湖北省財政公文處理選學

1、,,,湖北省財政公文處理選學,開發(fā)區(qū)財政局 陳 端,序 言,,財政廳組織編寫的《湖北省財政公文處理》，是推進財政機關公文處理科學化、規(guī)范化、精細化的一項重要舉措。 寫作，歷來被認為是“經(jīng)國之大業(yè)， 不朽之盛事”；“以文輔政”足以見得公文處理在機關日常工作中有著舉足輕重的作用。 財政部門是政府重要的綜合經(jīng)濟管理部門，承擔著繁重艱巨的歷史使命。一個部門的公文處理水平，在一定程度上體現(xiàn)著這

2、個部門和單位貫徹落實黨和政府決策、部署安排工作、上傳下達要情，督查督辦落實等方面的工作水平，同時直接反映了機關工作人員的政治、理論、政策、業(yè)務素質(zhì)和工作效率。 加強公文處理水平的學習，是每一個機關工作人員都要熟練掌握的一項技能，希望每一名財政干部都要自覺學習公文處理知識，不斷提高公文處理質(zhì)量。 希望今天的講課，對大家有所幫助，不盡之處請大家批評指正，現(xiàn)結合我局公文處理實際，與大家互相學習，互相共勉。,目

3、 錄,一 公文處理概述,,,1 公文的概念,公文是黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位在公務活動中形成的具有一定格式和現(xiàn)行效用的信息記錄材料。機關行政公文是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。財政公文是財政部門在財政管理過程中運用的公務文書，具有規(guī)范體式和法定效力。,廣義：社會各類組織用于公務活動的各類文書，包括總結、計劃和其他內(nèi)部管理使用的文書；,狹義：特指國家行政機關在

4、行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。,3 公文的作用,公文具有領導和指導的作用,公文具有宣傳和教育的作用,公文具有溝通和信息的作用,公文具有依據(jù)和憑證的作用,公文具有規(guī)范和準繩的作用,（1）莊重,（2）準確,（3）樸實,（4）精煉,（5）嚴謹,（6）規(guī)范,（1）實事求是,（2）精簡,（3）高效,（4）及時,（5）準確,（6）安全,,,,,,,,,,,,,,二 公文的種類,1

5、文種的概念①,,《國家行政機關公文處理辦法》（國發(fā)【2000】23號）規(guī)定的常用文種主要有命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要等13種,適用于依照有關法律、行政法規(guī)公布部門規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員。,命令（令）,決定,公告,適用于對重要事項或者重大行動作出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。,適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項

6、。,通告,適用于公布社會各方面應當遵守或者周知的事項。,適用于批轉(zhuǎn)下級機關的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關和不相隸屬相關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。,通知,,,1 文種的概念②,,《國家行政機關公文處理辦法》（國發(fā)【2000】23號）規(guī)定的常用文種主要有命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要等13種,適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。,通報

7、,議案,報告,適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。,適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。,請示,適用于向上級機關請求指示，批準。,批復,適用于答復下級機關的請示事項。,,,,,1 文種的概念③,,《國家行政機關公文處理辦法》（國發(fā)【2000】23號）規(guī)定的常用文種主要有命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要等13種,

8、適用于對重要問題提出見解和處理方法。,意見,函,會議紀要,適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。,適用于記載、傳達會議情況和議定事項。,,,,,,,選用文種，要根據(jù)行文目的，行文關系，本部門職權等，在規(guī)定文種內(nèi)選擇，具體如下： （1）必須在《國家行政機關公文處理辦法》規(guī)定的范圍內(nèi)選用文種。超出范圍的，會使文種失去規(guī)范性和通用性，使受文者不能正確理解發(fā)文的意圖。如用“請示報告”向上級機關請求

9、指示或批準，上級機關可能作為請示受理，予以答復，也可作為報告受理，不予答復。這樣就失去了請示的效用。 “關于報送****的文”、“關于****的事”、“關于****的決算”、“關于***的說明”，都是不規(guī)范的用法。 （2）依據(jù)行文關系選用文種。向上級機關請示、匯報工作或?qū)χ匾獑栴}提出建議時用“請示”、“報告”或“意見”；同平級機關商洽工作，請求批準用“函”；向下級機關行文種類較多，通常有“通知、批復、通報、決定

10、”等。 （3）依據(jù)制發(fā)機關的職權范圍選用文種。若超出職權范圍選用了文種，屬越權行為，文件也就失去了效用。 （4）依據(jù)行文目的選用文種。文種選用不當，會影響公文的有效運轉(zhuǎn)，達不到應有目的。如強制性的規(guī)定事項用“函”這一文種，就不會引起受文者的重視。屬對下級機關發(fā)文的，用“函”顯 然不妥，應該用“通知”這一文種。,,平行文是指向同系統(tǒng)的同級機關或不相隸屬的任何機關發(fā)出的文件。向不相隸屬機關發(fā)文，不受機關級別限制。

11、 常用的文種里，函屬平行文，知照性通知也可以是平行文，另外，意見既可作為上行文使用，又可作下行文、平行文使用。,下行文指在隸屬關系的垂直系統(tǒng)內(nèi)，上級機關向隸屬機關或業(yè)務的指導機關發(fā)出的文件，基層機關因沒有下屬機關，無下行文。 主要文種有：命令、決定、公告、通告、通報、批復，通知一般也是下行文。,上行文指在具有隸屬關系的垂直系統(tǒng)內(nèi)，下級機關向上級機關業(yè)務指導機關發(fā)出的文件。 常用的文種中，請示、報告屬于上行文。,3

