淺析養(yǎng)老保險

1、養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險“空賬空賬”問題思考問題思考一、影響?zhàn)B老保險基金收支平衡的若干因素分析根據(jù)我國養(yǎng)老保險制度的有關(guān)繳費問題的規(guī)定，養(yǎng)老金收入＝月工資總額（企業(yè)繳費率＋個人繳費率），養(yǎng)老金支出＝上年度職工月平均工資基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付率＋個人賬產(chǎn)儲存額／120。從計算公式里可以提取出影響?zhàn)B老金收支平衡的幾個因素：令a為某人開始工作年齡；b為退休年齡；c為繳費率；d為基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付率；m為平均預(yù)期壽命；w為年貨幣工資增長率；e為a歲初年平均工資，i

2、為年利率。設(shè)：函數(shù)F(x)＝領(lǐng)取養(yǎng)老金總額在a歲初的現(xiàn)值－繳納養(yǎng)老金總額在a歲初的現(xiàn)值其中：領(lǐng)取養(yǎng)老金總額＝G(b、m、d、w)繳納養(yǎng)老金總額＝H(a、b、c、e)附圖F(x)可以描繪出養(yǎng)老金收支矛盾的積累程度，即“債務(wù)程度”，支出越多，收入越少，則債務(wù)越重。下面我們依次對其中幾個因素作定性分析。(1)開始工作年齡a，隨著就業(yè)年齡的增大，其債務(wù)程度相應(yīng)減少。就業(yè)年齡越大，相應(yīng)繳費年限越短，養(yǎng)老金總收入下降，但同時個人賬戶儲存額降低，養(yǎng)老

3、金支出標準相應(yīng)下調(diào)。在我國，由于個人賬戶實際是空賬，繳費年限越長，被挪用的個人賬戶儲存額越大，繳費年限縮短帶來的養(yǎng)老金支出下降程度將大于收入下降程度，從而起到正面作用。因此，推遲職工開始工作年齡不但有利于減輕債務(wù)，而且可以緩減失業(yè)壓力，方法是延長年輕人的教育年限，限定正式職工的最低年齡，不準招錄童工等，但這種政策依賴于教育經(jīng)費的巨大投入，將加重財政負擔。(2)開始退休年齡b，在平均預(yù)期壽命不變的情況下，退休年齡越大，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限越短

4、。因而適當提高退休年齡也是緩減養(yǎng)老金收支矛盾的重要方法，世界上許多國家都采用了這一方法，國際社會把65歲以上人口稱為老年人口，但退休年齡是個變量，其范圍在6070歲之間，據(jù)國際勞工局統(tǒng)計，退休年齡從60歲提高到65歲，養(yǎng)老金負擔能夠下降近50%，西方發(fā)達國家正在有計劃地推遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，并逐步統(tǒng)一男女退休年齡，21世紀中期退休年齡會逼近70歲，中國的人口老齡化比較嚴重，居民平均預(yù)期壽命又在逐步提高，目前我國退休年齡平均在60歲以下，還

5、有提高的空間，適當推遲退休，將有利于控制人口贍養(yǎng)率，緩解養(yǎng)老保險金收支矛盾，但這樣同時會導(dǎo)致失業(yè)率的上升，加劇社會矛盾。(3)繳費率c和基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付率d，這兩個因素最直接地影響收支金額。即繳費率越高，則收入越多，債務(wù)程度越輕；給付率越高，支出越多，債務(wù)同時增加。目前，為了保護企業(yè)的競爭力，我國規(guī)定企業(yè)繳費的比例一般不超過企業(yè)工資總額的20%，所以能夠調(diào)高的只有個人繳費率。而我國設(shè)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出包括社會性養(yǎng)老金和繳費性養(yǎng)老金，合計給

6、付率在30%以上，與國際通行的25%的標準相比，也有下調(diào)空間。(4)利率i，在統(tǒng)賬結(jié)合的模式下，利率對養(yǎng)老保險基金平衡的影響實際是雙方面的。就我國目前的狀況而言，基礎(chǔ)養(yǎng)老金利率越高，則養(yǎng)老保險金儲存額增值越快，在其他因素不變的情況下，相當于收入增加，債務(wù)程度減輕。而另一方面，利率越高，個人賬戶的記賬利率也越高，賬面增值越快，個人賬戶儲存額越大，于是職工退休后養(yǎng)老金發(fā)放標準越高，個人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放支出額越大，在其他因素不變的情況下，相當于

