，信息產(chǎn)業(yè)部，水利部，民用航空總局，國家廣播電影電視總局 ，2003年6月12日,二、招標投標工作相關(guān)法律法規(guī),貨物招標--- ⑽《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》 27號令，國家發(fā)展計劃委員會，建設(shè)部，鐵道部，交通部，信息產(chǎn)業(yè)部，水利部，民用航空總局，2005年3月1日評標---- ⑾《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》 第12號，國家發(fā)展計劃委員會，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會，建設(shè)部，鐵道部，交通部，信息產(chǎn)業(yè)部，

9、水利部 ，2001年7月5日,二、招標投標工作相關(guān)法律法規(guī),招標代理費--- ⑿《國家計委關(guān)于印發(fā)《招標代理收費管理暫行辦法》的通知》 計價格[2002]1980號，國家發(fā)展計劃委員會，2003年1月1日⒀《關(guān)于招標代理服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》 發(fā)改辦價格[2003]857，國家發(fā)改委，2003年9月15日,二、招標投標工作相關(guān)法律法規(guī),投訴處理 ⒁ 《工程建設(shè)項目招標投標活動

10、投訴處理辦法》 第11號令 國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局 2004年8月1日 建設(shè)部工程施工管理辦法 ⒂《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法 》 第89號令 建設(shè)部 2001年6月1日,二、招標投標工作相關(guān)法律法規(guī),⒃《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》

11、 建市[2005]208號 建設(shè)部 2005年12月10日 招標代理機構(gòu) ⒄《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法 》 第154號令 建設(shè)部 2007年3月1日,二、招標投標工作相關(guān)法律法規(guī),⒅吉林省物價局關(guān)于制定吉林省“有形建筑市場”收費正式標準的復(fù)函法規(guī)文號:吉省價經(jīng)函字([2004]11號) 發(fā)文日期:2004-04-05⒆依法合規(guī)的《招標文件》△建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法

12、（建設(shè)部令【2000】82號 ）△吉林省物價局關(guān)于吉林省交通招標咨詢中心招標代理收費的批復(fù)吉省價經(jīng)字[2000]18號△吉林省建筑市場管理條例（2005）△吉林省人民政府關(guān)于規(guī)范招投標活動的意見吉政發(fā)【2006】21號△吉林省發(fā)展計劃委員會關(guān)于印發(fā)吉林省招標公告辦法的通知,三、招標投標工作程序,1、招標資格與備案 2、確定招標方式 3、發(fā)布（送）招標公告或投標邀請書 4、編制、發(fā)放資格預(yù)審文件和遞交資格預(yù)審申

13、請書 5、資格預(yù)審、確定合格 的投標申請人 6、編制招標文件 7、踏勘現(xiàn)場 8、答疑 9、編制、送達與簽收投標文件10、開標11、組建評標委員會12、評標13、發(fā)出中標通知書 14、招標投標情況書面報告及備案15、簽署合同,三、招標投標工作程序,1、招標資格與備案 依據(jù)： 《招標投標法》 《吉林省建筑市場管理條例》 報建內(nèi)容：建設(shè)工

14、程項目發(fā)包前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將下列內(nèi)容向建設(shè)行政主管部門備案報建： （1）工程名稱； （2）建設(shè)地點； （3）工程規(guī)模； （4）投資總額； （5）當(dāng)年投資額； （6）資金來源；,三、招標投標工作程序,1、招標資格與備案（7）銀行資信證明； （8）有關(guān)部門批準立項文件；建設(shè)規(guī)劃許可證及證號、建設(shè)用地證件及證號。 （9）預(yù)計開工、竣工日期； （10）發(fā)包方式； （

15、11）建設(shè)單位技術(shù)和經(jīng)濟管理人員情況。 備案管理： 國家和省投資的大型、重點建設(shè)工程項目向省人民政府建設(shè)行政主管部門備案；其他建設(shè)工程項目向工程項目做在地市州、縣市建設(shè)行政主管部門備案。,三、招標投標工作程序,2、確定招標方式 招標方式：公開招標、邀請招標 依據(jù)： 《招標投標法》、 《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 》、 《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法 》、