12、公文的行文關系,上行文及相應文種,下行文及相應文種,平行文及相應文種,三 常用公文格式,公文格式概述 為了便于公文的處理，利于公文效用的發(fā)揮，公文必須具有規(guī)范的格式。公文格式即公文的規(guī)格樣式，是指公文中各個組成部分的構成與布局。公文格式的選擇是由文種和公文內(nèi)容所決定的。,1.公文用紙幅面及版面尺寸,公文頁邊與版心,用紙：國際標準A4 型紙 210mm×297mm天頭（上白邊）：37&

13、#177;1mm訂口（左白邊）：28±1mm版心：156mm×225mm (不含頁碼),2．公文中圖文的顏色 未作特殊說明公文中圖文的顏色均為黑色。3．排版規(guī)格與印制裝訂要求 ①排版規(guī)格：文字符號從上至下、自左而右依次橫寫橫排 。正文用3號仿宋字，一般每面排22行，每行排28個字。 ②制版要求：版面干凈無底灰，字跡清楚無斷劃，尺寸標準，版心不斜，誤差不超過1mm。

14、③印刷要求：雙面印刷；頁碼套正，兩面誤差不得超過2mm。印品著墨實、均勻；字面不花、不白、無斷劃。 ④裝訂要求：公文應左側(cè)裝訂，不掉頁。騎馬訂或平訂的訂位為兩釘釘鋸外訂眼距書芯上下各1／4處，允許誤差±4mm。平訂釘鋸與書脊間的距離為3mm～5mm 。,4．公文中各要素標識規(guī)則,,00001 秘密★機密一年

15、 特 急 XXXXXXXXX文件XXX﹝XXXX﹞XX號—————————————————— 關于××××××的通知××：

16、 一、×× 附件：1. ×× XXXX年XX月XX日主題詞：×× ×× 通知—————————————————— 抄送：××，××?！猉XXX辦公室 XXXX年XX月X

17、X日印發(fā) -1-,公文由眉首、主體、版記三部分組成。置于公文首頁紅色反線(寬度同版心，即156mm )以上的各要素統(tǒng)稱眉首；置于紅色反線(不含)以下至主題詞(不含)之間的各要素統(tǒng)稱主體；置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記。,四 公文行文規(guī)則,,行文關系的概念,五 發(fā)文辦理,1 發(fā)文辦理遵循的原則,2 公文的草擬要求

18、,,3 財政局發(fā)文擬稿程序,隨州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政局發(fā)文處理箋,,◆由科室擬辦初稿，報辦公室審核，修改。（科室負責人、辦公室會簽后報分管領導簽批。）,,◆由分管領導實行全面把關，并提出修改意見。（分管領導簽批后報局領導審核簽發(fā)。）,,◆由科室（辦公室）填報發(fā)文事項。）,,◆由科室（辦公室）填報發(fā)送機關。）,,◆辦公室核發(fā)文號。,,◆發(fā)文科室核報印發(fā)數(shù)量。,,◆由局領導審核，并簽發(fā)意見后，由辦公室印發(fā)、歸檔。,六 收文辦理,簽收,收文辦

19、理的環(huán)節(jié),收文辦理的主要程序,登記,分辦,擬辦,批辦,承辦,催辦,催辦,2 財政局收文處理程序,隨州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政局文件處理箋,｝,◆科室收到文件后，先交由辦公室登記，然后依次填寫“收文號”、“來文單位”、“收文時間”。并在相應欄里填寫”收文內(nèi)容”，根據(jù)內(nèi)容擬辦意見，報局領導審閱簽批。,◆局領導根據(jù)辦公室擬辦意見，審核簽批，然后退辦公室辦理。,,◆辦公室根據(jù)局領導審批意見，逐項辦理后予以登記處理結果。并將原件收回歸檔。,,七

20、 常見的問題,（一）年號不全。如：將“2007”省略為“07”。 （二）括弧不對。發(fā)文年度應用六角括弧“〔〕”括入。 錯用成圓括弧“（）”、方括弧“［］”、方頭括弧“【】”。 （三）位置不當。將發(fā)文年度位置提前到了機關代字前面。如：將“×發(fā)〔2007〕×號”錯為“〔2007〕×發(fā)×號”（四）序號累贅。發(fā)文順序號中多加了“0”變成“0×”。 （五）一文多字號。聯(lián)合發(fā)文時并用了幾

21、個單位的發(fā)文（六）一字號多文。用同一發(fā)文字號制作兩份不同的文（七）跳號。沒有按自然數(shù)的順序依次排列，中間出現(xiàn)跳號現(xiàn)象。（八）字第搭配不當。正確的是“字”在年號之前，不用“第”；前面用“字”，后面用“第”；前面無“字”，后面就不應有“第”。常見的錯誤是：有“字”無“第”或有“第”無“字”。但“字”、“第”均省去是正確用法，如：隨開財〔2013〕1號（九）濫用“發(fā)”字。只有重要文件才采用“隨開財發(fā)”字號。 （十）自制發(fā)文字號。未按