新形勢(shì)下電力企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

1、新形勢(shì)下電力企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇新形勢(shì)下電力企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇摘要：摘要：能源革命給電力規(guī)劃思路帶來深刻變革，能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)、能源體制的推進(jìn)以及全方位加強(qiáng)國際合作的戰(zhàn)略，標(biāo)志著進(jìn)入能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的新時(shí)代，將對(duì)能源規(guī)劃特別是電力規(guī)劃提出更高的要求和期望。文章在此基礎(chǔ)上分析了新形勢(shì)下電力企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，根據(jù)實(shí)際情況探討了電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)前運(yùn)營環(huán)境下的問題，結(jié)合電力企業(yè)本身論述在當(dāng)前這些問題的情況可以采取的應(yīng)對(duì)措施。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵

2、詞：電力企業(yè)；改革；電價(jià)；規(guī)劃；挑戰(zhàn)；機(jī)遇；措施0引言引言隨著分布式發(fā)電、微電網(wǎng)、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車、用戶儲(chǔ)能、需求響應(yīng)和能源互聯(lián)網(wǎng)等各種新生事物不斷涌現(xiàn)，電力系統(tǒng)正面臨由原來的單側(cè)隨機(jī)性系統(tǒng)過渡為雙側(cè)隨機(jī)性系統(tǒng)的深刻變革，電力系統(tǒng)的繼電保護(hù)、安全穩(wěn)定等方面面臨巨大挑戰(zhàn)，電力系統(tǒng)的實(shí)時(shí)供需平衡難度增大，系統(tǒng)調(diào)度的難度增大，也使各類電源規(guī)劃、電價(jià)制定、智能電網(wǎng)環(huán)境下電力市場(chǎng)智能化、電源與電網(wǎng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)難度進(jìn)一步增大。中國電價(jià)改革的重點(diǎn)

3、不在輸配電價(jià)，主要問題是政府的不合理定價(jià)，特別是政府對(duì)城鄉(xiāng)居民、農(nóng)業(yè)、支農(nóng)產(chǎn)品、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電的政府定價(jià)，這種政府定價(jià)的優(yōu)惠電價(jià)額度越來越大，電價(jià)扭曲越來越厲害，在妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)該設(shè)法解決這個(gè)問題[1]。智能電網(wǎng)環(huán)境下電力市場(chǎng)智能化的交易平臺(tái)向各市場(chǎng)主體提供電力需求、電量平衡、負(fù)荷預(yù)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)阻塞、市場(chǎng)交易報(bào)價(jià)、簽約以及電量結(jié)算等信息服務(wù)。它為電力市場(chǎng)運(yùn)營業(yè)務(wù)提供所需的各項(xiàng)技術(shù)功能，同時(shí)由于大規(guī)模綠色能源接入其

4、交易平臺(tái)，電力市場(chǎng)信息平臺(tái)會(huì)特別針對(duì)綠色能源的交易提供信息服務(wù)，從而增加市場(chǎng)的透明度、促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定、增加市場(chǎng)效益[2]。1新形勢(shì)電力企業(yè)面臨的問題新形勢(shì)電力企業(yè)面臨的問題1.11.1電力企業(yè)的大環(huán)境電力企業(yè)的大環(huán)境電力在能源革命中處于核心地位，是由電力的新特點(diǎn)所決定的。能源的電力化和智能電網(wǎng)發(fā)展是電力新特點(diǎn)的綜合體現(xiàn)，既符合中國能源戰(zhàn)略的價(jià)值導(dǎo)向和方法導(dǎo)向，也是解決中國能源現(xiàn)實(shí)問題和可持續(xù)發(fā)展長遠(yuǎn)問題的關(guān)鍵[3]。在我國資源節(jié)約與環(huán)境保

5、護(hù)雙重約束的國情下，過去那種只關(guān)注供應(yīng)側(cè)電力資源，不重視需求側(cè)管理資源的傳統(tǒng)規(guī)劃方法必須徹底改革，否則難以實(shí)現(xiàn)“抑制不合理能源消費(fèi)，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)”的能源消費(fèi)革命目標(biāo)。能源體制革命是能源革命的保障，是最為重要和關(guān)鍵的。體制革命對(duì)于理順改革各個(gè)相關(guān)方的關(guān)系，調(diào)整各方的相互影響和利益，確保改革的方向和路徑通暢具有極其重要的作用。并且體制革命應(yīng)當(dāng)是政府主導(dǎo)的整體性頂層設(shè)計(jì)和體制改革，革命的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是包括政府行政管

6、理及監(jiān)管體制在內(nèi)的體制革命，同時(shí)還必須包括與之相配套的法律法規(guī)的制定。要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。能源體制革命要求放開競(jìng)爭性環(huán)節(jié)，發(fā)電側(cè)和售電側(cè)競(jìng)爭不斷深化是大勢(shì)所趨，發(fā)電量、電價(jià)和發(fā)電成本都將由市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)競(jìng)爭決定[4]。全方位加強(qiáng)國際合作將為我國未來能源發(fā)展打開新的市場(chǎng)，與資源供應(yīng)國強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，全面深化能

7、源資源外交應(yīng)當(dāng)作為我國全球戰(zhàn)略的核心，積極推動(dòng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，目前已核準(zhǔn)和已發(fā)路條火電項(xiàng)目的發(fā)電能力已超過“十三五”新增電力需求，如果“十三五”電力規(guī)劃不對(duì)煤電發(fā)展進(jìn)行合理調(diào)控，2020年煤電裝機(jī)可能會(huì)超過我國長遠(yuǎn)所需要的煤電總裝機(jī)峰值，意味著煤電大規(guī)模過剩。煤電是實(shí)現(xiàn)“近零排放”之后繼續(xù)上大容量擔(dān)任基荷，還是要上具有調(diào)峰能力的合適容量的燃煤發(fā)電機(jī)組來支撐大規(guī)模風(fēng)電和光伏發(fā)電多發(fā)滿發(fā)如何對(duì)煤電進(jìn)行合理調(diào)控和準(zhǔn)確定位是“十三五”規(guī)劃需

