高位推進(jìn) 四級(jí)聯(lián)動(dòng) 不斷深化農(nóng)村基層

1、高位推進(jìn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)不斷深化農(nóng)村基層“三務(wù)”公開工作———江西省撫州市推進(jìn)農(nóng)村“三務(wù)”公開工作的實(shí)踐與探索近年來，江西省撫州市將農(nóng)村基層黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開工作作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、服務(wù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作和重點(diǎn)工作來抓，高強(qiáng)度推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)定位，全過程規(guī)范、全方位輻射，多載體運(yùn)行、多層面深化，使農(nóng)村基層“三務(wù)”公開工作取得了較為明顯的成效。一、確?！八膫€(gè)到位”，形成抓好農(nóng)村基層“三務(wù)”公開的整體態(tài)勢(shì)一是領(lǐng)導(dǎo)力量到位，

2、形成高位推動(dòng)的工作態(tài)勢(shì)。市委、市政府和市紀(jì)委將推行農(nóng)村基層“三務(wù)”公開工作作為農(nóng)村基層反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)工作，制定了《工作意見》和《實(shí)施方案》，建立了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)縣（區(qū)），抓好一個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好一個(gè)示范村的農(nóng)村基層“三務(wù)”公開工作責(zé)任制；各縣（區(qū)）落實(shí)了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)和縣紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)包片掛點(diǎn)責(zé)任制；市、縣兩級(jí)都建立了相關(guān)責(zé)任部門抓農(nóng)村基層“三務(wù)”公開的聯(lián)席會(huì)議制度，形成了市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自抓、紀(jì)檢

3、監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭抓、職能部門具體抓的良好局面。同時(shí)，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)都將農(nóng)村基層“三務(wù)”公開列為反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，分解落實(shí)到相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人員；市委把農(nóng)村基層“三務(wù)”公開工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容市紀(jì)委監(jiān)察局將農(nóng)村基層“三務(wù)”公開列入縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作考評(píng)范圍；縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)制定了《農(nóng)村基層“三務(wù)”公開工作考核細(xì)則》，實(shí)行量化考核，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。二是人員機(jī)構(gòu)到位，構(gòu)建“三級(jí)

4、互動(dòng)”的工作格局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了由行政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門辦公室，抽調(diào)了專人具體負(fù)責(zé)日常工作；各村委會(huì)成立了村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村務(wù)理事會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)、村民理財(cái)小組等監(jiān)督組織；各村小組設(shè)立了“三務(wù)”公開聯(lián)絡(luò)員和黨風(fēng)廉政監(jiān)督員。全市151個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）配齊了專職紀(jì)委副書記1794個(gè)村委會(huì)和基層站所黨支部配設(shè)了專職紀(jì)檢委員，各村小組聘請(qǐng)了13510名“三務(wù)”公開聯(lián)絡(luò)員和黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，

5、建立健全了“三務(wù)”公開鄉(xiāng)、村、組三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，形成了鄉(xiāng)、村、組三級(jí)互動(dòng)的工作格局。三是程序規(guī)范到位建立常抓不懈的長效機(jī)制。為避免農(nóng)村基層“三務(wù)”公開中內(nèi)容不真實(shí)、程序不規(guī)范、制度難堅(jiān)持等問題，我們對(duì)“三務(wù)”公開的全過程進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。建立健全了“提議—審查—確定—公布—反饋—整改”的公開程序，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)、基層站所重點(diǎn)向群眾公開“三收”（收稅、收費(fèi)、收款）、“三批”（項(xiàng)目審批、土地審批、規(guī)劃審批）、“三辦”（辦證、辦照、辦事）、

6、“三費(fèi)”（招待費(fèi)、通訊費(fèi)、車輛管理費(fèi)）、“三評(píng)”（公務(wù)員考評(píng)、班子評(píng)議、先進(jìn)評(píng)選）等情況，努力做到群眾想了解什么，就公開什么。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行“一定”（定公開時(shí)間）、“兩有”（有意見箱和舉報(bào)箱）、“三掛牌”（掛牌辦公、掛牌上崗、掛牌收費(fèi)）、“四上墻”（實(shí)施方案、工作程序、公開制度、工作人員行為規(guī)范上墻）等措施，真正實(shí)行了農(nóng)村基層“三務(wù)”公開的制度化。四是監(jiān)督檢查到位，達(dá)到以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的工作效果。各級(jí)建立完善了農(nóng)村基層“三務(wù)”公開的“

