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1、區(qū)域發(fā)展與農(nóng)村扶貧開發(fā)目的及要求: 通過本章的學(xué)習(xí),理解農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的相關(guān)理論以及縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特征與主要功能,了解區(qū)域發(fā)展理論在我國(guó)的具體運(yùn)用,把握貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征、致貧機(jī)理以及中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的簡(jiǎn)要?dú)v程。,主要教學(xué)內(nèi)容:農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的基本理論;縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特征及其功能;貧困地區(qū)發(fā)展與農(nóng)村扶貧開發(fā);中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)歷程。,第一節(jié) 農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的基本理論一、均衡與非均衡發(fā)展理論(一)
2、均衡發(fā)展理論均衡發(fā)展理論包括各產(chǎn)業(yè)和各地區(qū)同步發(fā)展均衡發(fā)展理論代表性理論流派羅森斯坦—羅丹(Rosensten-Rodan)的“大推進(jìn)”理論 納克斯(R.Nurkse)的“貧困惡性循環(huán)”理論 均衡發(fā)展理論的缺陷,(二)非均衡發(fā)展理論非均衡發(fā)展理論的主要觀點(diǎn) 均衡發(fā)展理論的典型以赫爾希曼等人為代表 主張落后地區(qū)應(yīng)集中有限的資源優(yōu)先發(fā)展少數(shù)主導(dǎo)部門。選擇主導(dǎo)部門或產(chǎn)業(yè)的依據(jù)是部門所產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)效應(yīng)的大小 —
3、—前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)非均衡發(fā)展理論的缺陷 :忽視了產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,傾斜過度容易造成“產(chǎn)業(yè)二元結(jié)構(gòu)”和“空間二元結(jié)構(gòu)”,二、增長(zhǎng)極與點(diǎn)軸理論(一)增長(zhǎng)極理論增長(zhǎng)極理論的形成 增長(zhǎng)極(growth pole)是指具有創(chuàng)新功能、示范和擴(kuò)散效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)中心增長(zhǎng)極理論是20世紀(jì)40年代末50年代初,來源于法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯(Francois Perroux)首先提出的以“發(fā)展極”為標(biāo)志的不均衡增長(zhǎng)理論增長(zhǎng)極理論的缺陷過
4、分強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)極的正面效應(yīng)而對(duì)負(fù)面效應(yīng)不置一詞 將增長(zhǎng)極建筑在抽象的經(jīng)濟(jì)空間基礎(chǔ)上 增長(zhǎng)極理論的發(fā)展瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾(G. Myrdal)“循環(huán)的或積累的因果關(guān)系”原理彌補(bǔ)了第一個(gè)缺陷。主張政府采取積極的干預(yù)政策 法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)布代維爾(J. Boudeville) “區(qū)域增長(zhǎng)極”彌補(bǔ)了第二個(gè)缺陷,增長(zhǎng)極的確定:根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)家已有的經(jīng)驗(yàn),一般選擇區(qū)域條件優(yōu)越的地區(qū)作為增長(zhǎng)極 區(qū)域條件優(yōu)越包括以下因素: 交通便利,基礎(chǔ)設(shè)施完
5、善,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定基礎(chǔ),具備迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的條件 自然和經(jīng)濟(jì)資源豐富,經(jīng)濟(jì)開發(fā)潛力巨大 目前和未來的發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用及影響較大 具有發(fā)展區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越條件,屬于地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,(二)點(diǎn)軸理論點(diǎn)軸理論的概念 點(diǎn)軸理論是把全國(guó)或地區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)看做由點(diǎn)、軸組成的空間組織形式,即“點(diǎn)”和“軸”兩個(gè)要素結(jié)合在同一空間。 點(diǎn)軸理論對(duì)軸線地帶的若干個(gè)點(diǎn)予以重點(diǎn)發(fā)展,強(qiáng)調(diào)軸線對(duì)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展的影響,以集聚、非均衡為特
6、征。 “點(diǎn)”是指在一定地域的各級(jí)中心城鎮(zhèn),即各類增長(zhǎng)極。具有以下特點(diǎn):以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心,并與周圍地區(qū)產(chǎn)業(yè)相關(guān),是一個(gè)產(chǎn)業(yè)綜合體;有某一方面或某幾方面的突出優(yōu)勢(shì),如產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等;有一定的基礎(chǔ)設(shè)施水平。 “軸”是指現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過的地帶,實(shí)質(zhì)是依附沿軸各級(jí)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶。其特點(diǎn)是: 它是若干資源開發(fā)、產(chǎn)品和勞務(wù)生產(chǎn)流通基地; 必須處于水、陸、空交通干線上,即要有相對(duì)綢密的運(yùn)輸網(wǎng),把這些流通基地連成一線,以縮短空間距離
