《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》

1、中共中央國務(wù)院 關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見 二O一六年十二月二十六日,安全生產(chǎn)政策學(xué)習(xí)· 之三,重大意義,《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》2016年12月18日印發(fā) 這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件； 文件提出的一系列改革舉措和任務(wù)要求，為當(dāng)前和今后一個時期我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展指明了方向和路徑，對推

2、動我國安全生產(chǎn)工作具有里程碑式的重大意義。,內(nèi)容簡介,《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》主要包括：前言、總體要求、健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進(jìn)依法治理、建立安全預(yù)防控制體系、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等七部分內(nèi)容。,前 言,1、安全生產(chǎn)的重要性 安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事；是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志；是黨和政府對人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。 黨中央、國務(wù)院

3、歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十八大以來作出一系列重大決策部署，推動全國安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展。,前 言,2、安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢 （1）事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加 當(dāng)前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過程中，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加。,前 言,2、安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢 （2）問題依然突出 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體制機(jī)制

4、和法律制度不完善、企業(yè)主體責(zé)任落實不力等問題依然突出。,前 言,2、安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢 （3）生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā) 生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，尤其是重特大安全事故頻發(fā)勢頭尚未得到有效遏制，一些事故發(fā)生呈現(xiàn)由高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延趨勢，直接危及生產(chǎn)安全和公共安全。,第一部分 總體要求 一、安全生產(chǎn)指導(dǎo)思想,1、全面貫徹黨中央精神 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中

5、全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。,第一部分 總體要求 一、安全生產(chǎn)指導(dǎo)思想,2、牢固樹立安全發(fā)展理念 牢固樹立新發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展； 堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線。,第一部分 總體要

6、求 一、安全生產(chǎn)指導(dǎo)思想,3、遏制重特大生產(chǎn)安全事故 堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力解決不遵守法律法規(guī)的問題。,第一部分 總體要求 一、安全生產(chǎn)指導(dǎo)思想,4、增強(qiáng)安全防范治理能力 依靠“嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理”，切實增

7、強(qiáng)安全防范治理能力，大力提升我國安全生產(chǎn)整體水平，確保人民群眾安康幸福、共享改革發(fā)展和社會文明進(jìn)步成果。,第一部分 總體要求 二、安全生產(chǎn)基本原則（“五個堅持”）,1、堅持安全發(fā)展 貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障。,第一部分 總體要求 二、安全生產(chǎn)基本原則（“五個堅持”）,2、堅持改革創(chuàng)新

8、 不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，破解安全生產(chǎn)難題，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。,第一部分 總體要求 二、安全生產(chǎn)基本原則（“五個堅持”）,3、堅持依法監(jiān)管 大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，運用法治思維和法治方式，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能，提高安全生產(chǎn)法

9、治化水平。,第一部分 總體要求 二、安全生產(chǎn)基本原則（“五個堅持”）,4、堅持源頭防范 嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以安全為前提，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。 構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。,第一部分 總體要求 二、安全生產(chǎn)基本原則（“五個堅持”）,5、堅持系統(tǒng)治理

10、 嚴(yán)密層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系，組織動員各方面力量實施社會共治。 綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，落實人防、技防、物防措施，提升全社會安全生產(chǎn)治理能力。,第一部分 總體要求 三、安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù),1、到2020年 （1）安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟； （2）法律制度基本完善； （3）全國生產(chǎn)安全事故總量明顯減少； （

11、4）職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展； （5）重特大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制；（6）安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。,第一部分 總體要求 三、安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù),2、到2030年 （1）實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化； （2）全民安全文明素質(zhì)全面提升； （3）安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)； （4）為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基

12、礎(chǔ)。,第二部分 健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制 一、地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系；地方各級黨委和政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；地方各級安全生產(chǎn)委員會主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由同級黨委和政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。,第二部分 健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

13、一、地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,1、地方各級黨委七項責(zé)任 （1）要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，定期研究決定安全生產(chǎn)重大問題。 （2）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍建設(shè)。 （3）嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職績效考核和失職責(zé)任追究。,第二部分 健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制 一、地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,1、地方各級黨委七項責(zé)任 （4）強(qiáng)化安

