平江縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的初步探討

1、平江縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的初步探討平江縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的初步探討農(nóng)村行政管理湛慶云目前，我縣城鎮(zhèn)數(shù)量為27個，城鎮(zhèn)化水平不斷提升。同時，與其他地區(qū)一樣，我縣在城鎮(zhèn)化推進過程中也存在一些不容忽視的差距和問題，尚需在發(fā)展中進一步加強和完善。一、城鎮(zhèn)化建設的重大戰(zhàn)略意義城鎮(zhèn)化是城市規(guī)模擴大和城鎮(zhèn)人口增加的過程，同時也是產(chǎn)業(yè)布局不斷調(diào)整和聚集、輻射帶動廣大農(nóng)村加快發(fā)展的過程，對于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高群眾生活水平具有不可替代的重要作用。（

2、一）城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的兩大引擎之一，與工業(yè)化同等重要?，F(xiàn)代經(jīng)濟學認為，經(jīng)濟發(fā)展的核心主題是供給與需求；加快經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎就是最大限度地創(chuàng)造供給和擴大需求。而最能創(chuàng)造供給的是工業(yè)化，最能創(chuàng)造需求的則是城鎮(zhèn)化；換言之，工業(yè)化是創(chuàng)造供給的最佳機制，城鎮(zhèn)化則是擴大需求的最佳機制。因此，在當今要快速發(fā)展經(jīng)濟，就必須牢牢把握工業(yè)化和城鎮(zhèn)化這兩個關鍵。（二）城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最佳平臺。當前，我國“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重心之一是擴大內(nèi)需。中央農(nóng)村工作

3、領導小組副組長兼辦公室主任陳錫文指出：“我國是一個發(fā)展中大國，最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，最大的發(fā)展?jié)摿σ苍诔擎?zhèn)化。”廣大農(nóng)民從土地上解放出來，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，引發(fā)生產(chǎn)方式和生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，從而能夠最大程度地擴大內(nèi)需。據(jù)專家測算，城鎮(zhèn)居民的人均消費能力是農(nóng)村居民的4倍，城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點，就可拉動社會零售品消費總額增長1.5個百分點，進而直接拉動GDP增長0.5個百分點。（三）城鎮(zhèn)化是吸引投資的重要方式和載體。從全國范圍看，城鎮(zhèn)化率

4、每提高1個百分點，產(chǎn)生的購房需求拉動全社會固定資產(chǎn)投資增長2個百分點，進而拉動GDP增長1個百分點。同時，城鎮(zhèn)水、電、路等各種基礎設施的建設和改善，可以更加有效地吸引各種投資向城鎮(zhèn)聚集。（四）城鎮(zhèn)化是發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)的最佳渠道。在現(xiàn)代社會，第三產(chǎn)業(yè)的帶動主要依靠城鎮(zhèn)化，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間也依托于城鎮(zhèn)。我縣城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，將增加約2.6萬的城鎮(zhèn)人口，解決這些人口的衣、食、住、行及其他各種生產(chǎn)生活問題，必將進一步拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

5、空間，并創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。（五）城鎮(zhèn)化是提高農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。從根本上講，要富裕農(nóng)民，就必須減少農(nóng)民；要發(fā)展農(nóng)村，就必須縮小農(nóng)村。在一般情況下，單靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展來富裕農(nóng)民是十分困難的，根本途徑還是城鎮(zhèn)化。只有城鎮(zhèn)率先發(fā)展，才能有效增強城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力，使農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，有效增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。（六）城鎮(zhèn)化是提高居民生活水平和幸福指

6、數(shù)的重要路徑。在城鎮(zhèn)化過程中，隨著城鄉(xiāng)各種基礎設施的持續(xù)改善，群眾的生存環(huán)境不斷改觀，社會保障能力進一步提升，居民的生活質(zhì)量也將進一步提高?？梢哉f，在現(xiàn)階段，GDP和財政收入的增長主要靠工業(yè)化，而居民生活水平和幸福指數(shù)的提升則主要靠城鎮(zhèn)化?？傊?，加快推進城鎮(zhèn)化是樹立和落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是貫徹中央“擴國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點，在城鎮(zhèn)化建設上面臨良好的契機。四、加快城鎮(zhèn)化建設的幾點建議近三年來，我縣在城鎮(zhèn)化建設方面思路清