7、并節(jié)省時(shí)間 。,點(diǎn)軸理論的基本思路:在一定區(qū)域范圍內(nèi),選擇若干生產(chǎn)、位置、資源較好的具有開發(fā)潛力和遠(yuǎn)景的重要交通干線經(jīng)過的地帶,作為發(fā)展軸予以重點(diǎn)開發(fā) 在各發(fā)展軸上確定重點(diǎn)發(fā)展的增長(zhǎng)極,確定其發(fā)展方向和功能 確定增長(zhǎng)極和發(fā)展軸的等級(jí)體系。首先,集中力量重點(diǎn)開發(fā)較高級(jí)的中心城市和發(fā)展軸,隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng),開發(fā)重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到級(jí)別較低的發(fā)展軸和中心城市。,三、區(qū)域發(fā)展理論在中國(guó)的具體運(yùn)用中國(guó)的三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域 中國(guó)內(nèi)地農(nóng)
8、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上存在著發(fā)展不平衡、具有明顯“梯度”的東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域 東部包括11個(gè)?。ㄊ校?,中部包括8個(gè)省,西部包括12個(gè)?。▍^(qū)、市) 三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的差距效應(yīng) 三大區(qū)域在自然地理?xiàng)l件、人文社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)等方面存在較大差異 改革開放以前由于實(shí)施均衡發(fā)展戰(zhàn)略,影響了資源的優(yōu)化配置和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展 改革開放以后,通過政策傾斜,實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng),且大大推動(dòng)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,
9、同時(shí)三大區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距迅速擴(kuò)大 傾斜發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生的積極效應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)方面:聚集效應(yīng),示范效應(yīng),擴(kuò)散效應(yīng) 三大區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇 我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨三大趨勢(shì):結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的工業(yè)化趨勢(shì),體制轉(zhuǎn)軌中的市場(chǎng)化趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)開放中的國(guó)際化趨勢(shì) 三大區(qū)域應(yīng)選擇不同的的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,第二節(jié) 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)及其基本特征 縣域經(jīng)濟(jì)的概念縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間,以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,優(yōu)化配置資
10、源,具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。 縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)定性 屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇。是以縣域?yàn)橹行?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì) 具有相對(duì)獨(dú)立性是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系 以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體具有開放性,縣域經(jīng)濟(jì)的基本特征 區(qū)域性。以縣行政區(qū)劃范圍為邊界,具有各自地域和資源特點(diǎn)綜合性??h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),是縣級(jí)行政區(qū)劃范圍內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合體層次性。包括縣城經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、村域經(jīng)濟(jì)和家庭
11、經(jīng)濟(jì)四個(gè)層次,每一個(gè)層次又包括多種經(jīng)濟(jì)成分和多種經(jīng)營(yíng)形式中間性??h域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶,是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部 開放性??h域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的邊界不局限于縣行政區(qū)劃內(nèi),它可以依靠其經(jīng)濟(jì)張力向行政區(qū)劃范圍以外擴(kuò)展和滲透,并與外界產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)互動(dòng),促進(jìn)資源的優(yōu)化配置,縣域經(jīng)濟(jì)的主要功能縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的前沿陣地 縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的區(qū)域基礎(chǔ)和基本支柱縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化的主戰(zhàn)場(chǎng)和橋頭堡縣域