14、全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。 （5）發(fā)揮人大對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進(jìn)作用、政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用。 （6）推動組織、宣傳、政法、機(jī)構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。 （7）動員社會各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。,第二部分 健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制 一、地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,2、地方各級政府八項責(zé)任 （1）要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實施安全生產(chǎn)專

15、項規(guī)劃，健全安全投入保障制度。 （2）及時研究部署安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實屬地監(jiān)管責(zé)任。 （3）充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會作用，實施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理。,第二部分 健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制 一、地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,2、地方各級政府八項責(zé)任 （4）建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責(zé)。 （5）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平。,第二

16、部分 健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制 一、地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,2、地方各級政府八項責(zé)任 （6）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)管控安全風(fēng)險，督促整治重大隱患，強(qiáng)化源頭治理。 （7）加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。 （8）依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理，督促落實問題整改。,第二部分 健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制 二、部門監(jiān)管責(zé)任,按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主

17、管誰負(fù)責(zé)的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，并落實到部門工作職責(zé)規(guī)定中。,第二部分 健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制 二、部門監(jiān)管責(zé)任,1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。,第二部分 健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

18、 二、部門監(jiān)管責(zé)任,2、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門 依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。,第二部分 健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制 二、部門監(jiān)管責(zé)任,3、其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門 負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。,

19、第二部分 健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制 二、部門監(jiān)管責(zé)任,4、黨委和政府其他有關(guān)部門 要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。,第二部分 健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制 三、嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任,1、企業(yè)主體責(zé)任要求 企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。,第二部分 健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制 三、

20、嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任,2、企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度 法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實一崗雙責(zé)。,第二部分 健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制 三、嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任,3、完善落實安全生產(chǎn)責(zé)任 完善落實混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。 4、安全“五到位” 建

21、立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。,第二部分 健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制 三、嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任,5、國有企業(yè)示范帶頭作用 國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。,第二部分 健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制 四、健全責(zé)任考核機(jī)制,1、建立考核評價體系 建立與全面建成小康社會相適應(yīng)和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評價體系。

22、 2、完善考核制度 統(tǒng)籌整合、科學(xué)設(shè)定安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，加大安全生產(chǎn)在社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重。,第二部分 健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制 四、健全責(zé)任考核機(jī)制,3、嚴(yán)格責(zé)任考核 各級政府要對同級安全生產(chǎn)委員會成員單位和下級政府實施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，實行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合。 4、考核與獎懲掛鉤 各地區(qū)各單位要建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、

23、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。,第二部分 健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制 五、嚴(yán)格責(zé)任追究制度,1、任期安全生產(chǎn)責(zé)任制 實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。 2、安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單 依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。,第二部分 健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制 五、嚴(yán)格責(zé)任追究制

24、度,3、建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度 4、嚴(yán)肅查處失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為 嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。,第二部分 健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制 五、嚴(yán)格責(zé)任追究制度,5、嚴(yán)格事故直報制度 對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責(zé)。 6、依法實施職業(yè)禁入 對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者

25、依法實施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實施相應(yīng)的行業(yè)禁入。,第三部分 改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制 一、完善監(jiān)督管理體制,1、各級安全生產(chǎn)委員會 加強(qiáng)各級安全生產(chǎn)委員會組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實解決突出矛盾和問題。 2、各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 承擔(dān)本級安全生產(chǎn)委員會日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門

26、和下級政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。,第三部分 改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制 一、完善監(jiān)督管理體制,3、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 依照有關(guān)法律法規(guī)和部門職責(zé)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格落實監(jiān)管職責(zé)。 4、其他相關(guān)部門 按照各自職責(zé)建立完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制，形成齊抓共管格局。,第三部分 改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制 一、完善監(jiān)督管理體制,5、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管

