我國“十二五”污染減排水環(huán)境約束性指標(biāo)研究.pdf

1、我國目前處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，水環(huán)境污染負(fù)荷遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了水體承載力，為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的水質(zhì)性缺水問題，污染減排工作已成為我國環(huán)境管理工作的重中之重。開展“十二五”污染減排水環(huán)境約束性指標(biāo)研究進(jìn)一步完善污染減排水環(huán)境約束性指標(biāo)體系，對(duì)于環(huán)境規(guī)劃和管理具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本論文采用理論分析和實(shí)證分析的方法，對(duì)約束性環(huán)境指標(biāo)內(nèi)涵特征、“十一五”約束性水環(huán)境指標(biāo)實(shí)施、“十二五”期間的約束性指標(biāo)等問題展開了研究，得到如下成果。

2、>　　 首先，綜合各種因素歸納了約束性環(huán)境指標(biāo)的內(nèi)涵，提出了約束性環(huán)境指標(biāo)的界定、選取應(yīng)滿足的條件和原則。對(duì)于約束性環(huán)境指標(biāo)內(nèi)涵特征分析，進(jìn)行了環(huán)境保護(hù)指標(biāo)及約束性指標(biāo)發(fā)展回顧、約束性指標(biāo)與預(yù)期性指標(biāo)異同、約束性指標(biāo)內(nèi)涵及選取原則等方面的分析，研究結(jié)果表明，約束性指標(biāo)具有強(qiáng)制功能和制約功能，同時(shí)具備計(jì)量性、監(jiān)測(cè)性、連續(xù)統(tǒng)計(jì)性、分解性、考核性等內(nèi)涵特征；約束性環(huán)境指標(biāo)既可包含總量指標(biāo)，也可包括質(zhì)量指標(biāo)、排放強(qiáng)度指標(biāo)；既可擴(kuò)展到國家級(jí)尺度

3、，也可限定于區(qū)域流域尺度；約束性環(huán)境指標(biāo)的選取，應(yīng)滿足以下條件：(1)區(qū)域性或局地性污染物；(2)可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可考核；(3)控制對(duì)象是一次污染物，最好不是混合型污染物；(4)有治理減排途徑，減排技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理。選取原則具體來說，包括：(1)代表性、綜合性原則；(2)簡(jiǎn)明性原則；(3)前瞻性原則；(4)銜接性原則；(5)可計(jì)量性和可比性原則；(6)延續(xù)性原則。
　　 其次，基于“十一五”約束性水環(huán)境指標(biāo)實(shí)施情況分析得到了我國污染

4、減排考核制度存在的問題，并且提出了相應(yīng)的建議。針對(duì)“十一五”約束性水環(huán)境指標(biāo)實(shí)施情況分析，第一，開展了水環(huán)境主要污染指標(biāo)（地表水、重點(diǎn)湖庫、地下水）的分析，明確了目前我國水環(huán)境的主要污染指標(biāo)有氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量(COD)、五日生化需氧量(BOD5)、總氮和總磷等。第二，圍繞“十一五”約束性水環(huán)境指標(biāo)的選取、實(shí)施情況及減排措施效果等方面開展了分析。分析結(jié)果表明，總量控制成效和質(zhì)量改善情況存在不掛鉤的現(xiàn)象，政府應(yīng)從優(yōu)化管理方式、

5、完善水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化監(jiān)測(cè)斷面、健全執(zhí)行模式等方面完善我國的污染減排考核制度。
　　 最后，基于指標(biāo)的基礎(chǔ)條件和可行性分析，提出了“十二五”期間的污染減排約束性水環(huán)境指標(biāo)?；谖覈h(huán)境主要污染指標(biāo)及“十一五”約束性指標(biāo)COD實(shí)施情況的分析，第一，展開了“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析，明確了我國“十二五”期間的水環(huán)境發(fā)展態(tài)勢(shì)；第二，對(duì)“十二五”期間約束性水環(huán)境指標(biāo)展開了納入指標(biāo)必要性、基礎(chǔ)條件、可行性（技術(shù)、經(jīng)濟(jì)）等方面的系統(tǒng)