7、組織監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、監(jiān)督員監(jiān)督、群眾監(jiān)督”四管齊下的監(jiān)督機(jī)制，建立健全督查制度，經(jīng)常性地組織人員進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過編發(fā)《“三務(wù)”公開簡報(bào)》，在報(bào)紙、電視臺(tái)等新聞媒體開設(shè)“三務(wù)”公開專欄等方式，總結(jié)推廣農(nóng)村基層“三務(wù)”公開示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的經(jīng)驗(yàn)和做法，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)。如廣昌縣甘竹鎮(zhèn)實(shí)行“三務(wù)直通”工程，將黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)等情況錄入電話，群眾拔打“直通電話”便可隨時(shí)隨地監(jiān)督“三務(wù)公開”情況；臨川區(qū)羅針、東館兩鎮(zhèn)實(shí)行“兩欄兩中心、一街一長

8、廊”的政務(wù)公開模式，操作性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)，效果較為明顯。此外，各地還制定了農(nóng)村基層“三務(wù)”公開責(zé)任追究制度，對(duì)一些工作落后，圖形式、走過場(chǎng)，搞半公開、假公開的鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)清理和有關(guān)信訪問題的調(diào)查，使群眾對(duì)近幾年來的村級(jí)事務(wù)有了較詳細(xì)的了解，消除了群眾的疑慮，使長期以來未得到解決的信訪問題得以平息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到反映鄉(xiāng)村干部違紀(jì)違法問題的信訪件同比下降47.1%，越級(jí)訪、集體訪明顯減少，有效地維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定

9、。二是筑起了預(yù)防干部腐敗的“防腐墻”。農(nóng)村基層“三務(wù)”公開工作的深入推進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村基層公共權(quán)力的運(yùn)行，強(qiáng)化了農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村基層干部作風(fēng)的監(jiān)督。農(nóng)村基層干部侵占集體資產(chǎn)、以權(quán)謀私、公款送禮、大吃大喝、貪污挪用公款等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象得到了明顯遏制，有效地從源頭上預(yù)防了農(nóng)村基層干部的腐敗行為。如我市某鎮(zhèn)，多年來接待費(fèi)居高不下，最高的年份近40萬元，群眾反映強(qiáng)烈。推行政務(wù)公開后，該鎮(zhèn)從規(guī)范接待制度、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)入手，大力壓縮

10、非生產(chǎn)性開支，堅(jiān)持每季度向群眾公開鎮(zhèn)財(cái)務(wù)情況，并把接待費(fèi)作為重要項(xiàng)目詳細(xì)公開，接受群眾監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，推行農(nóng)村基層“三務(wù)”公開以來，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的接待費(fèi)同比下降48.2%。三是裝上了促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的“助推器”。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目、資金使用，成立“村民理事會(huì)”、“村民監(jiān)事會(huì)”，實(shí)行一事一議，全過程公開、全過程監(jiān)督。南城縣徐家鄉(xiāng)組織農(nóng)村“三老”（老黨員、老干部、老先進(jìn)）對(duì)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)工作進(jìn)行質(zhì)詢、巡查和評(píng)議，增加了新農(nóng)村建設(shè)工作的透明

11、度，增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。2007年以來，全市所有的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，沒有任何信訪舉報(bào)反映建設(shè)項(xiàng)目、資金使用等違紀(jì)違規(guī)問題，全市新農(nóng)村建設(shè)工作廉潔、高效、順利開展。四是架起了干部與群眾之間的“連心橋”。農(nóng)村基層“三務(wù)”公開的全面推行，增強(qiáng)了群眾參與農(nóng)村基層集體事務(wù)的決策、管理意識(shí)，推進(jìn)了基層民主，加強(qiáng)了群眾與干部之間的溝通，密切了黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)村各種集體事務(wù)基本上實(shí)現(xiàn)了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。如崇仁縣石莊鄉(xiāng)曾家村委會(huì)為