可再生能源十二五規(guī)劃方案

1、1附件一可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案一、規(guī)劃背景在“十一五”期間，我國(guó)可再生能源快速發(fā)展，開發(fā)利用規(guī)模逐步擴(kuò)大，技術(shù)和裝備水平顯著提高，已成為能源發(fā)展中的重要組成部分。到2009年底，全國(guó)水電裝機(jī)1.97億千瓦，發(fā)電量6156億千瓦時(shí)，折合約2億噸標(biāo)煤；風(fēng)電裝機(jī)2268萬千瓦，發(fā)電量255億千瓦時(shí)，折合900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，燃料乙醇利用量160萬噸，折合約160萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。以上計(jì)入能源統(tǒng)計(jì)的可再生能源利用量為2.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在

2、能源消費(fèi)總量中約占7.2％。如果加上沼氣、太陽能熱利用等非商品可再生能源，可再生能源年利用量總計(jì)2.68億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年能源消費(fèi)總量的8.7％，距2010年達(dá)到10％的目標(biāo)還有較大差距。為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化，我國(guó)提出了2020年非化石能源占能源消費(fèi)15％、單位GDP二氧化碳排放量比2005年降低40％45％的目標(biāo)。同時(shí)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家正在部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源已作為了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要

3、內(nèi)容。“十二五”期間，新能源和可再生能源發(fā)展應(yīng)瞄準(zhǔn)上述目標(biāo)，在“十一五”發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃，加快發(fā)展。二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，抓住全球能源變革的歷史機(jī)遇，把新能源和可再生能源作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《可再生能源法》，完善支持可再生能源發(fā)展的體制機(jī)制，加快可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用，構(gòu)建具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)支撐的完善的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)可再生能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和我國(guó)

4、可再生能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。3確風(fēng)電等可再生能源電力的市場(chǎng)消納和輸電方案，并把這些內(nèi)容包含在規(guī)劃中。4、規(guī)劃要具備對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)控功能。隨著可再生能源規(guī)?？焖贁U(kuò)大，對(duì)電價(jià)附加和財(cái)政專項(xiàng)資金的壓力增大，為加強(qiáng)項(xiàng)目有序開發(fā)建設(shè)，提高國(guó)家資金的使用效益，電價(jià)附加和財(cái)政專項(xiàng)資金均實(shí)行預(yù)算管理。因此，規(guī)劃應(yīng)盡可能明確到重點(diǎn)項(xiàng)目和年度開發(fā)方案。風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)都應(yīng)明確到年度，并有清晰的區(qū)域布局，要做到“以規(guī)劃指導(dǎo)和約束項(xiàng)目開

5、發(fā)建設(shè)”。未納入規(guī)劃和年度開發(fā)方案的項(xiàng)目不能享受國(guó)家價(jià)格和財(cái)政補(bǔ)貼。三、規(guī)劃內(nèi)容按照《可再生能源法》的要求，可再生能源規(guī)劃應(yīng)該包括發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施進(jìn)度、配套電網(wǎng)建設(shè)、服務(wù)體系和保障措施等。按照能源規(guī)劃的總體安排，規(guī)劃主要落實(shí)“十二五”時(shí)期的內(nèi)容，發(fā)展目標(biāo)展望到2020年，對(duì)原來可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。規(guī)劃應(yīng)該包括以下幾類內(nèi)容。（一）開發(fā)利用在開發(fā)利用中應(yīng)包括重大工程項(xiàng)目，如大型水電站、大型

6、風(fēng)電基地，還應(yīng)該包括量大面廣的太陽能熱利用、太陽能分布式發(fā)電、沼氣工程等。對(duì)重大工程項(xiàng)目，嚴(yán)格按照規(guī)劃和年度計(jì)劃管理；對(duì)量大面廣的小型項(xiàng)目，主要通過政策扶持和示范項(xiàng)目引導(dǎo)發(fā)展。1、大型水電站。堅(jiān)持工程建設(shè)、移民安置和環(huán)境保護(hù)工作并重的方針，加強(qiáng)水庫移民規(guī)劃和水電前期工作，在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)是加快西部地區(qū)水電開發(fā)步伐，提高水電開發(fā)利用率，擴(kuò)大“西電東送”規(guī)模；在以火電為主和風(fēng)