7、支出增加，債務(wù)程度上升。因而從綜合收支兩方面看，利率變動如何影響?zhàn)B老金收支平衡，要取決于利率對養(yǎng)老保險基金積累額的實際增值和全部個人賬戶儲存額的賬面增值的比較。在我國，由于個人賬戶大多是空賬，并沒有實際可用于支出的資產(chǎn)，所以養(yǎng)老金支出更多依賴于現(xiàn)期職工繳費和養(yǎng)老保險基金儲存額，而養(yǎng)老金積累額增值的絕對額遠遠趕不上個人賬戶儲存額賬面增值的絕對數(shù)額，利率越高，差距越大，所以在我國目前的實際情況下，利率的升高將加重債務(wù)負擔。二、解決“空賬”問

8、題的長期思路1.提高退休年齡和推遲就業(yè)年齡相結(jié)合的方法。根據(jù)前面的分析，提高退休年齡有助于減少支出，但同時會造成就業(yè)崗位不足，引發(fā)失業(yè)率上升，如果同時采取推遲就業(yè)年齡的辦法，二者就能取長補短。因為提高職工就業(yè)的最低年齡，實際上無形中減少了待業(yè)人數(shù)，不過這部分年輕人不能閑散在社會上成為游民，應(yīng)該進行正規(guī)教育或者職業(yè)培訓(xùn)，這樣不但可以解決社會保障若干問題，對促進國民素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率的提高，都有非常重大的意義。相應(yīng)地，政府就應(yīng)該為此加大教育投

9、資，建立更多的教育機構(gòu)。目前，我國國有企業(yè)下崗職工人數(shù)眾多，國家財力也比較緊張，所以實施這種延長教育時間的辦法，在短期內(nèi)困難較大，不過從長遠來看，是非?？尚卸矣幸娴牧挤剑船F(xiàn)有退休年齡計算，20年后我國勞動力總量將開始下降，未來可能會出現(xiàn)勞動力短缺的問題，同時，這種措施節(jié)約出來的養(yǎng)老資金如果用于經(jīng)濟建設(shè)和教育投資，不但增加了國民產(chǎn)出，而且提高了全民族的科學(xué)文化水平，對未來經(jīng)濟發(fā)展有著不可低估的作用。2.提高養(yǎng)老保險繳費率。在統(tǒng)賬結(jié)合的

10、模式下，社會統(tǒng)籌基金的功能是相互調(diào)劑和再分配，其中包括代際間轉(zhuǎn)移支付，因此，擴大統(tǒng)籌基金積累是解決養(yǎng)老保險收支平衡的重要途徑。從長遠來看，最根本的辦法是提高繳費率。統(tǒng)籌部分由企業(yè)繳納，國家規(guī)定企業(yè)負擔應(yīng)在20%以內(nèi)，而實際上全國養(yǎng)老金企業(yè)平均繳費率已經(jīng)高于這個比例，再提高會加重企業(yè)負擔，不利于國企改革與發(fā)展，因此，提高企業(yè)繳費率暫不可行。剩下的就是提高個人繳費率，但由于目前我國居民收入普遍不高，提高個人繳費率勢必影響職工生活，不利于安定

11、團結(jié)，所以這種辦法短期也難以付諸實踐，但從長遠來看，隨著國企改革的成功，企業(yè)效益會逐漸好轉(zhuǎn)，社會經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，個人收入逐漸提高，在提高繳費率已經(jīng)不會影響企業(yè)運轉(zhuǎn)和個人生活的情況下，采取這種方式將是科學(xué)合理的選擇。3.降低養(yǎng)老金替代率。養(yǎng)老金替代率＝人均養(yǎng)老金／人均社會工資100%。目前，我國養(yǎng)老金替代率偏高，平均在80%左右，有些地區(qū)還甚至高達100%以上，而國際通行的標準只有40%－60%，據(jù)統(tǒng)計測算與權(quán)威機梅預(yù)測，中國1997年進入

12、老年型國家，中國的人白贍養(yǎng)率（退休職工人數(shù)／在職職工人數(shù)100%）2000年達到20%，2020年為37%，2031年為47%，如果不降低中國目前過高的替代率，屆時養(yǎng)老金支出將占全國工資總數(shù)的40%，如此巨額重負，將會令國民經(jīng)濟喘息艱難。因而，我國的養(yǎng)老金替代率有必要下調(diào)。另外，從概念上看，養(yǎng)老金替代率以上年度人均社會工資為比較基數(shù)，退休人員實際上分享了在職職工創(chuàng)造的經(jīng)濟繁榮。改革開放以來，我國職工工資增長較快，年均5.7%，預(yù)計今后2

