成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案

1、—1—成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案在成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)（以下簡稱成都試驗區(qū)），是國家從解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)科學發(fā)展的全局和加快推進西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高度做出的一項重大決策，是國家賦予成都的一項光榮而艱巨的歷史任務，是成都全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略機遇。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號）要求，結(jié)合成

2、都實際，制定本方案。一、改革試驗的總體思路（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，努力建立并不斷完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、各類生產(chǎn)要素自由流動的體制機制，大力推進中國特色的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，開創(chuàng)科學發(fā)展、社會和諧的新局面。（二）主要目標。努力把成都試驗區(qū)建設(shè)成為全國深化改革

3、、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行樣板、構(gòu)建和諧社會的示范窗口和推進災后—3—鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展的戰(zhàn)略，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，全面提升城鄉(xiāng)一體化水平。統(tǒng)籌推進“三個集中”。推進工業(yè)集中集約集群發(fā)展，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住，推進土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營，促進三次產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“全域成都”的理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。以縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)

4、施和公共服務設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚功能和輻射帶動周邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的能力，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。推進農(nóng)村市場化改革。落實農(nóng)民對土地的使用權(quán)和房屋、林木等資產(chǎn)的所有權(quán)，促進農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動，建立農(nóng)村多元化投入機制，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理體制。深化規(guī)范化服務型政府建設(shè)和基層民主建設(shè)，創(chuàng)新行政管理、公共財政、公共服務、社會保障的體制機制，實施村鎮(zhèn)綜合改革，全面推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社