16、 《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法 》、 《吉林省建筑市場管理條例》確定條件：        國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目；以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)公開招標,三、招標投標工作程序,2、確定招標方式 國家重點

17、建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準；地方重點建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。 《吉林省建筑市場管理條例》規(guī)定：經(jīng)過批準可以邀請招標和直接發(fā)包的重點建設(shè)工程項目由省人民政府批準，其他項目由省人民政府建設(shè)行政主管部門批

18、準。,三、招標投標工作程序,3、發(fā)布（送）招標公告或投標邀請書 依據(jù)：《招標公告發(fā)布暫行辦法 》 關(guān)于印發(fā)《吉林省招標公告發(fā)布暫行辦法》的通知 《關(guān)于加強建設(shè)工程招標投標管理的意見》《吉林省建筑市場管理條例》《關(guān)于加強建設(shè)工程招標投標管理的意見》《吉林省人民政府關(guān)于規(guī)范招投標活動的意見》國家指定媒介： 《中國日報》、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》 、《中國建設(shè)報》 、《中國采購與招標網(wǎng)》。,三、招標投標工作程序

19、,3、發(fā)布（送）招標公告或投標邀請書吉林省指定媒介，吉林省發(fā)展計劃委員會關(guān)于印發(fā)《吉林省招標公告發(fā)布暫行辦法》的通知（2004）： 《吉林日報》 、《東亞經(jīng)貿(mào)新聞》 、《吉林省建設(shè)信息網(wǎng)》 《吉林省建設(shè)項目招標網(wǎng)》要求： 招標公告應(yīng)當(dāng)載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項。 招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒介發(fā)布招標公

20、告。指定報紙在發(fā)布招標公告的同時，應(yīng)將招標公告如實抄送指定網(wǎng)絡(luò)。,三、招標投標工作程序,4、編制、發(fā)放資格預(yù)審文件和遞交資格預(yù)審申請書資格預(yù)審是為了排除不合格的投標人，降低招標人的采購成本，提高招標工作的效率。資格預(yù)審后則不再進行資格候?qū)彙Ｒ罁?jù)： 《招標投標法》、 《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 》、 《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法 》、 《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法 》、

21、《吉林省建筑市場管理條例》 《關(guān)于加強建設(shè)工程招標投標管理的意見》,三、招標投標工作程序,4、編制、發(fā)放資格預(yù)審文件和遞交資格預(yù)審申請書要求： 資格預(yù)審文件應(yīng)在公告發(fā)布5日前送建設(shè)行政主管部門備案，對資格預(yù)審文件中存在的違法違規(guī)和不公正等內(nèi)容，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標人改正。 招標人不得以不合理的條件限制排斥潛在投標人或投標人。 不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待

22、遇。,三、招標投標工作程序,5、資格預(yù)審，確定合格的投標申請人依據(jù)： 《招標投標法》、 《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 》、 《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法 》、 《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法 》、 《吉林省建筑市場管理條例》 《關(guān)于加強建設(shè)工程招標投標管理的意見》,三、招標投標工作程序,5、資格預(yù)審，確定合格的投標申請人 要求： 資格預(yù)審工作由資格預(yù)審委員會負責(zé)，成員由

23、招標人代表和在省建設(shè)行政主管部門評標專家?guī)熘须S機抽取的評標專家組成，人數(shù)不少于5人，其中招標人代表為1人。 資格預(yù)審合格投標人少于5家的，招標人應(yīng)當(dāng)重新組織資格預(yù)審。 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)在指定場所進行并接受監(jiān)管部門的監(jiān)督。 在進行資格審查時，不得改變或補充載明的資格審查標準和方法或者以沒有載明的資格審查標準和發(fā)法對潛在投標人或者投標人進行資格審查。,三、招標投標工作程序,6、編制、發(fā)出招標文件依據(jù)：《招

