農(nóng)村發(fā)展與管理專題以權(quán)利為基礎(chǔ)的發(fā)展方法

1、1,農(nóng)村發(fā)展與管理專題 以權(quán)利為基礎(chǔ)的發(fā)展途徑,Rights-Based Approaches to Development,2,１．背景 Back grounds,慈善思想下的人道主義援助基本需求思想下的發(fā)展援助經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想下的反貧困行動(dòng)貧困依然嚴(yán)重的反思：制度，方式和基本思想權(quán)利和義務(wù)平等與公平權(quán)利為基礎(chǔ)的發(fā)展方式,Charity based approachBasic need based approachEco

2、nomic development based approachWhy the poor still stay in poor? Rethinking about Institution, approachRights and obligationsEquality and equity Right-based development approach,3,人權(quán)與發(fā)展權(quán),什么是人權(quán) 人權(quán)是----保護(hù)個(gè)人和團(tuán)體---

3、-不受違反基本自由和人的尊嚴(yán)的行為侵害的----普遍法律規(guī)則。人權(quán)要求通過(guò)政府的行為與不行為得到保障,4,人權(quán)與發(fā)展權(quán),人權(quán)的特點(diǎn)具有普遍性受國(guó)際社會(huì)的保障受法律的保護(hù)重點(diǎn)是人的尊嚴(yán)保護(hù)個(gè)人和群體要求國(guó)家和國(guó)家行為者承擔(dān)義務(wù)完整性平等和相互聯(lián)系,5,人權(quán)與發(fā)展權(quán),人權(quán)的一些實(shí)例受到法律的平等保護(hù)權(quán) 財(cái)產(chǎn)權(quán)選舉和參加權(quán) 健康

4、權(quán)參加文化生活權(quán) 發(fā)展權(quán)生命權(quán) 教育權(quán),6,權(quán)利的內(nèi)容 the Context of Rights,無(wú)歧視：公平－婦女，兒童生命權(quán)：死刑，戰(zhàn)爭(zhēng)死亡政治和自由權(quán)：　獲得信息工作權(quán)：機(jī)會(huì)，安全，工資，工會(huì)健康權(quán)：機(jī)會(huì)，獲得，接受食物權(quán)：供給，獲得，安全安居權(quán)：物權(quán)，服務(wù)，適宜，獲得

5、教育權(quán)：機(jī)會(huì)，獲得，接受少數(shù)民族：難民權(quán)：,Non discriminationRight to lifePolitical right and freedomRight to workRight to healthRight to foodRight to houseRight to educationRights of minoritiesRight of refugees,7,2. 人權(quán)的基本原則The

6、principles of human rights,普遍性不可剝奪性不可分割性依從性關(guān)聯(lián)性消除歧視平等參與與包容責(zé)任法律的程序,UniversalityInalienabilityIndivisibilityInterdependenceInterrelatednessNon-discriminationEqualityParticipation and inclusionAccountability

7、Rule of law,8,人權(quán)與發(fā)展權(quán),發(fā)展權(quán)是人權(quán)的一部分發(fā)展權(quán)的含義 “每個(gè)人都有權(quán)參與和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，并享受它們的成果” 發(fā)展權(quán)的內(nèi)容包括：對(duì)自然資源的永久主權(quán)；自決；人民參與；機(jī)會(huì)平等；為享受其他公民、文化、經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)權(quán)利爭(zhēng)取適當(dāng)?shù)臈l件,9,發(fā)展權(quán)利宣言,第1條 1. 發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這

8、種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)。第2條 1. 人是發(fā)展的主體，因此，人應(yīng)成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者。 2. 鑒于有必要充分尊重所有人的人權(quán)和基本自由以及他們對(duì)社會(huì)的義務(wù)，因此，所有的人單獨(dú)地和集體地都對(duì)發(fā)展負(fù)有責(zé)任，這種責(zé)任本身就可確保人的愿望得到自由和充分的實(shí)現(xiàn)，他們因而還應(yīng)增進(jìn)和保護(hù)一個(gè)適當(dāng)?shù)恼?、社?huì)和經(jīng)濟(jì)秩序以利發(fā)展。 3. 國(guó)家有權(quán)利和義

