邊緣兒童

1、關(guān)于關(guān)于“邊緣兒童邊緣兒童”的發(fā)展與融合的思考的發(fā)展與融合的思考一、問題提出一、問題提出農(nóng)民工是伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生和不斷發(fā)展的結(jié)果，對(duì)他們處于基礎(chǔ)教育階段的子女來說，要不成為“留守兒童”，要不成為“流動(dòng)兒童”，或者隨時(shí)都可能改變與變換著這兩種身份，甚至有可能輟學(xué)。即使現(xiàn)階段已順利隨父母進(jìn)城就學(xué)，一方面，他們?cè)谙硎軐W(xué)校教育資源與獲得教育機(jī)會(huì)等方面處于邊緣化狀態(tài)；另一方面，農(nóng)民工進(jìn)入城市大多面臨較大工作與生活壓力，往往

2、居住在生活消費(fèi)相對(duì)較低的城中村或城鄉(xiāng)結(jié)合部，其子女往往缺少父母足夠關(guān)愛與監(jiān)管，這樣，“流動(dòng)兒童”生活上也就處于邊緣化狀態(tài)。二、二、“流動(dòng)兒童流動(dòng)兒童”雙重邊緣化產(chǎn)生的主要原因雙重邊緣化產(chǎn)生的主要原因（一）獲取學(xué)校教育機(jī)會(huì)與教育資源不平等（一）獲取學(xué)校教育機(jī)會(huì)與教育資源不平等1.教育機(jī)會(huì)不平等。目前，部分“流動(dòng)兒童”在享受基礎(chǔ)教育權(quán)利依然不能得到保障，失去享受基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)，外化于教育邊緣，首先表現(xiàn)為入學(xué)費(fèi)用不平等。隨父母進(jìn)城入學(xué)，在流入地

3、學(xué)校借讀是目前解決“流動(dòng)兒童”接受教育的主要方式。由于大部分公立學(xué)校實(shí)行學(xué)費(fèi)“雙軌制”，導(dǎo)致流動(dòng)兒童學(xué)費(fèi)大大高于本地兒童。對(duì)于貧困家庭來說，只得選擇費(fèi)用低的“非正規(guī)”、“非正式”民辦學(xué)?；蚝趯W(xué)校。2.教育過程的機(jī)會(huì)不均等。大多數(shù)流動(dòng)兒童父母在城市生活工作壓力較大，送孩子上特長班、興趣班等基本不可能。即使幸運(yùn)地進(jìn)入公辦或民辦正規(guī)學(xué)校的流動(dòng)兒童，由于文化背景差異、接受教育的差距和借讀身份等，在學(xué)校流動(dòng)兒童往往被視作特殊群體，在“評(píng)優(yōu)、評(píng)先與

4、評(píng)獎(jiǎng)”中不能擠對(duì)當(dāng)?shù)睾⒆用~，不能享受當(dāng)?shù)睾⒆油却觯@種在行動(dòng)上被視作學(xué)校的特殊群體，不僅對(duì)孩子升學(xué)與激勵(lì)等受到影響，在孩子成長心靈中也將受到打擊。3.招生制度或?qū)W業(yè)取得成功機(jī)會(huì)的不平等。我國現(xiàn)行招生考試依然按考生戶籍所在地進(jìn)行，而目前我國基礎(chǔ)教育階段有多個(gè)教材版本與多種招生模式，加上各地區(qū)使用教材、考試題型與考試方式不一樣，對(duì)于流動(dòng)兒童與其父母來說，他們不僅擔(dān)心在學(xué)校就學(xué)的穩(wěn)定性，更擔(dān)心孩子到中考時(shí)必須回戶籍地參加考試。（二）應(yīng)有

5、教育經(jīng)費(fèi)難以保障（二）應(yīng)有教育經(jīng)費(fèi)難以保障這主要體現(xiàn)在流動(dòng)兒童在流入地與流出地政府間的教育費(fèi)用問題上，由于我國現(xiàn)行教育經(jīng)費(fèi)是按生源戶籍原則進(jìn)行撥款。流動(dòng)兒童即使進(jìn)入公立學(xué)?；蛎褶k學(xué)校，這部分孩子的教育撥款是劃在他們戶籍所在地學(xué)校，由于兩地政府缺乏有效溝通，導(dǎo)致流入地學(xué)校加重負(fù)擔(dān)的事實(shí)，由此產(chǎn)生的費(fèi)用就必須由流動(dòng)兒童家長來承擔(dān)，也就預(yù)示著這些孩子本應(yīng)該可以獲得的教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政撥款因?yàn)榱鲃?dòng)而不能獲得。（三）教育缺乏連續(xù)性（三）教育缺乏連續(xù)性

