關(guān)于建立工會內(nèi)控制度的思考

1、大力推大力推動浦東各級工會的內(nèi)部控制制度建工會的內(nèi)部控制制度建設(shè)浦東新區(qū)總工會財務事業(yè)部課題組黨的十八大提出的“健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”、“讓權(quán)力在陽光下運行”等一系列制約和保障權(quán)力正確運用的監(jiān)督體系建設(shè)要求，是我國深化行政體制改革，推動和建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容。為了建立和完善制度化的監(jiān)督體系，財政部自2012年11月開始，陸續(xù)頒布了《行政事業(yè)單位財務規(guī)則》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》

2、等系列規(guī)定，標志著行政事業(yè)單位推行和實施內(nèi)部控制的條件已經(jīng)具備。工會組織作為黨聯(lián)系職工的橋梁和紐帶，不僅有著法律保障的資金來源，而且各級政府與行政部門也越來越多的賦予工會各種財力資源，如何根據(jù)當前事業(yè)任務的發(fā)展，科學決策，依法依規(guī)管好、用好這些財力資源，同樣需要建立健全和進一步完善工會內(nèi)部控制制度，它是提升管理效率和管理水平的有效手段，也是當前工會財務工作改革創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容。一、加強工會內(nèi)部控制制度建設(shè)的意義內(nèi)部控制制度，是指單位為

3、實現(xiàn)控制目標，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風險進行防范和管控。內(nèi)部控制既是一項重要管理活動，又是一項重要的制度安排，是單位依法、規(guī)范、科學管理的基石。工會內(nèi)部控制是通過制定工會管理目標與實施措施，重點對工會資金的流向與過程進行風險防范與管控的制度保障。從浦東各級工會目前的制度管理現(xiàn)狀來看，雖然工作中制定了有相應的規(guī)章制度，但內(nèi)部控制的建設(shè)的相對滯后，主要表現(xiàn)在內(nèi)區(qū)總審批后執(zhí)行，但是仍存在隨意性，預算執(zhí)行的偏離度較高，反

4、映了年度工作的統(tǒng)籌性不強，預算的控制作用沒有得到很好的發(fā)揮。四是制度建設(shè)不全，相當部分的基層工會組織對建立工會內(nèi)控制度不夠重視，一些工會組織連基本的財務制度也沒有，只參考行政財務制度執(zhí)行；還有一些工會組織雖然有財務制度，但不完整，對于制度的執(zhí)行也是形成虛設(shè)，遇到問題時，也想辦法進行變通處理，使得內(nèi)控實施的剛性得不到體現(xiàn)，讓內(nèi)控制度喪失了原有的規(guī)范性。三、浦東各級工會建立和完善內(nèi)控制度的建議我國內(nèi)部控制的理論和實踐發(fā)展起步較晚，內(nèi)部控制的

5、理論環(huán)境和法律環(huán)境均處于探索過程中，在工會推動內(nèi)控制度建設(shè)更是有很大的難度。因此，現(xiàn)階段應當從如下方面著手：（一）強化內(nèi)控意識，營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境。工會主席作為一級社團法人，在本級工會內(nèi)控體系的建立、健全工作中居主導地位，對單位內(nèi)控制度的合理性和有效性負主要責任。同時要在本級工會全體會員中加強宣傳，重點是工會財務人員責任心與積極性的培育，和職業(yè)操守和業(yè)務能力提升，工會財務管理制度才能得到有效的落實，財務監(jiān)督才能發(fā)揮應有的作用。（二）