24、標投標法》、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 》、《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法 》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法 》、 《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》《吉林省建筑市場管理條例》《關(guān)于加強建設(shè)工程招標投標管理的意見》要求： 招標文件應(yīng)在公告發(fā)布5日前送建設(shè)行政主管部門備案，對招標文件中存在的違法違規(guī)和不公正等內(nèi)容，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標人改正。,三、招標投標工作程序,6、編制、發(fā)出招標文件招標文件編制要求：

25、 1）招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當(dāng)包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。 2）招標人應(yīng)當(dāng)在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標明。,三、招標投標工作程序,6、編制、發(fā)出招標文件 3）招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應(yīng)符合國家強制性標準。招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及

26、含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。 4）施工招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應(yīng)當(dāng)合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。,三、招標投標工作程序,6、編制、發(fā)出招標文件 5）招標文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評標時除價格以外的所有評標因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進行評估。 6）招標文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個適當(dāng)?shù)耐稑擞行?，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。 7）招標人應(yīng)當(dāng)確定

27、投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。,三、招標投標工作程序,6、編制、發(fā)出招標文件發(fā)售要求： 招標文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。,三、招標投標工作程序,7、踏勘現(xiàn)場依據(jù)：《招標投標法》、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 》、《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法 》、《工程建設(shè)

28、項目勘察設(shè)計招標投標辦法 》、《招標文件》要求： 招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。,三、招標投標工作程序,8、答疑會依據(jù)：《招標投標法》《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 》《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法 》《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法 》《招標文件》要求： 答疑、修改、澄清活動應(yīng)當(dāng)以書面形式進行。會后所發(fā)的《補充通知》作為招標文件的組成部分，與招標文件具有同等效力。,三、招標

29、投標工作程序,9、編制、送達與簽收投標文件依據(jù)：《招標投標法》《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 》《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法 》《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法 》《招標文件》,三、招標投標工作程序,9、編制、送達與簽收投標文件要求： 投標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當(dāng)對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。 　 投標人應(yīng)當(dāng)在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達

30、投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標。,三、招標投標工作程序,9、編制、送達與簽收投標文件 在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當(dāng)拒收。 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。,三、招標投標工作程序,10、開標依據(jù)：

31、《招標投標法》《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 》《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法 》《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法 》《招標文件》,三、招標投標工作程序,10、開標要求： 開標應(yīng)當(dāng)在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當(dāng)為招標文件中預(yù)先確定的地點。 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公

32、證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。 招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。 開標過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。,三、招標投標工作程序,11、組建評標委員會依據(jù)：《招標投標法》、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 》、《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法 》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法 》、《

33、評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》 《吉林省建筑市場管理條例》《關(guān)于加強建設(shè)工程招標投標管理的意見》《吉林省人民政府關(guān)于規(guī)范招投標活動的意見》《招標文件》,三、招標投標工作程序,11、組建評標委員會要求： 評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 在評標委員會中只能有一名招標人代表，并不得擔(dān)任評標委員會主任職務(wù)。

34、,三、招標投標工作程序,12、評標依據(jù)：《招標投標法》、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 》、《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法 》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法 》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》 《吉林省建筑市場管理條例》《關(guān)于加強建設(shè)工程招標投標管理的意見》《吉林省人民政府關(guān)于規(guī)范招投標活動的意見》《招標文件》,三、招標投標工作程序,12、評標要求： 1）評標委員會應(yīng)當(dāng)按照招標文件確定的評標標準和

35、方法，對投標文件進行評審和比較 。 2）招標人應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標活動在嚴格保密的情況下進行。 3）評標活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。 4）評標委員會成員和與評標活動有關(guān)的工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。,三、招標投標工作程序,評標方法： 《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》規(guī)定2種或其他。經(jīng)評審的最低投標價法（合理低價），適用通用技術(shù)綜

36、合評估法（打分），不宜采用前種方法的，都采用此方法。通?？刂苾r格的做法：有標底，有攔標價。設(shè)有標底的，標底必須保密。（+5%至-10%）有效報價，評標基準價=標底×50%+有效投標報價平均值×50%（55開）.或4、6開。根據(jù)投標報價與評標基準價的偏差計算得分。相等是100分。,三、招標投標工作程序,13、發(fā)出中標通知書依據(jù)：《招標投標法》《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 》《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法

