壓力型體制視閾下的縣級(jí)土地財(cái)政——以福建省B縣為例.pdf

1、“土地財(cái)政”是指地方政府基于土地所有權(quán)為國(guó)家所有的法律基礎(chǔ)上，通過(guò)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，獲得土地稅收、土地行政性收費(fèi)、土地出讓金（政府性基金）、土地儲(chǔ)備抵押貸款作為主要財(cái)政收入的地方財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。本文運(yùn)用壓力型體制的理論工具，結(jié)合福建省B縣的財(cái)政狀況變遷，縣級(jí)土地財(cái)政的確立、構(gòu)成和實(shí)現(xiàn)方式，試圖對(duì)土地財(cái)政帶來(lái)的正負(fù)效應(yīng)，土地財(cái)政產(chǎn)生的原因，作出較為系統(tǒng)、嚴(yán)密的學(xué)理分析。
　　土地財(cái)政的構(gòu)成和特征分析。文中對(duì)土地財(cái)政研究相關(guān)的概念進(jìn)行

2、界定，并提出了研究土地財(cái)政的理論分析工具——壓力型體制。考察B縣在統(tǒng)收統(tǒng)支、包干制、分稅制三個(gè)財(cái)政體制時(shí)期的財(cái)政狀況，在壓力型體制的影響下，B縣政府為了完成上級(jí)下達(dá)的政治、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)自身的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)提供各種公共服務(wù)，在稅收收入減少的情況下，通過(guò)大量出讓國(guó)有土地使用權(quán)，獲得巨額土地出讓金，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支的平衡。為了對(duì)土地財(cái)政的特征進(jìn)行分析，本文將B縣2007年至2010年國(guó)有土地招拍掛情況，以統(tǒng)計(jì)表格的形式呈現(xiàn)出來(lái)，并進(jìn)行了分析。

3、B縣政府從2000年至2006年，開始小規(guī)模地協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)，獲得土地出讓收入，彌補(bǔ)財(cái)政收入的不足。從2007年開始，B縣土地出讓方式實(shí)行招拍掛制度，土地出讓金實(shí)行收支兩條線，納入基金預(yù)算管理。B縣出讓的土地主要來(lái)自征用的城郊農(nóng)村集體土地;城中村改造拆遷的居民住宅用地和公共建筑用地;鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域拆除的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)并不再繼續(xù)使用的公共設(shè)施的建設(shè)用地。2010年B縣土地出讓金收入達(dá)到B縣地方級(jí)財(cái)政收入（含預(yù)算內(nèi)稅費(fèi)收入，不含

4、中央轉(zhuǎn)移支付收入、政府性基金收入）的二倍多，縣級(jí)財(cái)政能力大增。B縣政府獲得的土地出讓金收入，當(dāng)年就以財(cái)政預(yù)算支出的方式全部用完了。
　　土地財(cái)政產(chǎn)生了正負(fù)效應(yīng)。巨額的土地財(cái)政收入，彌補(bǔ)了縣級(jí)財(cái)政的巨大缺口，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)財(cái)政收支的平衡，使縣級(jí)政府有財(cái)力在基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)項(xiàng)目中加大投入，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。但是土地財(cái)政也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)、房?jī)r(jià)的持續(xù)上漲、征地、拆遷過(guò)程中產(chǎn)生的官民矛盾

5、、耕地面積減少、失地農(nóng)民問(wèn)題、產(chǎn)生地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。
　　土地財(cái)政產(chǎn)生的原因分析和壓力型體制下土地財(cái)政的走向分析。壓力型體制下的財(cái)政體制和土地管理制度的變遷，寬松的信貸政策和住房制度改革等因素使土地財(cái)政得以形成和延續(xù)。粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的不可持續(xù)性、土地的稀缺性、城市規(guī)模的有限性使土地財(cái)政不可持續(xù)。為了使縣級(jí)政府不再過(guò)度依賴土地財(cái)政收入，需要中央適度分權(quán)，合理劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)，建立更加透明的公共財(cái)政體制，改變以經(jīng)