國家教育督導報告2008

1、國家教育督導報告國家教育督導報告20082008（摘要）（摘要）－關(guān)注義務(wù)教育教師－關(guān)注義務(wù)教育教師義務(wù)教育是提高國民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強國的奠基工程。義務(wù)教育階段的教師肩負著重要職責和神圣使命。建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍，對于鞏固普及義務(wù)教育成果、促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育、提高教育教學質(zhì)量，具有重要的戰(zhàn)略意義。國家教育督導團依據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國教師法》等法律法規(guī)及國家有關(guān)政策，從教師的規(guī)模結(jié)構(gòu)、能

2、力水平和權(quán)益保障三個方面，選取15個主要指標，以2002年至2007年連續(xù)6年全國各縣（包括其他縣級單位，下同）年度教育統(tǒng)計資料、2007年全國32萬份抽樣調(diào)查問卷結(jié)果以及對7個省、自治區(qū)的實地調(diào)研情況為基礎(chǔ)，對義務(wù)教育教師基本狀況進行分析。本報告旨在推動政府履行教育職責，保障教師合法權(quán)益，激勵教師教書育人，引導全社會形成尊師重教的良好氛圍。一、規(guī)模結(jié)構(gòu)一、規(guī)模結(jié)構(gòu)全國義務(wù)教育教師總體規(guī)模按現(xiàn)行編制標準基本滿足需求，保證了普及九年義務(wù)教

3、育目標的實現(xiàn)。但目前教師配備結(jié)構(gòu)性問題依然突出，農(nóng)村邊遠地區(qū)教師數(shù)量不足、補充困難，影響義務(wù)教育均衡發(fā)展。1.教師總體配置的生師比逐步下降，農(nóng)村邊遠地區(qū)教師隊伍建設(shè)受到重視2007年，全國普通小學、普通初中有專任教師907.7萬人，其中小學561.3萬人，初中346.4萬人。從城鄉(xiāng)分布看，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的教師占82.7%。全國義務(wù)教育階段約有14的教師工作在艱苦地區(qū)。為實現(xiàn)九年義務(wù)教育目標，各地根據(jù)國家中小學教師編制標準，努力降低學生與教師

4、的配置比例。2007年，小學生師比由2002年的21:1下降到18.8:1，初中由19.3:1下降到16.5:1。從城鄉(xiāng)看，小學教師城鄉(xiāng)配置水平接近，初中教師城市配置水平較高。小學生師比城市為19.4:1、縣鎮(zhèn)為19.6:1、農(nóng)村為19:1。初中生師比城市為15.6:1、縣鎮(zhèn)為17.9:1、農(nóng)村為17.1:1。近年來，國家創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制，啟動“農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃”，實施城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教服務(wù)和定期交流制度，緩解了

5、中西部農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量不足的突出問題。2002年至2007年，全國小學累計錄用大中專畢業(yè)生60萬人，其中農(nóng)村錄用48.9萬人；全國初中累計錄用大中專畢業(yè)生61萬人，其中農(nóng)村錄用48.7萬人。農(nóng)村小學和初中錄用大中專畢業(yè)生均達錄用總數(shù)的80%。2006年至2007年，全國共招聘了1.6萬和1.7萬名大學畢業(yè)生到中西部農(nóng)村學校任教，覆蓋了13個省395個縣的4074所農(nóng)村中小學。2.教師總體趨向年輕化，女教師比例高于男教師2007年，小學教

6、師35歲及以下、36至45歲、46至55歲、56歲及以上的比例分別為44.1%、26.8%、24.3%和4.8%，其中45歲及以下教師的比例超過了70%。初中教師35歲及以下、3645歲、4655歲、56歲及以上的比例分別為55.8%、30.6%、11.3%和2.4%，其中45歲及以下教師的比例超過了86%。2007年，全國普通小學、普通初中專任女教師共計477.3萬人，占義務(wù)教育階段專任農(nóng)村學生反映不能完全聽懂多數(shù)教師的講課。2.教師

7、專業(yè)技術(shù)職務(wù)的整體水平明顯提高，但中高級職務(wù)教師比例在城鄉(xiāng)、校際之間仍有較大差距2002年至2006年，小學高級以上職務(wù)教師比例超過45%的縣由649個增加到1616個，初中高級以上職稱教師比例超過7%的縣由641個增加到1333個，有了較大幅度的提升。但各地城鄉(xiāng)及校際中高級職務(wù)教師的比例差距較大，配置不均衡。2007年，全國小學中高級職務(wù)教師比例為48.2%，城市高于農(nóng)村9.5個百分點以上。貴州、陜西農(nóng)村小學中高級職務(wù)教師比例均低于3

8、0%，城市高于農(nóng)村15個百分點以上。全國初中中高級職務(wù)教師所占比例為48.7%，城市高于農(nóng)村19.2個百分點。貴州、甘肅、陜西三省農(nóng)村初中中高級職務(wù)教師比例均低于30%，城市高于農(nóng)村25個百分點以上。據(jù)中西部4個省區(qū)（黑龍江、河南、廣西、云南）小學、初中2006年的統(tǒng)計，省域內(nèi)小學中級及以上職務(wù)教師比例最高的前20%學校與最低的后20%學校分別相差24.5、27.7、30.8和32.6個百分點。省域內(nèi)初中中級及以上職務(wù)教師比例最高的前2

9、0%學校與最低的后20%學校分別相差21.3、22.9、27.7和29.2個百分點。校際中高級職務(wù)教師比例差距過大，是造成義務(wù)教育發(fā)展不均衡和擇校問題難以解決的重要原因。3.教師學歷基本達到任職資格標準要求，但初中教師初始學歷合格率低，取得合格學歷專業(yè)與所教課程不對口問題突出教師資格制度的實施，極大地促進了教師學歷合格率的提高。2007年全國小學、初中專任教師學歷合格率分別達到99.1%和97.2%，其中農(nóng)村小學、初中分別達到98.7%

10、和96%，基本達到和接近國家規(guī)定標準。城鄉(xiāng)教師學歷合格率差距進一步縮小。國家從政策上積極引導提升教師學歷層次，各地相繼采取措施，提升了高一級學歷教師的比例。2007年，全國小學專任教師?？萍耙陨蠈W歷比例達到66.9%，比2002年提高33.8個百分點，西藏、浙江、內(nèi)蒙古小學專任教師?？萍耙陨蠈W歷的比例提升幅度超過40個百分點，達到70%以上；全國初中本科及以上學歷專任教師比例達到47.3%，提高27.5個百分點，寧夏、浙江、天津初中專任

11、教師本科及以上學歷的比例提升40多個百分點，達到60%以上。上世紀90年代，教師規(guī)模迅速擴大，一些低學歷人員進入教師隊伍。抽樣調(diào)查表明，小學和初中教師中，“民轉(zhuǎn)公”的比例為13.2%，在農(nóng)村，這一比例達20%。另外教師“拔高使用”狀況在初中階段較為突出。在進入教師隊伍時，初中教師學歷合格率為68.4%，其中農(nóng)村為58.8%。所學專業(yè)與所教課程不對口的現(xiàn)象亦較為突出。初始學歷合格的初中語文、數(shù)學、外語、美術(shù)、音樂、藝術(shù)和體育教師，約有13