13、0年仍將以3%5%的速度增長，如此高的增長速度，實際上大大增加了養(yǎng)老金支出負擔。實際上，養(yǎng)老金應(yīng)視為對退休人員在工作期間服務(wù)的一種補償，首先應(yīng)以其在職時的實際工資為基礎(chǔ)，以保值為主要目標，然后才是分享當代職工創(chuàng)造的經(jīng)濟繁榮，所以適當降低養(yǎng)老金替代率在理論上是有根據(jù)的。4.適當調(diào)整利率，確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的合理比例。理論上講，調(diào)低利率不但有利于緩解“空賬”問題帶來的養(yǎng)老金缺口，也有利于拉動投資，刺激經(jīng)濟增長，但利率的確定涉及到

14、國民經(jīng)濟的方方面面，因而很難完全按養(yǎng)老金的需求來確定，所以，調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金比例，減輕利率變動對養(yǎng)老保險金平衡的影響，相對更為現(xiàn)實，在總養(yǎng)老金替代率不變的情況下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金子均替代率越高，個人賬戶記費率越低，則利率對養(yǎng)老金平衡的影響越小，養(yǎng)老金發(fā)放越趨于公平和穩(wěn)定。三、短期內(nèi)可采取的必要措施以上提供的長期思路要得到實施，必須有很好的國民經(jīng)濟環(huán)境和充足的國家財力作支撐，在經(jīng)濟發(fā)展還沒有達到可以從根本上變革養(yǎng)老保險制度的情況下

15、，可以采取一些短期內(nèi)能夠及時奏效的應(yīng)急措施，緩解養(yǎng)老保險基金的支出壓力。1.擴大統(tǒng)籌覆蓋面和降低基金收繳的拒繳率。過去，養(yǎng)老保險主要針對國有企事業(yè)單位和大型集體企業(yè)，參保職工人數(shù)占全社會總?cè)丝诘谋壤^低，如果把其他各行業(yè)的非公有制企業(yè)納入統(tǒng)籌范圍，無疑將使養(yǎng)老保險基金收入猛增，底盤的擴大能使其承受風險的能力也相應(yīng)增加，目前我國已經(jīng)開始這方面的改革，相信在短期內(nèi)可以取得積極的效果。但是，由于這種做法的實質(zhì)是將一部分債務(wù)負擔轉(zhuǎn)嫁到新加入統(tǒng)籌

16、的企業(yè)身上，導(dǎo)致它們的勞動力成本上升，非公有制企業(yè)有可能抵制參加。而且，這部分債務(wù)缺口實際上并未完全填補，非公有制企業(yè)的職工人數(shù)眾多，到他們也邁入退休行列時，養(yǎng)老金支出將會成倍增加，到時這部分原有的缺口同樣會通過“傳遞效應(yīng)”暴露出來。另外，當前養(yǎng)老保險基金收繳十分困難，拖欠數(shù)額巨大，許多省市的拒繳率從90年代早期的10%上升到中期的20%30%，如果降低拒繳率，將在一定程度上緩解收支矛盾。根據(jù)實際工作總結(jié)，企業(yè)拒繳或拖欠保險費的主要原因

17、有三種，一是部分企業(yè)經(jīng)營不善連年虧損，經(jīng)濟狀況十分困難，實在無力繳納；二是部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，全局觀念淡薄，想方設(shè)法規(guī)避繳費；三是職工年齡結(jié)構(gòu)相對年輕的一些非國有企業(yè)，由于繳費不能在短期內(nèi)得到可見回報，貢獻和收益暫時失衡，因而不愿繳納。過去主要是前兩種原因，今后隨著統(tǒng)籌覆蓋面向非國有經(jīng)濟的進一步擴大，第三種情況將會更多地出現(xiàn)，必須從多方面入手，解決征繳困難的問題。2.利用國有資產(chǎn)彌補基金缺口。實際上，由于國有企業(yè)老職工沒有養(yǎng)老保險基金