7、晰，目標明確，措施有力，且成就巨大。為適應當前形勢不斷發(fā)展的需要，現(xiàn)就我縣如何進一步加快推進城鎮(zhèn)化建設提幾點建議。（一）將加快城鎮(zhèn)化建設放到更加重要的戰(zhàn)略高度來看待和推進。要把城鎮(zhèn)化作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，作為我縣“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”、提升發(fā)展質(zhì)量、增強發(fā)展實力的重要舉措，作為全縣經(jīng)濟發(fā)展的支撐點和增長點，作為重民生、促和諧、建設幸福慶陽的關鍵點，以更加堅定的信心、有效的措施，強力推進全縣城鎮(zhèn)化建設進程。（二）更加全面地認識城

8、鎮(zhèn)化建設的普遍規(guī)律。建議相關職能部門進一步加強對城鎮(zhèn)化基本規(guī)律的研究，更加深刻地認識城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、主體形態(tài)、空間布局等基本問題，準確把握土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的關系、城鎮(zhèn)化的質(zhì)量、城鎮(zhèn)化的資源支撐、新型城市經(jīng)濟的培育和發(fā)展、房地產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化過程中的作用及其限度、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期可能出現(xiàn)的各種問題等等，以增強工作的預見性。（三）更加深入地研究我縣城鎮(zhèn)化建設的特殊性。要針對我縣的個體差異，加強對我縣城鎮(zhèn)化特殊性的研究，認清我縣城鎮(zhèn)化建設的獨

9、立性與封閉性特質(zhì)，進一步認識我縣的城鎮(zhèn)化在動力機制、資源（能源、土地、勞動力、水）支撐、地形地貌和投融資等方面的優(yōu)勢與劣勢，摸清全縣勞動力狀況和文化、教育現(xiàn)狀，為縣委、縣政府的決策提供科學依據(jù)。（四）更加重視城鎮(zhèn)化過程中文化內(nèi)涵的培育。文化內(nèi)涵的挖掘、提升和表達是城鎮(zhèn)化的核心主題之一。結(jié)合平江的歷史、民俗和文化實際，在城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設過程中，要真正將“文化大創(chuàng)新”的理念落到實處，并充分展示出來；要更加深入地挖掘和充分體現(xiàn)平江獨具特色的文

10、化。另外，還要更加重視居民（市民）人文素養(yǎng)的提升，這就要求進一步重視教育和勞動力素質(zhì)的綜合培訓。（五）更加重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和本地工業(yè)。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，這一過程的關鍵在于二、三產(chǎn)業(yè)能夠有足夠的就業(yè)崗位承接勞動力的轉(zhuǎn)移。因此，要采取政府主導與市場引導相結(jié)合的方式，大力培育和發(fā)展服務業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，做大做強勞動力需求量大、技術要求相對較低的地方工業(yè)，擴大城鎮(zhèn)的人力資源需求，吸引更多的農(nóng)

11、業(yè)人口進城進園區(qū)進企業(yè)務工創(chuàng)業(yè)。（六）更加重視政策體系的創(chuàng)新。一是要應對城鎮(zhèn)化快速推進的新形勢，超前研究設立新的市轄區(qū)的可能性，提出行政區(qū)劃調(diào)整的可行性方案，為引導產(chǎn)業(yè)和人口的合理聚集與分布創(chuàng)造有利條件。二是要創(chuàng)新戶籍管理制度，配合城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，合理制定農(nóng)村人口進城或轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的準入條件，形成有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策。三是要探索建立大社保體系。逐步建立健全涵蓋廣大農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度，同時加快住房、教