全球碳排放政策的擬定與中國(guó)應(yīng)對(duì)的措施

1、全球碳排放政策的擬定與中國(guó)應(yīng)對(duì)的措施全球碳排放政策的擬定與中國(guó)應(yīng)對(duì)的措施在現(xiàn)代各國(guó)飛速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)代里，環(huán)境的惡化演變已經(jīng)讓很多人意識(shí)到環(huán)境的治理，所謂治病要治根。很多問題要從源頭開始防治。而在環(huán)境惡化的諸多原因當(dāng)中，全球化變暖是人類當(dāng)前急需要解決的問題?，F(xiàn)在綠色低碳這個(gè)詞已經(jīng)被大部分的國(guó)家所接受，因此美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家視“低碳經(jīng)濟(jì)”為一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，并且作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而一意孤行地征收碳關(guān)稅，并且這種可能性極大。那么遇到這種

2、問題，中國(guó)應(yīng)該怎么應(yīng)對(duì)呢。國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱博士提出：與其讓美國(guó)人征了我們的碳關(guān)稅，去補(bǔ)貼他自己的企業(yè)，不如我們自己先征碳關(guān)稅，所得的稅收再補(bǔ)貼自己的企業(yè)，以達(dá)到企業(yè)改變結(jié)構(gòu)、走上良性發(fā)展的道路。那么針對(duì)“低碳減排”這一問題樊綱進(jìn)行了一個(gè)解析。一、誰(shuí)排放了這么多的二氧化碳？一、誰(shuí)排放了這么多的二氧化碳？我們要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，涉及的問題不僅僅是中國(guó)的問題，而是世界的問題。而中國(guó)在這當(dāng)中負(fù)有什么樣的責(zé)任，我們應(yīng)該在這個(gè)問題上

3、有哪些原則立場(chǎng)，哪些訴求，盡什么樣的責(zé)任等等，在未來的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都很重要。今天我所講的“減少排放”這個(gè)詞不是我們通常所說的節(jié)能減排，十一五規(guī)劃要改善環(huán)境，節(jié)能減排，那個(gè)節(jié)能減排主要是減少二氧化硫和其它有害氣體等的排放。我們今天討論的減排是二氧化碳的排放，它是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)組成部分，跟人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)，也就跟經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)。它使氣候發(fā)生變化，使全球變暖并由此造成許多災(zāi)害。研究表明，人類排放的二氧化碳80%左右，是發(fā)達(dá)國(guó)家

4、在1950年以前工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中所排放的。1840年排的二氧化碳，現(xiàn)在還在那里積存，它是歷史上累積起來的二氧化碳。隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高排放的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，于是，發(fā)展中國(guó)家成為高排放的角色。以2005年的數(shù)據(jù)來看，實(shí)際總排放量，美國(guó)最多，其次是中國(guó)。這就是為什么世界上遇到碳排放就拉著中國(guó)說事的重要原因。從1850年至2005年的累計(jì)，美國(guó)第一，歐盟第二，中國(guó)第三。這是有關(guān)人的問題，

5、因此，它不能簡(jiǎn)單地按一個(gè)國(guó)家的總量來看，而是要看這個(gè)國(guó)家有多少人，按照人均的標(biāo)準(zhǔn)來看。當(dāng)前各國(guó)實(shí)際年人均排放量，美國(guó)人均19.5噸，歐盟不到8噸。到美國(guó)和到歐洲感覺差距很大，歐洲人最近這幾年已經(jīng)開始注意減排，而且總的來講，在開車、取暖等等方面相對(duì)來講是比較節(jié)省的，油價(jià)也比較高，節(jié)能做得不錯(cuò)。含義是，第一，你應(yīng)該在全世界減排的任務(wù)當(dāng)中分?jǐn)偠嗌儇?zé)任、任務(wù)，要和你歷史上排放了多少二氧化碳掛鉤，誰(shuí)排的誰(shuí)負(fù)責(zé)。第二，公共品的供給，富人應(yīng)該多為公共

6、品的提供出資、出力。歷史上還很少排放的發(fā)展中國(guó)家有進(jìn)一步發(fā)展的權(quán)利，而且發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該讓出一部分排放的空間來，讓發(fā)展中國(guó)家得以發(fā)展，生活水平得以提高。第三，從責(zé)任能力來講，發(fā)達(dá)國(guó)家由于收入水平比較高，因此它也應(yīng)該為全球氣候變化這些公共品提供更多的資金和技術(shù)。各個(gè)國(guó)家在全部減排任務(wù)當(dāng)中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的百分比，歐洲是34%，美國(guó)是37%，中國(guó)是1.6%，印度幾乎為零。全球共同分?jǐn)偣财返墓┙o當(dāng)中的公平問題，也是歷次世界氣候大會(huì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。三、

7、三、當(dāng)前國(guó)際減排機(jī)制的缺陷當(dāng)前國(guó)際減排機(jī)制的缺陷1、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供的資金和技術(shù)支持太少。按1%GDP計(jì)算，目前發(fā)達(dá)國(guó)家用于應(yīng)對(duì)氣候變化的資金總額目前應(yīng)為每年4000億美元左右，其中應(yīng)有相當(dāng)一部分用于支持低收入國(guó)家的減排。但目前它們拿出的錢僅限于：對(duì)國(guó)際基金的少量捐款(迄今各國(guó)承諾的累積總額僅為60億美元左右)和每年在碳交易中的支付(2007年發(fā)展中國(guó)家收到的資金總額不到0.8億美元)，不僅大大小于所需資金，也不到它們應(yīng)該支付的

8、10%。發(fā)達(dá)國(guó)家迄今為止沒有履行他們的責(zé)任，沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。2、目前的解決方案中，發(fā)展中國(guó)家能夠參與的只有在UN框架下的多國(guó)基金(MF)和清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)的市場(chǎng)機(jī)制，缺少國(guó)家間的協(xié)作機(jī)制，也沒有一個(gè)國(guó)家之間資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的制度性方案。而CDM在全球碳交易中只占12%上下的份額，處邊緣位置。3、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付，目前的主要渠道是碳交易。這是一種私人部門的市場(chǎng)行為。但是，氣候和減排，是一種全球公共物品，包含大量減排

9、基礎(chǔ)設(shè)施的提供，只靠私人部門的行動(dòng)是無(wú)法提供的。4、如果主要依靠市場(chǎng)交易，發(fā)達(dá)國(guó)家只能是“事后支付”，而發(fā)展中國(guó)家要成功實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的減排，需要大量前期的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備更新的投入，只能進(jìn)行事后支付的機(jī)制等于是沒有支付的機(jī)制，許多減排活動(dòng)根本無(wú)法在發(fā)展中國(guó)家展開。5、發(fā)展中國(guó)家因在國(guó)際協(xié)作中得不到資金支持，缺乏承諾任何加入強(qiáng)制減排協(xié)議的動(dòng)力；而發(fā)展中國(guó)家不做任何承諾，又構(gòu)成發(fā)達(dá)國(guó)家不進(jìn)行資金與技術(shù)轉(zhuǎn)讓的借口，形成惡性循環(huán)。因此，我們需要