18、的積累，才引起“空賬”的產(chǎn)生，而這些老職工的養(yǎng)老保險金權(quán)益已經(jīng)轉(zhuǎn)化為過去的政府收入，并凝固在國有資產(chǎn)當中，政府和公有制經(jīng)濟體制應(yīng)該對老職工的養(yǎng)老負有責任，而這部分政府負債已經(jīng)轉(zhuǎn)化為公共資產(chǎn)，不可能再向歷史追償，解決的辦法可以在企業(yè)制度改革的過程中，將國有資產(chǎn)的一定份額劃分社會保障基金，這在理論上存在關(guān)聯(lián)性，實踐上也有可行性，如果養(yǎng)老保險改革與國有企業(yè)改革能夠步調(diào)一致，公共資產(chǎn)劃割不但能彌補養(yǎng)老資金缺口，解決其供求矛盾，而且對防止國有資產(chǎn)

19、自身的流失也意義重大。一般認為，用于劃割的國有資產(chǎn)應(yīng)該限于可出售的非生產(chǎn)性資產(chǎn)，如醫(yī)療、住房、學(xué)校、食堂等非生產(chǎn)性和福利性設(shè)施，轉(zhuǎn)移出的非生產(chǎn)性國有資產(chǎn)必須從企業(yè)中徹底分離出來，實現(xiàn)社會化經(jīng)營和管理。3.實行債務(wù)融資和稅務(wù)融資，在資金緊迫的情況下，采取各種融資方式也不失為可取之計。一是發(fā)行國債。結(jié)合社會保障制度的發(fā)展，發(fā)行以養(yǎng)老保險基金為對象的中長期公共債券，可以吸收和消化在人口老齡化背景下和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌壓力下沉重的保險資金債務(wù)，將隱性的政

20、府債務(wù)顯性化，有利于解決資金缺口問題，也有利于國債市場的發(fā)展和完善。二是財政直接注入資金。即在財政總的稅收收入中，按一定的比例安排?？?，定期劃入養(yǎng)老保險專項基金，彌補政府欠債，這種辦法有利于彌補養(yǎng)老保險收費剛性不足的缺點，也比完全開征“社會保障稅”遇到的阻力要小，易于實施，雖然暫時加重了財政負擔，但卻是一種最直截了當?shù)膬斶€政府欠債的方法，收效快，成果大。4.加強養(yǎng)老保險基金自身的運營管理，實現(xiàn)基金保值增值。養(yǎng)老保險基金數(shù)額龐大，要維持其

21、實際價值，不僅要依靠外部支持，更要依賴于自身的運營管理。這涉及到投保人的切身利益和整個養(yǎng)老保險體系的安全，也關(guān)系到整個經(jīng)濟體制改革的成敗。要加強資金的運營管理，必須建立高效的基金經(jīng)營機構(gòu)。目前我國對基金實行的是財政專戶管理，主要是從安全角度出發(fā)，保障基金的專款專用，不被挪用損失，國有商業(yè)銀行對基金給予優(yōu)惠利率，僅能幫助基金保值，但不能實現(xiàn)基金增值，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和保險資金收支缺口的裂開，僅能保值是遠遠不夠的，必須逐步建立專門的基金運

22、營機構(gòu)，使資金進入金融市場，參與社會投資，在確保安全的前提下，以較低風險為代價進行運轉(zhuǎn)，促進基金保值增值，通過其自我升值來彌補收支缺口，但在運營過程中，必須加強監(jiān)督，防止舞弊行為，確定運營規(guī)則，嚴格處罰制度，才能真正保障基金安全。淺談教育財政體制改革摘要：教育財政投入是我國教育投資的主要渠道，教育財政又是公共財政的重要組成部分。改革開放以來，我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，然而就目前看來，我國教育財政仍面臨著許多理論問題和實踐問題需要解決。創(chuàng)建和

23、完善教育財政體系是我國二十一世紀教育發(fā)展的制度性保證。本文簡要分析了我國目前的教育財政體制，對多渠道解決我國教育經(jīng)費問題、建立完善的教育財政體制、完善教育經(jīng)費體制等問題進行了探討。關(guān)鍵詞：教育財政體制改革一：淺析我國教育財政體制改革開放以來，我國教育財政逐步形成了以政府財政撥款為主，多元化、多渠道籌措教育經(jīng)費的新體制。政府財政撥款實行中央和地方分擔，以地方財政為主的制度，規(guī)定了財政性教育經(jīng)費和教育財政撥款增長的原則和數(shù)量，開征了城鄉(xiāng)教育