12、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)與前提縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)體制改革的匯合點(diǎn)和突破口,新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑 思路創(chuàng)新:著力培育縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新:大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì) 觀念創(chuàng)新:樹立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新理念 措施創(chuàng)新:實(shí)現(xiàn)“四大突破” 在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革上有所突破在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上有所突破 在招商引資上有所突破 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上有所突破,第三節(jié) 貧困地區(qū)發(fā)展與農(nóng)村扶貧開發(fā)貧困的類型絕
13、對(duì)貧困和相對(duì)貧困 絕對(duì)貧困又稱生存貧困,是指在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下,個(gè)人或家庭所不能維持基本生存需要的狀況。相對(duì)貧困是指相對(duì)于一般社會(huì)成員的生活水平而言,生活水平低于社會(huì)公認(rèn)的基本生活標(biāo)準(zhǔn)的狀況。狹義貧困和廣義貧困 狹義貧困亦稱經(jīng)濟(jì)貧困,是指生活資料和生產(chǎn)資料的匱乏。即它只包括物質(zhì)生活的貧困,而不包括精神生活的貧困。 廣義貧困是指貧困者享受不到作為一個(gè)正常的“社會(huì)人”所應(yīng)享受的物質(zhì)和精神文化生活,衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)貧困
14、線的劃分 貧困線亦稱“最低生活保障線”,是衡量貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)尺度,通常設(shè)定為滿足最低生存消費(fèi)所需花費(fèi)的支出或得到的收入 國(guó)際上通用的確定貧困線的方法主要有:恩格爾系數(shù)法、馬丁法、收入比例法、支出法、生物學(xué)法(基本需求法)等 國(guó)際通行的貧困線標(biāo)準(zhǔn) 貧困是一個(gè)歷史的、動(dòng)態(tài)的、多維的概念,但國(guó)際上通常采用收入貧困的概念來測(cè)量貧困。各國(guó)一般根據(jù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際消費(fèi)水平,確定相應(yīng)的貧困線。因此,貧困線標(biāo)準(zhǔn)在不同國(guó)家和不同時(shí)期是不同
15、的 為了保證各國(guó)測(cè)量貧困的可比一致,世界銀行確定了全球統(tǒng)一的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn),即規(guī)定每人日均生活費(fèi)在1美元(按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算,1985年價(jià)格)以下者為貧困人口,低于275美元為赤貧,中國(guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)貧困人口標(biāo)準(zhǔn) 采用以基本生存需求為核心的生存絕對(duì)貧困概念作為計(jì)算農(nóng)村貧困人口標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ) 1985年中國(guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)為206元。之后,國(guó)家根據(jù)物價(jià)指數(shù)變動(dòng)情況逐年對(duì)農(nóng)村絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整與國(guó)際公認(rèn)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)相比,我國(guó)農(nóng)村貧困線明顯偏
16、低 貧困縣標(biāo)準(zhǔn) 貧困縣標(biāo)準(zhǔn)僅僅是一個(gè)工作標(biāo)準(zhǔn)1986年國(guó)家以縣為單位,確定了331個(gè)縣(旗、市)為國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣 1994年國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困線總數(shù)調(diào)整為592個(gè),分布在全國(guó)27個(gè)?。▍^(qū)、市) 新階段國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣采用“631指數(shù)法”確定,總數(shù)仍為592個(gè),分布在中西部21個(gè)省區(qū)市,“631”指數(shù)法: 貧困人口(占全國(guó)比例)占60%權(quán)重(其中絕對(duì)貧困人口與低收入人口各占80%與20%比例)農(nóng)民人均純收入較低的縣數(shù)(占
17、全國(guó)比例)占30%權(quán)重。人均低收入以1300元為標(biāo)準(zhǔn),老區(qū)、少數(shù)民族邊疆地區(qū)為1500元人均GDP低的縣數(shù)、人均財(cái)政收入低的縣數(shù)占10%權(quán)重。人均GDP以2700元為標(biāo)準(zhǔn),人均財(cái)政收入以120元為標(biāo)準(zhǔn),貧困程度的測(cè)量貧困程度的測(cè)量是指從宏觀角度測(cè)量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的貧困水平或貧困人口狀況,是制定反貧困政策和進(jìn)行貧困理論研究的基礎(chǔ)工作 測(cè)量貧困程度的方法 貧困發(fā)生率。又稱“絕對(duì)貧困指數(shù)”或“貧困人口調(diào)查指數(shù)”,它是描述貧困現(xiàn)象的一個(gè)
