酒泉市地處甘肅省河西走廊西端

1、酒泉市地處甘肅省河西走廊西端，總面積19.2萬(wàn)平方公里，轄7個(gè)縣（市、區(qū)），100萬(wàn)人口，是國(guó)家計(jì)生委確定的農(nóng)村二孩政策和綜合改革試點(diǎn)單位。開(kāi)展人口和計(jì)劃生育綜合改革以來(lái)，我們充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)在基層人口和計(jì)劃生育工作中生力軍的作用，不斷深化計(jì)劃生育群眾自治，逐步建立起了“兩委負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)搭臺(tái)村民唱戲”的計(jì)劃生育群眾自治模式，有力地推動(dòng)了人口和計(jì)劃生育綜合改革。一、深化認(rèn)識(shí)，明確計(jì)劃生育群眾自治思路。2001年，酒泉市被確定為全國(guó)人口與計(jì)劃生育

2、綜合改革試點(diǎn)后，對(duì)全市開(kāi)展計(jì)劃生育群眾自治情況進(jìn)行了深入調(diào)研，積極聽(tīng)取廣大群眾的意見(jiàn)和建議，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了“減負(fù)維權(quán)、群眾自主、協(xié)會(huì)參與、完善提高”的工作思路，把發(fā)揮群眾的自主作用，解決群眾自治內(nèi)在動(dòng)力，完善制度運(yùn)行機(jī)制作為提高群眾自治水平的突破口。在村級(jí)成立了由村黨支部、村委會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)成員組成的計(jì)劃生育群眾自治領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生協(xié)組織建設(shè)，吸收“五老”、致富能手、計(jì)劃生育模范帶頭人加入?yún)f(xié)會(huì)，選舉群眾威信高，有群眾工作經(jīng)驗(yàn)

3、的人擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)。由村計(jì)生協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)計(jì)劃生育日常管理和服務(wù)。結(jié)合實(shí)際制定了《村級(jí)計(jì)劃生育工作標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法》，縣鄉(xiāng)對(duì)村實(shí)行分類指導(dǎo)，動(dòng)態(tài)管理，積極開(kāi)展計(jì)劃生育群眾自治示范村創(chuàng)建活動(dòng)。2004年10月省人口委和省計(jì)生協(xié)在我市金塔縣召開(kāi)了計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在全省推廣“兩委負(fù)責(zé)、協(xié)會(huì)搭臺(tái)、村民唱戲”的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步推動(dòng)了市計(jì)劃生育基層群眾自治工作的整體提質(zhì)提速。二、堅(jiān)持群眾自主，突出村民在自治中的主體地位在開(kāi)展基層群眾自治中，我們把保障

4、群眾在人口和計(jì)劃生育方面的主體地位、優(yōu)化自治環(huán)境、維護(hù)群眾合法權(quán)益作為關(guān)鍵性措施，緊緊圍繞群眾的需求展開(kāi)工作。1減負(fù)放權(quán)。2001年7月，在確保穩(wěn)定低生育水平的前提下，取消人口出生計(jì)劃，實(shí)行按政策生育；取消二孩生育間隔；取消一孩審批程序，實(shí)行登記備案制度；取消一切收費(fèi)和押金；減少村級(jí)管理臺(tái)帳，減少考核指標(biāo)和次數(shù)，減少環(huán)檢次數(shù)，減少生育指標(biāo)審批程序。2還權(quán)于民。通過(guò)群眾直接選舉村委會(huì)主任、計(jì)生協(xié)會(huì)干部和自治小組長(zhǎng)，定期召開(kāi)村民會(huì)議，聽(tīng)

5、取計(jì)生工作匯報(bào)，自主選擇避孕節(jié)育措施、自主接受技術(shù)服務(wù)、自主接受宣傳教育，讓群眾直接參與計(jì)生決策和管理計(jì)劃生育事務(wù)，做到“村里的官村民選”、“自己的事情自己定”。3關(guān)注群眾利益。全面落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭首先分享改革發(fā)展的成果。在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省上各項(xiàng)計(jì)生優(yōu)惠政策的同時(shí)，制定出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)辦法：農(nóng)村獨(dú)生子女參軍、上大學(xué)給予500元的獎(jiǎng)勵(lì)；參與群眾自治、帶頭履行計(jì)劃生育村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與，不斷增強(qiáng)群眾自

6、主參與的能力和水平。五、注重實(shí)效，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作六個(gè)轉(zhuǎn)變實(shí)踐表明，開(kāi)展計(jì)劃生育基層群眾自治工作，推動(dòng)了人口和計(jì)劃生育綜合改革，為計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)揮作用搭建了平臺(tái)，促進(jìn)了人口和計(jì)劃生育工作的“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是實(shí)現(xiàn)了管理體制的轉(zhuǎn)變。過(guò)去是在鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)全權(quán)落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育工作任務(wù)，現(xiàn)在是在鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)下，在村黨支部、村委會(huì)的支持下，由村計(jì)生協(xié)會(huì)帶領(lǐng)全體村民自主處理計(jì)劃生育事務(wù)，形成了政府指導(dǎo)、村級(jí)自主、群眾參與三位一體的工作機(jī)制

7、。二是實(shí)現(xiàn)了管理主體的轉(zhuǎn)變，村民由過(guò)去的管理對(duì)象變?yōu)楝F(xiàn)在的自治主體。三是實(shí)現(xiàn)了工作思路和方法的轉(zhuǎn)變，計(jì)劃生育由過(guò)去的行政制約為主向現(xiàn)在的綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。四是實(shí)現(xiàn)了管理職能的轉(zhuǎn)變，計(jì)劃生育管理部門(mén)由過(guò)去以管理為主到現(xiàn)在的以服務(wù)為主。五是實(shí)現(xiàn)了管理方式的轉(zhuǎn)變。由自上而下的行政性命令向自下而上的以群眾需求為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。六是實(shí)現(xiàn)了管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加快了人口和計(jì)劃生育工作由單純控制人口數(shù)量，向穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人的

8、全面發(fā)展方向轉(zhuǎn)變；由依靠行政手段和制約措施控制人口增長(zhǎng)，向不斷完善依法行政、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制的轉(zhuǎn)變。2004年以來(lái)，全市人口自然增長(zhǎng)率穩(wěn)定在5‰，總和生育率為142左右。2010年被國(guó)家人口委確定為計(jì)劃生育綜合改革示范市；七個(gè)市縣中，5個(gè)被國(guó)家人口委命名為全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，2個(gè)被省人口委命名為省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。我們雖然在計(jì)劃生育基層群眾自治方面做了一些工作，但是