科學打造民生鏈 著力形成大循環(huán)

1、科學打造民生鏈科學打造民生鏈著力形成大循環(huán)著力形成大循環(huán)發(fā)布時間2010年2月8日共訪問65次沈陽市人力資源和社會保障局馮連旗2010年，注定又是一個民生工作的跨越之年。去冬今春，市委、市政府先后對進一步做好民生工作提出了一系列決策要求。在市委十一屆八次全會上，曾維書記代表市委提出了“調(diào)結構、優(yōu)環(huán)境、惠民生”的發(fā)展思路；在剛剛閉幕的我市第十四屆人大三次會議上，陳海波市長提出了“大力發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生。加大就業(yè)促進力度，增加

2、城鄉(xiāng)居民收入，完善城鄉(xiāng)社會保障體系，加快教育衛(wèi)生文化體育事業(yè)發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定”的民生工作要求，為做好今年的民生工作指明了方向。為落實市委、市政府進一步做好民生工作的精神，市人力資源和社會保障局結合自身工作特點，圍繞如何保障民生、維護民生、服務民生進行了深入思考，確立了“科學打造民生鏈，著力形成大循環(huán)”的工作思路。民生的鏈條究竟有多長？民生的鏈條究竟有多長？民生思想由來已久。在西方，民生思想主要是從人文關懷和人本思想衍變而來。而在我

3、國，“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳?宣公十二年》：“民生在勤，勤則不匱?！痹诮?，首先將民生上升到“主義”的是我國舊民生主義革命時期的孫中山先生，他指出，“民生就是人民的生活、社會的生存、國民的生計、群眾的生命”。改革開放以來，我們黨十分重視民生工作，在黨的十七大首次對民生工作做出了集中闡述。提出了“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生”的科學論述。近年來，特別是隨著科學發(fā)展觀的提出，以人為本執(zhí)政理念的落實，胡錦濤

4、總書記、溫家寶總理多次就民生工作作出重要講話。民生工作已成為領導重視、社會關注、群眾關心的焦點問題。2009年按照國家大部制改革的要求，我市新組建了人力資源和社會保障局。新局組建后，由于工作職能的增加、面對群體的擴大、服務對象的增多，所承擔的民生任務更為繁重，擔負了全市民生工作的半壁江山。提起民生，很容易讓人想起就業(yè)、保障、扶貧幫困……實際上，民生工作內(nèi)涵很豐富，它是一個完整的需求鏈條。那么什么是“民生鏈”？這一鏈條究竟有多長？我理解，

5、所謂的“民生鏈”，就是將人社部門所承擔的涉及民生工作的各個點，用民生理念這條線，進行有效的貫穿，明確職責，規(guī)范內(nèi)容，完善政策，創(chuàng)新機制，使其整體化、協(xié)調(diào)化和最是在改革進入攻堅階段的時期，在各種新政策、新制度、新試點不斷出臺的大背景下，更要特別注重政策的有效銜接和多種不同制度之間的轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移?！诠ぷ髯黠L上堅持求實抓實的原則民生工作具有準確性和社會參與性的特點，這一特點決定了在出政策、定措施、抓落實的過程中，必須堅持求實、務實、抓

6、實的工作作風。要按照實名、實際、實做、實責的要求，掌握最準確、最真實、最前沿的情況，“人對人、點對點、表對表”的開展工作，圍繞民生的需求，真做、真抓、真干，切實將民生責任落到實處?！诠ぷ髋浜仙蠄猿铸R抓共管的原則民生工作是一項系統(tǒng)工程，由于其系統(tǒng)性、組織性的特征，客觀要求做好這一工作必須上下聯(lián)動、左右配合、全社會參與。要在各司其職、各負其責的基礎上，建立黨委領導、政府組織、社會關心、全民參與的民生工作“大格局”。民生鏈條怎樣才能循環(huán)起

7、來？民生鏈條怎樣才能循環(huán)起來？展望2010年，我市的民生工作任重道遠。金融危機所帶來的不確定因素仍然存在，就業(yè)形勢依然嚴峻，養(yǎng)老保險基金壓力不減，人才建設、收入分配制度改革、構建和諧勞動關系等方面面臨著新的挑戰(zhàn)。形勢和任務要求我們要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞“科學打造民生鏈、著力形成大循環(huán)”的工作思路，整體推進民生工作。要按照國家大部制改革的總體要求，建立市、區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)上下貫通的四級管理體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源和社

8、會保障工作網(wǎng)格。當前重點要加強對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)就業(yè)和社會保障基層平臺建設的指導與管理，實現(xiàn)機構、職能、人員、經(jīng)費、場地和管理模式“六個統(tǒng)一”，促進民生工作的良性循環(huán)。——以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為牽引，著力推動就業(yè)工作堅持穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)兩手抓，力保就業(yè)形勢的平穩(wěn)。實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。將大學生就業(yè)工作作為全市就業(yè)工作的首要任務，通過實施積極的就業(yè)政策，解決大學生、農(nóng)民工、殘疾人等特殊群體的就業(yè)問題。按照思想、