如何縮小貧富差距_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、?如何縮小貧富差距哈繼銘/文什么是造成貧富差距的主要原因?如何縮小貧富差距?研究這些問題對(duì)于促進(jìn)體制改革,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng),構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大。們對(duì)122個(gè)國(guó)家和地區(qū)的分析顯示,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快、私人部門比重越大、腐敗程度越小、政府醫(yī)療衛(wèi)生支出越大的國(guó)家和地區(qū),貧富差距越小。另外,收入差異與人均收入水平的關(guān)系是非線性的:人均收入水平很高和很低的國(guó)家,貧富差距較?。欢司杖胨皆?200至1300美元左右的國(guó)家,貧富差距較大。本文采用基

2、尼系數(shù)指標(biāo)衡量貧富差距。基尼系數(shù)取值于0與1之間,數(shù)值越大,表示貧富差距越大。122個(gè)樣本的基尼系數(shù)從0.247(丹麥)至0.743(納米比亞)不等,均值為0.401,中位數(shù)為0.379。一般認(rèn)為,基尼系數(shù)大于0.4的國(guó)家,貧富懸殊問題較為嚴(yán)重。貧富差距較大是全球經(jīng)濟(jì)中比較普遍的現(xiàn)象,樣本中有超過一半的國(guó)家,基尼系數(shù)超過0.4。經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞模╧uzs)曾經(jīng)指出,一國(guó)的收入不平衡與人均收入水平有關(guān),人均收入水平極低和極高的國(guó)家,收入分

3、布比較均勻;收入水平介于兩者之間的國(guó)家,貧富差距較大。這是因?yàn)椋瑥牡褪杖腴_始,一個(gè)國(guó)家會(huì)經(jīng)歷一個(gè)城市化和工業(yè)化的階段。由于城市工業(yè)人口的平均收入水平和收入不均程度都比農(nóng)業(yè)人口高,而且工業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率增加較快,隨著農(nóng)業(yè)人口流入城市,城鄉(xiāng)收入差別可能拉大。同時(shí),更多的人口進(jìn)入收入不均程度較高的工業(yè),使得全社會(huì)的貧富不均加劇。高度工業(yè)化后,較低收入的工業(yè)人口通過提高技能和政治影響力縮小他們與高收入人口的收入差距,最終導(dǎo)致貧富不均程度降低。例如

4、,盧旺達(dá)和烏茲別克斯坦的基尼系數(shù)分別為0.268和0.289,而人均gdp分別僅為263和645美元(2000年不變價(jià)格)。挪威和瑞典的基尼系數(shù)與之相近,分別為0.25和0.258,但人均收入?yún)s分別高達(dá)39198和28912美元(2000年不變價(jià)格)。分析顯示,人均gdp在1266美元時(shí),貧富差距最大,這是們得到的“庫(kù)茲尼茨閥值”。以這個(gè)閥值為起點(diǎn),人均收入提高一倍,基尼系數(shù)下降0.005。們的主要研究結(jié)論具體如下:——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)縮小貧富

5、差距。樣本中g(shù)dp增速提高1個(gè)百分點(diǎn),基尼系數(shù)降低0.01。這表明,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是縮小貧富差距的根本途經(jīng),發(fā)展不僅是讓一部分人先富起來(lái)的硬道理,也是實(shí)現(xiàn)收入平衡的必由之路。任何一個(gè)國(guó)家都不可能用降低經(jīng)濟(jì)增速的方法擺脫貧困,而是必須通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使其盡早超越“庫(kù)茲涅茨閥值”,并隨著國(guó)力的增強(qiáng)通過收入的二次分配(如稅收和轉(zhuǎn)移支付等手段)縮小貧富差距?!接薪?jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于降低貧富差距。不少人認(rèn)為私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拉大貧富差距,但國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和實(shí)證分析支

6、持相反的結(jié)論。私有經(jīng)濟(jì)成分的提高鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),擴(kuò)大就業(yè),降低尋租機(jī)會(huì)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使企業(yè)利潤(rùn)趨于合理,就業(yè)增長(zhǎng)提高工薪階層收入,私有經(jīng)濟(jì)的壯大降低政府干預(yù)和特權(quán)的濫用。們用一國(guó)銀行貸款中私有經(jīng)濟(jì)占比衡量其私有化程度。實(shí)證研究結(jié)果顯示,這一比例提高10個(gè)百分點(diǎn),基尼系數(shù)下降0.00富差距問題,不是國(guó)家發(fā)展衰退或者停滯甚至倒退中的問題,而是國(guó)家發(fā)展進(jìn)步中的問題,這是符合歷史事實(shí)的一個(gè)結(jié)論。貧富差距持續(xù)拉大損害社會(huì)和諧發(fā)展根據(jù)貧富差距功能論的基本觀點(diǎn)

