陜西水資源管理的實踐與思考

1、陜西水資源管理的實踐與思考陜西水資源管理的實踐與思考水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我省水資源十分緊缺，且時空分布不均，加之用水效率不高和水質(zhì)污染問題嚴重，已經(jīng)成為影響和制約經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的瓶頸因素。同時受自然條件的限制，水資源開發(fā)利用難度很大。特殊的省情和水情，決定了用好、管好水資源，建立權(quán)威、統(tǒng)一、高效的水資源管理體制在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。一、陜西水資源管理工作歷史回

2、顧一、陜西水資源管理工作歷史回顧漫漫歷史長河中，人們?yōu)榱俗陨淼纳婧桶l(fā)展，除水害，興水利，逐步認識了水。但是，把水當作一種重要的資源進行統(tǒng)一管理和保護，卻是從上世紀80年代開始的。80年代以前，中國水管理工作的主要任務(wù)是開發(fā)利用水資源，分級、分區(qū)域、分部門管理是這一時期水管理工作的主要特征。興水利、除水害，保障農(nóng)業(yè)用水，防治水旱災(zāi)害是傳統(tǒng)水利部門的核心職能。各經(jīng)濟行業(yè)主管部門和單位也根據(jù)自身的用水需求承擔相應(yīng)的開發(fā)利用管理職責，城鄉(xiāng)分割

3、、部門分割、多龍治水、各自為政，沒有一個權(quán)威部門對水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用、節(jié)約保護負責。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，由此引發(fā)的水資源短缺與水環(huán)境危機日漸突顯，越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注。1985年省政府批準成立了省級水資源專管機構(gòu)，其后我省水資源管理工作大體經(jīng)歷了三個階段：第一階段（19851993）為建章立制、組建機構(gòu)和隊伍階段，其間《中華人民共和國水法》和《陜西省水資源管理條例》先后頒布實施，為實現(xiàn)我省水資源的統(tǒng)一管理打下了堅實基

4、礎(chǔ)；第二階段（19942000）為理順關(guān)系階段，以取水許可制度的實施與2000年機構(gòu)改革為標志，基本實現(xiàn)了地表水與地下水，城市與鄉(xiāng)村水資源的統(tǒng)一管理。這一時期水資源管理的基本特征是將開發(fā)利用與水資源管理職能相分離，強調(diào)開發(fā)利用服從于水資源的統(tǒng)一管理，以“五統(tǒng)一、一加強”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，加強全面服務(wù)）為主要內(nèi)容的水資源統(tǒng)一管理職能和地位得到普遍確認；第三階段（2001年至今）為

5、深化管理階段，其間省人大審議通過了《陜西省實施辦法》，省政府先后頒布和修訂完善了節(jié)約用水、取水許可、水資源費征收管理辦法，批準了水資源開發(fā)利用規(guī)劃、水功能區(qū)規(guī)劃、用水定額、節(jié)水型社會發(fā)展綱要、城市地下水超采區(qū)劃定與保護方案等規(guī)劃、標準、方案，對我省水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護和治理配置進行了全面規(guī)范，標志著我省水資源管理開始步入法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的管理新階段。經(jīng)過二十余年的不懈努力和探索，我省的水資源管理取得了長足的發(fā)展，初步建立起符合

6、我省實際的水資源管理與政策法規(guī)體系，水資源規(guī)劃、調(diào)查評價體系逐步完善，水資缺地區(qū)。如何化解我省水資源與能源和重大產(chǎn)業(yè)布局不匹配之間的矛盾，是突破我省經(jīng)濟社會發(fā)展水資源瓶頸制約的關(guān)鍵所在。第三，保證糧食安全需要為農(nóng)業(yè)提供穩(wěn)定的供水保障。在今后的發(fā)展中，糧食生產(chǎn)將面臨人口持續(xù)增加、水資源嚴重短缺、耕地面積繼續(xù)減少、灌區(qū)不斷萎縮等諸多挑戰(zhàn)。保證全省灌溉面積穩(wěn)定在2000萬畝以上，農(nóng)業(yè)供水量穩(wěn)定在60億立方米，將是水資源開發(fā)利用的重要目標。第四

7、，今后的水資源開發(fā)利用將受到宏觀調(diào)控政策的約束和生態(tài)環(huán)境的嚴重制約。一是國務(wù)院“八七分水方案”分配我省黃河流域耗水指標38億立方米，加之黃河近年來水持續(xù)減少，按照豐增枯減的原則，實際分配我省的年耗水量僅為30億立方米左右，今后新建水源工程很難得到許可。二是由于氣候變化等綜合因素影響，各主要河流水量呈減少趨勢。來水減少，用水增加，已使水資源的開發(fā)利用達到極限，并由此引發(fā)了一系列的環(huán)境問題。三、從陜西實際出發(fā)，新時期我省水資源管理工作的總體

8、目標、思路與重點三、從陜西實際出發(fā)，新時期我省水資源管理工作的總體目標、思路與重點面對機遇與挑戰(zhàn)，我省在水資源開發(fā)利用和管理上必須推進思路創(chuàng)新?？傮w目標與思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照以人為本和構(gòu)建和諧社會的要求，以提高水資源的承載能力和水環(huán)境的承載能力為目標，以強化節(jié)水、加強保護、合理開源為基礎(chǔ)，以建立科學(xué)高效的水資源管理能力體系為支撐，在優(yōu)化配置上下功夫，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，通過提高用水效率和效益，統(tǒng)籌當前和長遠發(fā)展用水，

9、優(yōu)先確保城鄉(xiāng)居民生活用水，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)用水，保證加快工業(yè)化、城市化進程用水，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供可靠水資源支撐。要實現(xiàn)上述思路和設(shè)想，全面提高我省水資源管理水平，有以下四個方面的重點考慮。1.創(chuàng)新思路，牢固樹立以人為本，人水和諧的管水理念，合理統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。面對人口增長、人民生活水平提高和城市化進程加快帶來的生活用水的剛性增長，要優(yōu)先予以保證。在提高供水保證程度的同時，進一步加強水資源特別是飲用水源的保護，改善水環(huán)境，不斷