8、要高度關(guān)注的問題。因此，燃煤發(fā)電在新增電源中面臨挑戰(zhàn)。以往的電力規(guī)劃更多是解決電力資源配置問題，以建電廠和輸配電線路等供應(yīng)側(cè)資源為代表，需求側(cè)用戶幾乎是被遺忘的市場(chǎng)主體，除了被動(dòng)接受電力供應(yīng)外，對(duì)電力系統(tǒng)的運(yùn)行基本上無能為力，在電力規(guī)劃中更未得到合理體現(xiàn)。在我國資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)雙重約束的國情下，應(yīng)及早變革規(guī)劃思路，充分考慮需求側(cè)調(diào)峰錯(cuò)峰和節(jié)能提效潛力，推行電力供應(yīng)與需求緊密結(jié)合的綜合資源規(guī)劃辦法。因此，需求側(cè)資源如何納入規(guī)劃也面臨著挑

9、戰(zhàn)。此外，電力企業(yè)還面臨的主要挑戰(zhàn)在于：企業(yè)應(yīng)變能力的挑戰(zhàn)；電網(wǎng)安全的挑戰(zhàn)；應(yīng)對(duì)電力市場(chǎng)的挑戰(zhàn)內(nèi)部機(jī)制的挑戰(zhàn)；法律政策環(huán)境的挑戰(zhàn)；社會(huì)期待降低電價(jià)與要求電網(wǎng)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量的挑戰(zhàn)；其他能源替代競(jìng)爭的挑戰(zhàn)等。3電力企業(yè)的機(jī)遇電力企業(yè)的機(jī)遇3.13.1總體規(guī)劃控制成本總體規(guī)劃控制成本電力體制改革給電網(wǎng)企業(yè)帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)也帶來巨大發(fā)展機(jī)遇。改革電力規(guī)劃機(jī)制，逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制。首先，在規(guī)劃制定環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、電網(wǎng)企業(yè)、大型發(fā)電企業(yè)以

10、及科研設(shè)計(jì)院等規(guī)劃研究力量，制定中長期電力發(fā)展戰(zhàn)略。在電力中長期戰(zhàn)略的指導(dǎo)下編制電力五年規(guī)劃，把電力規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)從項(xiàng)目審批逐步轉(zhuǎn)移到對(duì)于總量、結(jié)構(gòu)以及布局的優(yōu)化控制上。要改變諸多專項(xiàng)電源規(guī)劃、區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃的碎片化現(xiàn)象，將各類電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃等均納入電力發(fā)展總體規(guī)劃，突出統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)發(fā)展，煤電與清潔能源發(fā)展，發(fā)電與調(diào)度，各類電源基地布局與重要電力通道布局。其次，在規(guī)劃執(zhí)行環(huán)節(jié)，逐步改變電力項(xiàng)目由各企業(yè)“跑馬圈地”后政府審批的辦法，將

11、規(guī)劃內(nèi)的電源項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，通過招投標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主和價(jià)格，實(shí)際上相當(dāng)于將電力市場(chǎng)競(jìng)爭提前到建設(shè)環(huán)節(jié)。電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)行備案制，通過市場(chǎng)競(jìng)爭方式選擇投資主體和確定基準(zhǔn)電價(jià)，以利于從源頭上控制電力系統(tǒng)成本。把握信息消費(fèi)新政有利于挖掘電網(wǎng)優(yōu)勢(shì)資源，培育企業(yè)新的利潤增長點(diǎn)，推動(dòng)電網(wǎng)主業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)發(fā)展，也是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)背景下，探索電網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)能源基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇[7]。3.23.2促進(jìn)新能源融入電網(wǎng)保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定促進(jìn)新能源

12、融入電網(wǎng)保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定創(chuàng)新電力規(guī)劃方法，實(shí)現(xiàn)縱向源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)協(xié)調(diào)優(yōu)化。電力規(guī)劃要逐步引入綜合資源規(guī)劃的理念，將電力供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)的各種形式的資源綜合成為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃，從而達(dá)到整個(gè)規(guī)劃系統(tǒng)的社會(huì)總成本最小。以提高需求方終端用電效率所節(jié)約的資源同樣可以作為供應(yīng)方替代資源這樣一個(gè)新理念，使得可供利用的資源顯著增加，這樣可降低電源、電網(wǎng)新建擴(kuò)建容量，節(jié)省大量供應(yīng)側(cè)資源投入，能夠在保證經(jīng)濟(jì)增長水平的前提下，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源消費(fèi)總量的控制，大

13、大降低環(huán)境污染物排放。另一方面，以智能電網(wǎng)技術(shù)、能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、先進(jìn)輸電技術(shù)、需求側(cè)響應(yīng)技術(shù)以及相關(guān)儲(chǔ)能技術(shù)作為支撐，實(shí)現(xiàn)電源與電網(wǎng)、電網(wǎng)與用戶、電源與用戶之間的資源優(yōu)化配置，即實(shí)現(xiàn)縱向“源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)”協(xié)調(diào)優(yōu)化模式。尤其當(dāng)未來大規(guī)模的間歇性、隨機(jī)性新能源電力接入電網(wǎng)之后，電力需求側(cè)管理及需求側(cè)響應(yīng)將成為未來新能源電力系統(tǒng)中重要的可調(diào)控資源，其將與傳統(tǒng)電源、儲(chǔ)能設(shè)施一起成為保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要支撐。3.33.3促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步