9、務(wù)制定適當(dāng)?shù)膰?guó)家發(fā)展政策，其目的是在全體人民和所有個(gè)人積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來(lái)的利益的公平分配的基礎(chǔ)上，不斷改善全體人民和所有個(gè)人的福利。第8條 1. 各國(guó)應(yīng)在國(guó)家一級(jí)采取一切必要措施實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利，并確保除其他事項(xiàng)外所有人在獲得基本資源、教育、保健服務(wù)、糧食、住房、就業(yè)、收入公平分配等方面機(jī)會(huì)均等。應(yīng)采取有效措施確保婦女在發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮積極作用。應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)改革以根除所有的社會(huì)不公正現(xiàn)象。

10、 2. 各國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)民眾在各個(gè)領(lǐng)域的參與，這是發(fā)展和充分實(shí)現(xiàn)所有人權(quán)的重要因素。,10,人權(quán)與發(fā)展權(quán),發(fā)展權(quán)的收益主體是個(gè)人和群體，人人都有資格要求享受發(fā)展權(quán)。國(guó)家有義務(wù)確保人們平等地、充分地獲得必要的資源。國(guó)際社會(huì)有義務(wù)促進(jìn)公平發(fā)展政策和有效的國(guó)際合作。,11,人權(quán)與發(fā)展權(quán),人權(quán)與發(fā)展權(quán)的歷史性人權(quán)與發(fā)展權(quán)的不同層次應(yīng)然權(quán)法然權(quán)實(shí)然權(quán)“權(quán)-利”關(guān)系,12,人權(quán)視角的發(fā)展觀,人的發(fā)展，不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且重視

11、公平分配、增強(qiáng)人的能力和擴(kuò)大人的選擇。高度重視消除貧困。重視所有人包括婦女參與發(fā)展進(jìn)程。重視人民和政府自力更生和自決權(quán)，以及土著人民權(quán)利。重視人的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)現(xiàn)在和未來(lái)時(shí)代的生活機(jī)會(huì)，尊重一切生命賴以存在的自然環(huán)境。,13,人權(quán)視角的發(fā)展觀,馬克思：人類社會(huì)發(fā)展是從必然王國(guó)向自由王國(guó)的飛躍以人為本的科學(xué)的發(fā)展觀,14,權(quán)利與發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系,人的發(fā)展,人的生計(jì)資本資產(chǎn)及其組合獲得資產(chǎn)的途徑獲得資產(chǎn)的機(jī)會(huì),人的基本權(quán)

12、利,,,,,,,,,個(gè)人和社會(huì)發(fā)展水平的提高會(huì)增強(qiáng)人的生計(jì)資本,個(gè)人和社會(huì)發(fā)展水平的提高會(huì)擴(kuò)大人的權(quán)利的保障能力,15,權(quán)利與發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系,16,人權(quán)方法的起源,17,以權(quán)利為基礎(chǔ)的途徑的歷史演變,18,什么是以權(quán)利為基礎(chǔ)的發(fā)展途徑,一個(gè)以促進(jìn)人類發(fā)展的概念框架，它以規(guī)范的國(guó)際人權(quán)法規(guī)為基礎(chǔ)，并直接以促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)為目標(biāo)。它把國(guó)際人權(quán)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和原則綜合到發(fā)展的計(jì)劃、政策和過(guò)程中。這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)一般包含在國(guó)際公約和宣言中。

13、明確發(fā)展權(quán)---行使發(fā)展權(quán)---實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán),19,權(quán)利為基礎(chǔ)發(fā)展方式的含義The Implication of RBA,確認(rèn)權(quán)利和義務(wù)主體, 兩者不同發(fā)育兩個(gè)不同的主體的能力,對(duì)權(quán)利的獲得和義務(wù)責(zé)任的履行進(jìn)行監(jiān)測(cè)國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)的參與,Identify the right claims and obligations Capacities of right holders to claim, duty-bearers to ful