18、最基本的指標(biāo),用貧困人口占人口總數(shù)的比率表示 貧困缺口。亦稱“貧困距”,主要用于測(cè)量貧困人口收入與貧困線之間的總體差額,反映貧困人口內(nèi)部貧困深化程度的差距 貧困缺口率。貧困缺口率又稱“貧困差距指數(shù)”或“相對(duì)貧困指數(shù)”,系指每個(gè)貧困人口的純收入與貧困線差距的總和與達(dá)到貧困線收入的總和的比率,貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征及致貧機(jī)理貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特征 經(jīng)濟(jì)環(huán)境的封閉性 生產(chǎn)要素的落后性生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的單一性 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的依賴性生態(tài)環(huán)境的脆弱性
19、貧困地區(qū)致貧機(jī)理 要素短缺。納克斯的貧困惡性循環(huán)理論、托達(dá)羅的自然環(huán)境決定論、哈比遜的人口素質(zhì)論等 地域環(huán)境差 文化貧困。自我維持的貧困文化阻礙窮人提高其生活水平 社會(huì)不公。能力和權(quán)利缺乏 制度致貧,貧困地區(qū)開發(fā)與發(fā)展貧困問題是當(dāng)今世界面臨的三大難題之一。貧困地區(qū)的開發(fā)與發(fā)展,是各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù),需要通過全面實(shí)施向貧困人口提供幫助的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略來推動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)與發(fā)展。 實(shí)施扶貧戰(zhàn)略可以通過
20、以下途徑向貧困人口提供幫助 道義上的支持。即在社會(huì)意識(shí)形態(tài)中形成一種幫助貧困人口的力量 建立社會(huì)福利制度。對(duì)貧困人口提供滿足其基本生活需要的收入保障 設(shè)計(jì)區(qū)域發(fā)展對(duì)策。針對(duì)貧困人口分布集中的區(qū)域采取相應(yīng)的對(duì)策措施,通過政策、投入等傾斜加大貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)力度 向貧困人口提供各種形式的經(jīng)濟(jì)資源(通過外部效應(yīng)和直接瞄準(zhǔn)兩種途徑)向貧困人口提供制度上的保障和激勵(lì),中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)改革開放以來的中國(guó)農(nóng)村反貧困實(shí)踐,大致可以分為四個(gè)階
21、段 第一階段:1979-1985年 主要通過實(shí)現(xiàn)全面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善農(nóng)業(yè)交易條件緩解農(nóng)村貧困。全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2.5億迅速減少到1.25億,年均減少農(nóng)村貧困人口近1800萬 第二階段:1986-1993年 通過有計(jì)劃的扶貧開發(fā)和一定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合緩解農(nóng)村貧困。這期間貧困人口由1.25億減少到1993年的8000萬,年均減少貧困人口560多萬 第三階段:1994-2000年 制定并組織實(shí)施了“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃,即用7年
22、時(shí)間基本解決8000萬剩余貧困人口的溫飽問題?!鞍似摺惫?jiān)計(jì)劃結(jié)束后,全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少到3209萬,年均減少農(nóng)村貧困人口680多萬 第四階段:2001年開始至今 頒布并組織實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》,即十年之內(nèi)解決剩余貧困人口溫飽問題,并鞏固已有的扶貧開發(fā)成果,將扶貧開發(fā)對(duì)象擴(kuò)大到低收入貧困人口,政府將扶貧單元從貧困縣調(diào)整為貧困村,同時(shí)較大幅度地增加了扶貧資金投入,采取整村推進(jìn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧三項(xiàng)具
23、體措施,推動(dòng)新階段反貧困戰(zhàn)略的實(shí)施。到2006年全國(guó)農(nóng)村貧困人口和低收入人口分別由2000年的3209萬人、6213萬減少到2148萬人和3550萬人,中國(guó)農(nóng)村開發(fā)式扶貧的主要內(nèi)容調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件 開展技術(shù)培訓(xùn),幫助貧困群眾掌握實(shí)用生產(chǎn)技術(shù) 加強(qiáng)教育、文化、衛(wèi)生事業(yè),提高貧困地區(qū)群眾的科技文化素質(zhì) 加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大貧困地區(qū)勞務(wù)輸
24、出 加強(qiáng)服務(wù)體系的建設(shè),為貧困地區(qū)加快發(fā)展提供社會(huì)化服務(wù) 穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)貧困人口自愿移民搬遷,主要參考文獻(xiàn)1、陳棟生.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新論(M).北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,20042、劉江.21世紀(jì)初中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略(M).北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,20003、王國(guó)良.中國(guó)扶貧政策——趨勢(shì)與挑戰(zhàn)(C).北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,20054、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所主辦:《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》5、中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)
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