24、費附加，非義務(wù)教育普遍實行上學(xué)繳費的制度，以及發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和有償服務(wù)，社會捐資、集資等多種教育投入形式。公共教育財政體制改革取得了重大進展，以政府投入為主的多渠道教育經(jīng)費投入格局逐步形成。我國教育財政體制改革的重要成就之一是建立了多元化經(jīng)費籌措體制通過制度創(chuàng)新部分地解決了教育經(jīng)費嚴重不足的問題.中央政府在1988年開始采取多渠道籌集教育經(jīng)費的政策1995年通過的《教育法》第53條確認了這一政策:國家建立以財政撥款為主其他多種渠道籌措教育

25、經(jīng)費為輔的體制逐步增加對教育的投入保證了國家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源.另一方面，實施非義務(wù)教育成本分擔機制使的教育財政的壓力大大減小。長期以來我國一直實行政府免費的高等教育制度.自1994年以來政府逐步加大了高校收費制度改革的力度逐步形成了“義務(wù)教育階段免收學(xué)費非義務(wù)教育階段按培養(yǎng)成本收取一定比例費用“的思路.改舉措緩解了教育經(jīng)費短缺的壓力.與此同時與收費改革制度相配套的獎學(xué)金貸學(xué)金勤工助學(xué)特困生補助等政策也在實踐中不斷得到完善.另

26、一方面，國家完善了相關(guān)教育財政的法律法規(guī)，有關(guān)教育財政投入目標的法律與政策在逐步的完善：1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定：到2000年，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例應(yīng)達到4％。1995年的《中華人民共和國教育法》提出教育經(jīng)費要做到“三個增長”：各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。2006年新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育

27、法》規(guī)定：國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障。國務(wù)院和地方各級人民政府用于實施義務(wù)教育財政撥款的增長比例應(yīng)當高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費（2）應(yīng)積極倡導(dǎo)社會的捐資助教，不僅對于國內(nèi)要積極引導(dǎo)，而且海外同胞歷來有關(guān)心祖國教育的傳統(tǒng)，要加大對他們的宣傳，積極利用外資。（3）學(xué)校的后勤要進入市場，要大力發(fā)展后勤社會化。（4）要把教育作為一項產(chǎn)業(yè)來

28、經(jīng)營，在注意提高教育資源與教育服務(wù)質(zhì)量的同時，要使其朝著規(guī)?；较虬l(fā)展。（5）作為非義務(wù)教育產(chǎn)品的接受者，按照市場等價交換的原則，需要對教育產(chǎn)品的提供者進行付費，即付學(xué)費，這也是教育經(jīng)費來源的一個重要的組成部分。（6）積極推動以高?？蒲辛α繛橐劳械目萍夹托＾k企業(yè)和企業(yè)集團發(fā)展，要走出一條“以商養(yǎng)學(xué)，以學(xué)促商”的路子。6.加強對教育資金的預(yù)算管理和使用監(jiān)督。在教育經(jīng)費收入上，明確列出來自各級政府和學(xué)生收費渠道的教育經(jīng)費總量，以統(tǒng)籌使用。在

29、教育經(jīng)費的支出上，必須明確教育預(yù)算在各級各類教育間的分配、在各級各類教育中的各類活動間的分配尤其是人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的分配、以及在各級各類教育中的各個學(xué)校間的分配。四：總結(jié)雖然近年來教育財政支出有了較快的增長，但是財政教育資金的使用中仍然存在許多較深層次的問題，需要在今后的財政教育支出政策中加以考慮，通過進一步深化改革逐步解決。我國在確定財政性教育經(jīng)費占GDP的比重首先達到4%的戰(zhàn)略目標是科學(xué)的和符合我國實際國情的，同時，我們的財政性教

30、育經(jīng)費支出不足也是嚴峻的現(xiàn)實，只有進一步完善我國的教育財政制度，從根本上保障教育經(jīng)費的充足，加大對于各級教育的支持力度，公平公正公開的教育財政制度才能夠保證我國教育事業(yè)得到良好的持續(xù)發(fā)展。參考文獻：楊會良《當代中國教育財政發(fā)展史論綱》（2006.8）王善邁《教育投入與產(chǎn)出研究》（2002.9）劉建發(fā)《教育財政投入的法制保障研究》（2006）孫國英《教育財政：制度創(chuàng)新與發(fā)展趨勢》（2002.9）淺談促進居民收入合理分配的財政支出政策選擇摘