7、,貧富差距是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的必然現(xiàn)象,在一定的歷史發(fā)展階段,是具有一定的積極功能的社會(huì)現(xiàn)象。貧富差距的存在既能激發(fā)人們努力提高自身的能力和素質(zhì),又能激發(fā)人們?yōu)閯?chuàng)造社會(huì)財(cái)富而奉獻(xiàn)自己的體能和智能,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展就是通過“先富帶后富”的方式實(shí)現(xiàn)的。因此,和諧社會(huì)也承認(rèn)和接受一定程度的貧富差距的存在。而根據(jù)貧富差距效應(yīng)論的基本觀點(diǎn),貧富差距與其社會(huì)條件或社會(huì)環(huán)境之間存在一種相互作用的機(jī)制,貧富差距會(huì)產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”。如果不控制貧富差距,就

8、必然造成貧富兩極分化,必然會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、和諧與可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。毫無(wú)疑問,中國(guó)貧富差距的出現(xiàn),造成了社會(huì)階層的分化和社會(huì)階層矛盾,而近10年來(lái)貧富差距的持續(xù)拉大,則造成了社會(huì)階層的固化和不同社會(huì)階層之間的心理對(duì)抗。部分中、低收入階層對(duì)富裕階層已經(jīng)在一定程度上產(chǎn)生了對(duì)抗心理,甚至有可能演化為社會(huì)沖突行為。同時(shí),由于部分高收入者是通過掠奪性、腐敗性、欺詐性、壟斷性等不合理甚至非法手段獲得的,又進(jìn)一步加劇了社會(huì)弱勢(shì)群體的被剝奪感,激化了

9、不同收入階層之間的沖突與矛盾,從而嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。切實(shí)緩解貧困問題、縮小貧富差距、確保不同社會(huì)階層能夠在合理分享改革發(fā)展成果的條件下和諧相處,已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中刻不容緩的重要目標(biāo)和任務(wù)。中國(guó)能夠解決好貧富差距偏大的社會(huì)問題作出這樣肯定的判斷是有充分依據(jù)的。首先,雖然中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)比較高,但還不能因此認(rèn)定中國(guó)的貧富差距十分嚴(yán)重且無(wú)法化解,因?yàn)橹袊?guó)繼續(xù)處于發(fā)展上升期的格局沒有改變,絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民在國(guó)家發(fā)展中獲得越來(lái)越多

10、實(shí)惠的格局沒有改變。其次,維護(hù)公平正義和實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果正在成為中國(guó)政府與社會(huì)公眾的基本價(jià)值取向,追求社會(huì)公平、共同富裕正在成為中國(guó)步入健康、文明、可持續(xù)的現(xiàn)代化道路的社會(huì)發(fā)展目標(biāo),中國(guó)正在放棄以往僅靠勞動(dòng)力成本低、弱化國(guó)民福利權(quán)益來(lái)維持高投資、高能耗、高污染的落后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局,代之以既能夠保持效率又能夠促進(jìn)公平的發(fā)展格局。中國(guó)共產(chǎn)黨與中央政府明確提出了提高居民收入占國(guó)民收入的比重、提高勞動(dòng)者所得占GDP分配中的比重的財(cái)富分配目標(biāo)。這種

11、發(fā)展理念與分配理念的轉(zhuǎn)變,是切實(shí)緩解貧困問題和解決貧富差距偏大的重要的社會(huì)基礎(chǔ)與政治基礎(chǔ)。再其次,中國(guó)正在加大對(duì)收入分配制度的改革力度和社會(huì)保障制度的建設(shè)步伐,包括持續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、快速擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、嚴(yán)格針對(duì)高收入群體的稅收管制、實(shí)行對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼政策等,以確保初次分配符合法定的、公共倫理的正義底線,再分配符合公平、均衡、共享的原則。這些政策措施的實(shí)施,確實(shí)已經(jīng)起到了遏制貧富差距持續(xù)拉大勢(shì)頭的作用。此

12、外,中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)與國(guó)家財(cái)政實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng),也為強(qiáng)化再分配手段并通過再分配方式來(lái)調(diào)節(jié)收入分配差距奠定了日益豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此,中國(guó)的貧富差距偏大確實(shí)是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題,但又是一個(gè)可以緩解的社會(huì)問題。在緩解貧困問題和縮小貧富差距方面,中國(guó)需要吸取以往發(fā)展中偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽視社會(huì)發(fā)展,偏重財(cái)富增長(zhǎng)、忽視財(cái)富分配,偏重城市發(fā)展、忽視鄉(xiāng)村發(fā)展,偏重東部發(fā)展、忽視中西部發(fā)展,偏重招商引資、忽視勞工權(quán)益以及制度分割、政策分割的教訓(xùn),

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