14、fillM&E of the progress and outcomesInternational human right bodies get informed,20,權(quán)利為基礎(chǔ)的發(fā)展的框架要點(diǎn),參與：渠道，時(shí)間和資源，　能力建設(shè)責(zé)任：目標(biāo)，能力，公民社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)消除歧視：確認(rèn)目標(biāo)群體，建立數(shù)據(jù)系統(tǒng)賦權(quán)：信息，　能力采用人權(quán)準(zhǔn)則,Participation: Create channels for participa

15、tion, active , free-time and resources, adequate capacitiesAccountability: Objective and responsibilities, capacity development, civil societyNon-discrimination: Identify target groupEmpowerment: Develop data desegreg

16、ationsHuman right standards,21,以權(quán)利為基礎(chǔ)的途徑的要素,權(quán)利：? 責(zé)任：? 賦權(quán)：? 參與：? 非歧視和關(guān)注弱勢(shì)群體,包括公民權(quán)、政治權(quán)、文化權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、社會(huì)權(quán)和發(fā)展權(quán),權(quán)力所有者的表達(dá)和責(zé)任承擔(dān)者的回應(yīng),以人為中心，讓人們具有能夠改變自己生活、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的權(quán)利、能力和機(jī)會(huì),社區(qū)、公民社會(huì)、少數(shù)民族、婦女、土著人、婦女和其他群體的“積極、自由有目的”的參與,,平

17、等和公平,22,以權(quán)利為基礎(chǔ)的方法的相關(guān)者,權(quán)利的擁有者（人民，right-holders）和責(zé)任的承擔(dān)者（政府，duty-bearers） 關(guān)系,23,以權(quán)利為基礎(chǔ)的發(fā)展方法的相關(guān)者,24,以權(quán)利為基礎(chǔ)的發(fā)展途徑的基本框架,權(quán)利擁有者向責(zé)任承擔(dān)者提出權(quán)利要求生活發(fā)生變化,責(zé)任承擔(dān)者向權(quán)利擁有者履行其義務(wù),,以權(quán)利為基礎(chǔ)的組織,增強(qiáng)義務(wù)承擔(dān)者的責(zé)任感,支持權(quán)利擁有者要求實(shí)現(xiàn)權(quán)利,25,參與, 分權(quán)與責(zé)任,26,以權(quán)利為基礎(chǔ)的途

18、徑與需求為基礎(chǔ)的途徑的區(qū)別,對(duì)發(fā)展的理解不同： 以權(quán)利為基礎(chǔ)的發(fā)展認(rèn)為發(fā)展是一項(xiàng)權(quán)利，政府及其代理人應(yīng)該向人民負(fù)責(zé)，履行這些義務(wù)。而基于需求的發(fā)展則更傾向于將發(fā)展看作是一種慈善事業(yè)和福利對(duì)人在發(fā)展的角色認(rèn)定不同： 前者認(rèn)為人是發(fā)展的主體 后者認(rèn)為人是發(fā)展的客體和目標(biāo),27,以權(quán)利為基礎(chǔ)的方法的優(yōu)點(diǎn),更有效、更可持續(xù)、更合理、更符合發(fā)展通過(guò)發(fā)展責(zé)任、責(zé)任者的明確，強(qiáng)化責(zé)任體制提高了賦權(quán)、擁有、自由、和參與的水平

19、關(guān)于發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)容更為規(guī)范、明確和具體更容易形成共識(shí)、透明性更高更為全面和合理的發(fā)展框架避免一些項(xiàng)目的無(wú)意識(shí)傷害在發(fā)展資源獲得方面更具權(quán)威,28,以權(quán)利為基礎(chǔ)的途徑基本步驟,通過(guò)權(quán)利擁有者和責(zé)任承擔(dān)者的共同努力明確發(fā)展權(quán)（法律意識(shí)建設(shè)）履行發(fā)展權(quán)（民主政治制度建設(shè)）實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)（公平的經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)）發(fā)展發(fā)展權(quán)（人類發(fā)展哲學(xué)的創(chuàng)新）,,,,,,,29,,權(quán)力為基礎(chǔ)的發(fā)展項(xiàng)目的過(guò)程,評(píng)價(jià)與分析Assessment a