37、》《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法 》《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》 《吉林省建筑市場管理條例》《關(guān)于加強建設(shè)工程招標投標管理的意見》《吉林省人民政府關(guān)于規(guī)范招投標活動的意見》《招標文件》,三、招標投標工作程序,13、發(fā)出中標通知書要求： 評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)確定中標人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標有效期結(jié)束日三十個工作日前確定。 招標人應(yīng)將中標結(jié)果在指定媒介進

38、行公示，公示時間不得少于3個工作日。,三、招標投標工作程序,13、發(fā)出中標通知書 評標委員會推薦的中標候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標明排列順序。招標人應(yīng)當(dāng)接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。 依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)

39、定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。,三、招標投標工作程序,13、發(fā)出中標通知書 排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。 中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。,三、招標投標工作程序,14、

40、招標投標情況書面報告及備案依據(jù)：《招標投標法》、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 》、《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法 》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法 》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》 《吉林省建筑市場管理條例》《關(guān)于加強建設(shè)工程招標投標管理的意見》《吉林省人民政府關(guān)于規(guī)范招投標活動的意見》《招標文件》,三、招標投標工作程序,14、招標投標情況書面報告及備案要求： 依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)

41、當(dāng)自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。,三、招標投標工作程序,15、簽署合同依據(jù)：《招標投標法》、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 》、《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法 》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法 》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》 《吉林省建筑市場管理條例》《關(guān)于加強建設(shè)工程招標投標管理的意見》《吉林省人民政府關(guān)于規(guī)范招投標活動的意見》《招標文件》,三、招標投標工作程

42、序,15、簽署合同要求： 招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。,四、審計中發(fā)現(xiàn)的問題,（一）需被審計單位或有關(guān)單位提供的資料1.招標文件（招標書）、清單2.招標代理委托協(xié)議書

43、3.標底或攔標價有關(guān)文件4.補遺書（如果有）5.評標文件（評標報告）6.投標文件（所有）。盡量要求是所有投標文件，不是只要投標文件。7.中標通知書8.施工或監(jiān)理等合同9.代理機構(gòu)資質(zhì)證書,招標文件圖片,,招標文件 圖片,,招標文件圖片,,投標文件圖片,,投標文件圖片,,評標文件圖片,,四、審計中發(fā)現(xiàn)的問題,（二）審計發(fā)現(xiàn)的問題1、應(yīng)招標而未招標，或分解工程規(guī)避招標、假招標⑴⑸2、應(yīng)公開招標而采用邀請招標…⑴⑸3、招標

44、文件，對投標人應(yīng)具備的條件采用歧視性條款，以縮小投標范圍，加大自己人中標概率?！偶质〗涛０参募?、招標文件要求中標單位交納招標代理費，建設(shè)單位由于不清楚該規(guī)定而交納?！?四、審計中發(fā)現(xiàn)的問題,5、我市招標中，建設(shè)單位由于不熟悉法規(guī)，而全額繳納工程交易費 …⒅6、多計招標代理費，分標段。應(yīng)按簽訂合同金額…⑿⒀7、發(fā)布招標公告的媒介與規(guī)定不符或干脆不發(fā)布，或招標公告與招標文件內(nèi)容不符：包括工程內(nèi)容，時間點等。…⑴⑹8、攔標

45、價存在問題影響決算 或低于成本中標?！?、不平衡報價問題與清單中個別單價畸低問題。…⑾第二十一條10、陰陽合同問題…⑴ 第五十九條,四、審計中發(fā)現(xiàn)的問題,11、發(fā)售招標文件在同一張紙上簽收問題…⑴第52條12、中標人惡意放棄中標，業(yè)主怠于行使自己的權(quán)力。…⑴第六十條13、故意不按評標委員會推薦結(jié)果與第一人簽訂合同，與第二名或第三名或其他單位簽訂合同?！诺?7條14、應(yīng)重新招標而未重新招標問題（投標人少于3家，或經(jīng)初步評審后