31、要：目前，中國居民收入分配體系中存在城鄉(xiāng)居民收入差距擴大、居民內(nèi)部不同群體間收入差距擴大、區(qū)域間居民收入差距擴大、行業(yè)收入差距擴大等問題，這些矛盾嚴重影響了中國和諧社會建設(shè)的進程。就財政支出政策方面研究，財政在均衡城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給、發(fā)展社會公共事業(yè)、規(guī)范政府間轉(zhuǎn)移支付制度等方面存在功能“缺失”。所以，今后需要進一步加強財政支出的手段，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，積極保障和改善民生，實現(xiàn)基本公務(wù)服務(wù)均等化，以達到調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局的目標。

32、關(guān)鍵詞：居民收入分配；財政支出；轉(zhuǎn)移支付引言財政作為政府社會資源配置和宏觀調(diào)控的重要手段，應(yīng)積極履行調(diào)節(jié)居民收入分配的責任。首先，財政的本質(zhì)是以國家為主體的分配關(guān)系。財政與工資分配、價格分配有著密切聯(lián)系，發(fā)揮財政促進居民收入合理分配的作用，是財政本質(zhì)所決定的。其次，收入分配職能是市場經(jīng)濟條件下財政的主要職能，財政通過對社會產(chǎn)品的再分配來調(diào)整社會各主體之間的物質(zhì)利益關(guān)系，最終實現(xiàn)社會共同富裕。最后，公平原則是財政支出的重要原則，政府可以通

33、過調(diào)節(jié)財政支出對象及結(jié)構(gòu)，均衡地照顧和平衡各方面的利益，實現(xiàn)社會的相對公平，促進社會財富分配的相對合理。在調(diào)節(jié)居民收入公平分配的問題上，財政主要可以從“收入”和“支出”兩方面發(fā)揮作用，本文重點研究財政支出在促進居民收入合理分配上的政策選擇。一、中國居民收入分配現(xiàn)狀（一）城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴大1城鄉(xiāng)居民可支配收入差距擴大。在20世紀80年代后期，由于農(nóng)民人均純收入水平比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的絕對數(shù)提高得緩慢，年均增長率下降幅度大，城鄉(xiāng)

34、居民收入差距開始逐步拉大。進入20世紀90年代，雖然城鄉(xiāng)居民絕對收入額迅速提高，但絕對收入差距迅速拉開、相對收入差距進一步擴大。進入21世紀以來，中國城鄉(xiāng)居民收入差距仍然很大，2010年中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，農(nóng)村居民人均純收入5919元，二者相差約3.23倍。2城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)反映的差距。恩格爾系數(shù)是國際上通用的衡量居民生活水平高低的一項重要指標，一般隨居民家庭收入和生活水平的提高而下降。從下頁表2中可以看出，改革開

35、放以來中國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)都有所下降，但是農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)還是高于城鎮(zhèn)居民，說明農(nóng)村居民的生活水平與城鎮(zhèn)居民仍有所差距。（二）居民內(nèi)部不同群體之間收入差距逐步擴大中國城鄉(xiāng)居民內(nèi)部不同群體之間收入差距逐漸擴大。從城鎮(zhèn)居民家庭情況看，2007—2009年最高10%收入組家庭的人均可支配收入分別為最低10%收入組的8.74倍、8.82倍、8.91倍。從農(nóng)村居民家庭情況看，2007—2009年高收入戶人均純收入分別為低收入戶的7.27

36、倍、7.53倍、7.95倍。①由此可以看出，居民內(nèi)部高收入群體與低收入群體間有逐漸拉大的趨勢。不同階層居民收入差距，又會造成其對教育文化、醫(yī)療保健、交通通信等項目的消費水平差異，從而引發(fā)“窮者愈窮、富者愈富”的“馬太效應(yīng)”。（三）東、中、西部及東北地區(qū)居民收入分配差距逐漸擴大②區(qū)域經(jīng)濟的不均衡導(dǎo)致不同區(qū)域居民收入差距的擴大。從城鎮(zhèn)居民的情況看，中部、東北地區(qū)城鎮(zhèn)居民年可支配收入基本相當，西部地區(qū)略低，但都落后于東部地區(qū)。2009年東部地