20、nd analysis,確認(rèn)權(quán)力的擁有者,claim-holder,有關(guān)權(quán)力的問(wèn)題，因果分析Rights concerned,責(zé)任分析accountability analysis,賦權(quán)分析 empowerment analysis,成因分析 underlying causes,,,,,,,30,Assessment and analysisＲＢＡ的評(píng)價(jià)和分析,Three stages 三個(gè)階段Causality analysis

21、 因果分析Accountability analysis 問(wèn)責(zé)分析Empowerment analysis 賦權(quán)分析,31,Causality analysis 因果分析,a) Identification of claim-holders:權(quán)利擁有者的確認(rèn)：Who are the vulnerable groups in this situation？ 這種情形下誰(shuí)是弱勢(shì)群體？Which group

22、s lack access to power and resources? 哪些群體缺乏獲得權(quán)力和資源的渠道？b) What are the specific human rights concerns?具體有關(guān)人權(quán)的考慮是什么？,32,Accountability analysis問(wèn)責(zé)分析,Who are the duty-bearers? (specify at different levels) 誰(shuí)是責(zé)任者？（請(qǐng)?jiān)诓煌瑢哟紊?/p>

23、具體確認(rèn)）What are the duties? 什么是責(zé)任？Assess capacity using SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats) analysis 用優(yōu)勢(shì)，劣勢(shì)，機(jī)會(huì)和威脅分析來(lái)評(píng)價(jià)能力,33,Empowerment analysis賦權(quán)分析,What capacities are needed to claim and exercise r

24、ights (for most vulnerable groups)？ （對(duì)最弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)）需要什么樣的能力來(lái)要求和實(shí)施權(quán)利? Carry out a SWOT analysis to assess existing capacity用 SWOT (即優(yōu)勢(shì)，不足，機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)）分析來(lái)評(píng)價(jià)現(xiàn)存能力,34,目標(biāo)的建立和能力開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的規(guī)劃Setting objectives and designing a capacity develop

25、ment strategy,Objective setting (general objective, outcomes) 目標(biāo)建立 （總目標(biāo)，結(jié)果）Immediate objective, outputs （近期目標(biāo)，產(chǎn)出）Activities （活動(dòng)）Process indicators （過(guò)程指標(biāo)）,35,目標(biāo)建立Objective setting,Desired changes in lives of claims-ho

26、lders in relation to particular rights 權(quán)利擁有者生活中對(duì)有關(guān)權(quán)利變化的 希望Outcome indicators 產(chǎn)出指標(biāo),36,近期目標(biāo)和產(chǎn)出Immediate objectives and outputs,At which levels is action required? 在哪個(gè)層次上需要進(jìn)行行動(dòng)？Action is required for which capacity prob

27、lems? (based on earlier analysis) 就 前面 的分析，哪些能力問(wèn)題需要進(jìn)行改善？What results (outputs)? 那些結(jié)果？What indicators (to measure results)? 那些指標(biāo)可以測(cè)量結(jié)果？,37,那些活動(dòng)可以達(dá)到近期目標(biāo)Activities to achieve immediate objectives,Which activities? 那些活動(dòng)？

28、These should include: 包括：Strategies for empowerment 賦權(quán)戰(zhàn)略Guarantees of access to information and institutions 信息和機(jī)構(gòu)的保障Mechanisms for accountability and redress問(wèn)責(zé)喝矯正錯(cuò)誤的機(jī)制Avoiding setbacks 避免挫折,38,過(guò)程指標(biāo)Process indicat

29、ors,Reflect: 反思：Participation 參與Non-discrimination and attention to 關(guān)注vulnerable groups 非歧視和對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注Accountability in project implementation項(xiàng)目實(shí)施中的問(wèn)責(zé),39,Risk management,What strategies to manage negative reactio

30、ns and resistance to empowerment of vulnerable groups?,40,Monitoring,How to establish disaggregated baselines (for situations of vulnerable groups) for outcomes, output and process indicators?How to establish accountabi

31、lities for reporting (on outcomes, outputs, process, activity completion, financial reporting)Mechanisms for transparency and participation of claims-holders and duty-bearers in monitoring,41,練習(xí),以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展為例，具體討論權(quán)利與發(fā)展之間的聯(lián)系