《旅游規(guī)劃通則》實施細則

1、《旅游規(guī)劃通則旅游規(guī)劃通則》實施細則實施細則為了貫徹實施國家旅游局制訂的《旅游規(guī)劃通則》（GBT18971－2003），加強旅游規(guī)劃編制的技術規(guī)范和報批管理，進一步提高旅游規(guī)劃編制的規(guī)范性、科學性和可操作性，特擬訂旅游規(guī)劃通則的有關實施細則。1旅游規(guī)劃編制的總體要求1.1旅游規(guī)劃的類型根據我國各地旅游規(guī)劃編制和實施的實際情況，兼顧旅游規(guī)劃編制技術群體的優(yōu)勢整合和規(guī)劃的可操作性，將旅游規(guī)劃分為旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃和其他專項旅游規(guī)劃三種

2、類型。1.1.1旅游發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次分為全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃又可分為省級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。1.1.2旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分為旅游區(qū)總體規(guī)劃、旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃、旅游區(qū)修建性詳細規(guī)劃等。1.1.3專項旅游規(guī)劃根據實際需要，可編制各種類型的專項旅游規(guī)劃，主要包括旅游項目開發(fā)規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃、旅游投融資規(guī)劃、旅游地建設規(guī)劃、

3、旅游營銷規(guī)劃、旅游區(qū)保護規(guī)劃、旅游服務設施規(guī)劃等。1.2旅游規(guī)劃任務的確定1.2.1規(guī)劃項目的認定所有旅游規(guī)劃（項目）都須先經過相關旅游主管部門批準后方可立項備案，進入規(guī)劃程序。各級行政區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃（項目）須經過同級人民政府同意，然后由旅游行政管理部門等立項備案，進入規(guī)劃程序；跨行政區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃項目須經過相關人民政府同意，然后由上級旅游行政管理部門等立項備案，進入規(guī)劃程序；旅游區(qū)規(guī)劃由業(yè)主提出項目意向，旅游行政管理部門牽頭組織相關部

4、門和專家，對項目必要性和可行性進行初步論證后方可立項備案，進入規(guī)劃程序；專項旅游規(guī)劃的立項要求由各級旅游行政管理部門確定。1.4規(guī)劃編制程序1.4.1規(guī)劃編制的時序要求旅游區(qū)規(guī)劃原則上應在所在區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃編制完成后進行并以此為重要依據；重要旅游區(qū)應先編制總體規(guī)劃，然后編制控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃；小型旅游區(qū)可直接編制控制性詳細規(guī)劃。1.4.2規(guī)劃編制的階段與任務旅游規(guī)劃編制過程由前期準備、草案編制、征求意見和提交成果四個階段構

5、成。前期準備階段：系統(tǒng)研究國家、本地區(qū)和上一級區(qū)域的旅游及相關政策法規(guī)，全面評估區(qū)內外自然生態(tài)環(huán)境和經濟社會狀況及其對規(guī)劃項目的影響；對規(guī)劃區(qū)內的旅游資源進行全面調查與評價；對旅游客源市場進行全面調查分析，研究并預測規(guī)劃區(qū)旅游客源市場未來的總量、結構和水平；對規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進行競爭性分析，綜合分析和評價各種制約因素及機遇。草案編制階段：確立規(guī)劃區(qū)旅游主題，包括主要功能、主打產品和主題形象；確立規(guī)劃分期及各分期目標；提出旅游產品及設施的

6、開發(fā)思路和空間布局；確立重點旅游開發(fā)項目，確定投資規(guī)模，進行經濟、社會和環(huán)境評價；形成規(guī)劃區(qū)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，提出規(guī)劃實施的措施、方案和步驟，包括政策支持、經營管理體制、宣傳促銷、融資方式、教育培訓等。在上述基礎上撰寫規(guī)劃文本和附件、編制規(guī)劃圖則，形成規(guī)劃草案（征求意見稿）。征求意見階段：規(guī)劃草案（征求意見稿）應廣泛征求各方意見，并在此基礎上對進行修改、充實和完善，形成送審稿。提交成果階段：根據相關規(guī)定和要求，由旅游行政主管部門會同委托方