6、農(nóng)民工子女在接受教育方面只能按照父母的安排來進(jìn)行。即使務(wù)工父母有能力也希望把孩子帶在身邊，但由于父母工作的不穩(wěn)定性，孩子不得不隨父母一起遷移，有的甚至在學(xué)期中間就得中斷。不僅帶來孩子另找學(xué)校的麻煩，而且很可能導(dǎo)致孩子暫時(shí)輟學(xué)。這種由于父母不定期的遷移而導(dǎo)致教育的非連續(xù)性在流動(dòng)兒童中屢見不鮮。即使已經(jīng)進(jìn)入公立學(xué)?；蚴钦?guī)民辦學(xué)校學(xué)習(xí)的孩子，也不見得就進(jìn)了保險(xiǎn)，也可能因?yàn)閷W(xué)校安排或別的原因隨時(shí)作為被調(diào)整對(duì)保障，孩子居住權(quán)和義務(wù)教育權(quán)利得不到

7、有效整合，享受不到法定平等義務(wù)教育權(quán)利。（三）戶籍制度（三）戶籍制度任何社會(huì)環(huán)境下的人類活動(dòng)，都將限制在特定的行為準(zhǔn)則之內(nèi)。我國農(nóng)民工子女雙重邊緣化問題的出現(xiàn)與其他相關(guān)社會(huì)問題一樣，是長期實(shí)行的戶籍管理制度的約束。由戶籍制度、城市社會(huì)福利保障制度以及行政手段強(qiáng)化的我國“城鄉(xiāng)二元”社會(huì)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，具有明顯社會(huì)分層等級(jí)意義。對(duì)于農(nóng)民工子女來說，他們具有農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民雙重社會(huì)和雙重社會(huì)空間的身份。這一龐大群體雖在空間上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，但沒

8、有實(shí)現(xiàn)社會(huì)角色轉(zhuǎn)變。其社會(huì)地位、從事職業(yè)、社會(huì)保障與醫(yī)療保障等依舊缺乏。由于戶籍限制等因素，導(dǎo)致新一代農(nóng)民工子女也很有可能成為下一代低素質(zhì)勞動(dòng)者的接班人，這不得不引起深思。（四）人口管理制度（四）人口管理制度我國城鄉(xiāng)“二元”制度結(jié)構(gòu)的功能目標(biāo)定位主要在于限制鄉(xiāng)城人口遷移，以求控制城市人口增長，降低城市消費(fèi)和服務(wù)需求壓力。在城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)下，可以認(rèn)定由農(nóng)村遷往城市將給遷移者帶來自身利益最佳，對(duì)相對(duì)有限遷移機(jī)會(huì)成為有效競(jìng)爭(zhēng)手段的追逐。現(xiàn)階

9、段，盡管城鄉(xiāng)關(guān)系壁壘被打破，鄉(xiāng)城人口遷移逐年增多。但現(xiàn)行人口遷移制度供給依舊落后社會(huì)發(fā)展需要，城鄉(xiāng)依然沒有形成有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力市場(chǎng)。加上農(nóng)民工流動(dòng)不確定性和龐大數(shù)量特征，對(duì)其管理就成為城市管理工作者難題。農(nóng)民工子女與父母一樣，成為生存在體制外群體，無法融入城市，既得不到來自流入地政府與社會(huì)的關(guān)懷，沒有一個(gè)良好的成長環(huán)境，偶爾還成為沒人監(jiān)管的對(duì)象，游離城市外圍。四、思考四、思考正是由于我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育和制度等制約，形成當(dāng)前流

10、動(dòng)兒童在獲得教育權(quán)力、機(jī)會(huì)、過程和社會(huì)保障等不公平待遇，其基礎(chǔ)教育權(quán)利被削弱甚至被剝奪，家庭教育長期缺失，這樣，國家基礎(chǔ)教育的區(qū)域化平等也就無法最終實(shí)現(xiàn)。孩子享受教育的權(quán)力是神圣不可侵犯的，它既影響個(gè)人未來發(fā)展，也將影響一個(gè)國家或民族總體素質(zhì)提高。因此，我們應(yīng)采取各種措施和手段，保障農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育價(jià)值實(shí)現(xiàn)，使農(nóng)民工下一代在物質(zhì)脫貧之前首先在精神上擺脫貧困，讓進(jìn)入城市的農(nóng)村孩子融入城市生活與教育。（一）明確政府是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)兒童獲得基礎(chǔ)教

11、育均衡發(fā)展的責(zé)任者（一）明確政府是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)兒童獲得基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的責(zé)任者雖然政策規(guī)定并要求各級(jí)政府注重解決農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育問題，但這只是政策與制度層面約定，在具體實(shí)際操作中，由于缺乏有效約束與監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致政策落實(shí)難以執(zhí)行、形成各部門相互推諉，根本沒有相關(guān)政府部門對(duì)農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育進(jìn)行投資與監(jiān)管，最終形成諸多農(nóng)民工子女依舊處于義務(wù)教育階段的真空地帶。“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育問題同樣是經(jīng)濟(jì)問題。因此，各級(jí)政府是實(shí)現(xiàn)