37、區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入約為西部地區(qū)的1.47倍。從農(nóng)村居民的情況看，東部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入大大高于其他地區(qū)，西部地區(qū)農(nóng)村居民收入最低。2009年東部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入約為西部地區(qū)的1.87倍。③總之，農(nóng)村居民區(qū)域間收入差距問題比較明顯，這也要求政府在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入水平方面做出努力。（四）行業(yè)收入分配差距逐漸擴大隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及行業(yè)間的競爭加劇，行業(yè)間的收入差距也開始漸漸拉大，尤其是一些具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)職工工資較

38、高。從表3可以看出，近年來金融業(yè)、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)都遠遠超過全國平均水平，而農(nóng)、林、牧、漁業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)只有全國平均水平的一半左右。高效益的行業(yè)有能力為員工提供企業(yè)年金、住房公積金、補充醫(yī)療保險、特殊津貼等福利，并且其高管人員的薪酬水平更高，這更加拉大居民收入分配差距。二、財政支出政策對居民收入分配調(diào)節(jié)作用的缺失（一）財政社會性支出規(guī)模有限，導(dǎo)致居民收入差距擴大1國家財政性教育經(jīng)費支出占G

39、DP比重偏低，教育不能夠充分發(fā)揮促進公平分配的作用。從中國教育支出相對規(guī)模上看，中國財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比重與《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出的2000年達到4%的目標相差甚遠。從教育支出級次結(jié)構(gòu)看，中國初等、中等、高等教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費分配狀況不合理，初等教育資金投入偏低，這和初等教育較強的正外溢性是相悖的。從中國教育支出經(jīng)費來源的結(jié)構(gòu)看，中國財政性教育經(jīng)費比重有下降趨勢，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款占教育支出總額的比重從1992年

40、的62.13%下降至2005年的55.42%，學(xué)費和雜費占教育支出的比重從1992年的5.07%提高到2005年的18.45%，這反映了政府在教育投入的功能缺失以及居民家庭所承受的教育支出壓力。2衛(wèi)生事業(yè)支出亟待加強，現(xiàn)行醫(yī)藥衛(wèi)生體制不利于縮小居民收入差距。從衛(wèi)生總費用構(gòu)成情況看，改革開放以來，政府預(yù)算衛(wèi)生支出和社會衛(wèi)生支出的比重呈下降趨勢，1978年政府預(yù)算衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重為32.2%，社會衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重為47.

41、4%，2009年二者分別為27.2%、34.6%。與之相比，個人現(xiàn)金衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重比較高，1978年這一比值為20.4%，2009年為38.2%。④如果居民個人承擔越來越高的衛(wèi)生費用，很容易導(dǎo)致“因病致貧、因病返貧”的問題，加劇居民收入差異的局面。3社會保障支出在財政總支出中比重較低，不能發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的職能。跟其他發(fā)達國家和發(fā)展中國家相比，中國財政社會保障支出占財政支出的比重仍然很低。2001年法國、德國、英國這一比重

42、的數(shù)值分別是38.6、46.2、39.5，1996年馬來西亞、泰國、巴西這一比重的數(shù)值分別是13.4、11.9、36.7，而中國2007年這一比重是10.94%。此外，中國社會保障支出的流向也不合理，目前社會保障支出主要流向了城鎮(zhèn)居民。并且政府在居民最低生活保障、下崗職工生活保障、保障性住房建設(shè)、進城農(nóng)民工相關(guān)保險等方面的功能有所缺失，所以社會保障支出沒有完全起到調(diào)節(jié)收入分配的作用。（二）城鄉(xiāng)之間的公共產(chǎn)品供給不均衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差

43、距擴大1農(nóng)村義務(wù)教育非均衡發(fā)展，制約農(nóng)民增收的步伐。由于長期以來中國實行的城市偏向型公共服務(wù)制度，導(dǎo)致目前城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展問題已經(jīng)非常突出。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費仍不能滿足需求，農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活用房不足，質(zhì)量低下，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)備不足，衛(wèi)生條件較差，校園環(huán)境設(shè)施不配套等現(xiàn)象較為普遍。此外，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的撥付、使用和管理還存在一些問題。農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的滯后，制約著農(nóng)民增收的步伐。2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，影響農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提高。

44、由于目前私人投資還難以大規(guī)模進入農(nóng)村公共服務(wù)的供給領(lǐng)域，中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入主要依靠各級政府財政資金，而政府資金有限，投入難以持續(xù)，所以導(dǎo)致中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體發(fā)展落后。一是農(nóng)村飲用水安全問題嚴重。二是部分地區(qū)的農(nóng)村道路還不夠通暢。三是農(nóng)村新能源使用與環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂觀。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，會影響農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提高，加劇了城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展的差距，也進一步加劇了城鄉(xiāng)居民的收入差距。3農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加劇城鄉(xiāng)居民收入

45、差異。據(jù)統(tǒng)計2008年城市居民人均衛(wèi)生費用為1862元，農(nóng)村居民人均衛(wèi)生費用為455元，農(nóng)村居民人均衛(wèi)生費用不到城市居民的14。如果考慮收入水平的話，農(nóng)村人口的醫(yī)療衛(wèi)生費用負擔相對城市居民會更大。此外，愈來愈高的醫(yī)藥費用也會制約農(nóng)民增收的水平，2009年醫(yī)院門診病人次均醫(yī)藥費與住院病人人均費用分別比上年上漲了8.9%和8.6%。與此同時，當年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.8%，與醫(yī)藥費、住院費的上漲基本持平，但當年農(nóng)村居民人均純收入只增

46、長了8.2%，滯后于醫(yī)藥費、住院費的上漲，所以農(nóng)村居民醫(yī)療衛(wèi)生支出的壓力越來越大，加劇城鄉(xiāng)居民收入差異。（三）政府間轉(zhuǎn)移支付制度不科學(xué)，導(dǎo)致地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異1轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理，均等化功能難以充分發(fā)揮。從稅收返還方面看，中央對地方上劃的稅收按基期年如數(shù)返還，并逐年遞增，實質(zhì)上是經(jīng)濟實力較強的地區(qū)擁有更大的話語權(quán)，收入能力弱的地區(qū)得到的返還額依舊很少，起不到均衡地區(qū)財力的作用。從專項轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)?？矗?009年專項

47、轉(zhuǎn)移支付金額為12579.88億元，較2008年增長了26.2%，占中央財政轉(zhuǎn)移支付的比重為52.5%，專項轉(zhuǎn)移支付的比重仍顯偏高。此外，專項轉(zhuǎn)移支付中還存在項目設(shè)置交叉重復(fù)、分配制度不完善、資金投向較為分散等問題，所以需要進一步控制專項轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。一般性轉(zhuǎn)移支付更多的承擔著均等化的職能，應(yīng)進一步提高其在轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)中的比重。2有條件撥款加劇了富裕地區(qū)與貧困地區(qū)的差異。中國在中央政府對下級政府的撥款方面，有條件的撥款往往多于無條件的

48、撥款，往往要求地方政府拿出配套資金。東部沿海地區(qū)資金充裕，就容易得到中央政府的撥款，中西部貧窮落后地區(qū)難以拿出配套資金，就難以得到中央政府的撥款。這導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟差距擴大，進一步拉大區(qū)域間居民收入差距。三、促進中國居民收入分配的財政支出政策選擇（一）增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距1發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加財政支農(nóng)補貼的力度，促進農(nóng)民增收。農(nóng)民增收的根本動力在于提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。地方政府應(yīng)在立足村情的基礎(chǔ)上，積極尋求農(nóng)村的自然資源優(yōu)勢和經(jīng)

49、濟發(fā)展?jié)摿?，培育和擴大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。財政應(yīng)進一步完善糧食生產(chǎn)直接補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼等財政補貼形式，提高扶貧開發(fā)水平。2大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入水平。首先，進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過財政補貼和稅收支出的形式，加大對民間資本的吸引，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體制。其次，加大中央財政對農(nóng)村

50、義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度，全面落實義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活費補助政策，改善教師工資待遇。最后，完善農(nóng)村社會保障制度，發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)。通過普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極探索科學(xué)規(guī)范的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險運作方式，提高農(nóng)村居民社會保障水平。（二）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，積極保障和改善民生1優(yōu)先發(fā)展教育投入機制，努力實現(xiàn)全社會教育公平。保證財政對教育事業(yè)投入的資金增長機制，盡快實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例達到4%的目標。進一步

51、落實免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策，支持解決好農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)問題。加強普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。支持職業(yè)教育發(fā)展，重點發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育事業(yè)。2健全社會保障體系，提高居民應(yīng)對風險能力。一是建立可持續(xù)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，探索新型資金籌集模式，進一步提高退休人員工資，防止養(yǎng)老保險基金空賬運行的弊端。二是提高最低工資標準，建立最低生活保障制度，健全社會救濟和救助體系。三是擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險