27、 堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。,第三部分 改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制 二、改革重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制,1、煤礦安全監(jiān)察體制 依托國家煤礦安全監(jiān)察體制，加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，優(yōu)化安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)布局，將國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)行政許可事項移交給地方政府承擔(dān)。,第三部分 改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制 二、改革重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制,2、危險化

28、學(xué)品安全監(jiān)管體制 著重加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制改革和力量建設(shè)，明確和落實危險化學(xué)品建設(shè)項目立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工及生產(chǎn)、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責(zé)任，建立有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，消除監(jiān)管空白。,第三部分 改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制 二、改革重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制,3、海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制 完善海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制，實行政企分開。 4、民航

29、、鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制 理順民航、鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制，明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與地方監(jiān)管職責(zé)。,第三部分 改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制 三、進(jìn)一步完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制,1、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法職能 地方各級黨委和政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能。 2、統(tǒng)籌加強(qiáng)安全監(jiān)管力量 重點充實市、縣

30、兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)。,第三部分 改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制 三、進(jìn)一步完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制,3、完善各類功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制 完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，以及港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任。,第三部分 改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制 四、健全應(yīng)急救援管理體制,1、推進(jìn)應(yīng)急救援管理體制改革

31、 按照政事分開原則，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，強(qiáng)化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時效。 2、健全應(yīng)急救援管理工作機(jī)制 健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作機(jī)制，建設(shè)聯(lián)動互通的應(yīng)急救援指揮平臺。,第三部分 改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制 四、健全應(yīng)急救援管理體制,3、實行區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享 依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)急救援力量，加強(qiáng)礦山和危險化學(xué)品等應(yīng)急救

32、援基地和隊伍建設(shè)，實行區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享。,第四部分 大力推進(jìn)依法治理 一、健全法律法規(guī)體系,1、建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制。 2、加強(qiáng)涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)一致性審查，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性、可操作性。 3、制定安全生產(chǎn)中長期立法規(guī)劃，加快制定修訂安全生產(chǎn)法配套法規(guī)。 4、加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合。,第四部分 大力推進(jìn)依法治理 一

33、、健全法律法規(guī)體系,5、研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍。 6、制定、完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程。 7、設(shè)區(qū)的市根據(jù)立法法的立法精神，加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。,第四部分 大力推進(jìn)依法治理 二、完善標(biāo)準(zhǔn)體系,1、加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂和整合，建立以強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)為主體的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。 2、鼓勵依

34、法成立的社會團(tuán)體和企業(yè)制定更加嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國情積極借鑒實施國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。,第四部分 大力推進(jìn)依法治理 二、完善標(biāo)準(zhǔn)體系,3、國務(wù)院各部門的職責(zé) （1）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害預(yù)防治理國家標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布工作，統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)立項計劃； （2）有關(guān)部門按照職責(zé)分工組織起草、審查、實施和監(jiān)督執(zhí)行； （3）國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)及時立項、編號、

35、對外通報、批準(zhǔn)并發(fā)布。,第四部分 大力推進(jìn)依法治理 三、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度,1、嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件。 2、強(qiáng)化監(jiān)管與便民服務(wù)相結(jié)合 按照強(qiáng)化監(jiān)管與便民服務(wù)相結(jié)合原則，科學(xué)設(shè)置安全生產(chǎn)行政許可事項和辦理程序，優(yōu)化工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，實施網(wǎng)上公開辦理，接受社會監(jiān)督。,第四部分 大力推進(jìn)依法治理 三、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度,3、對與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項，依法嚴(yán)格管

36、理。 4、對取消、下放、移交的行政許可事項，要加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管。,第四部分 大力推進(jìn)依法治理 四、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為,1、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度 明確每個生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理主體，制定實施執(zhí)法計劃，完善執(zhí)法程序規(guī)定，依法嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為。 2、建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安

37、全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機(jī)制。,第四部分 大力推進(jìn)依法治理 四、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為,3、依法申請司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行 對違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)依法申請司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。 4、完善司法機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法犯罪行為。 5、研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度。,第四部分 大力推進(jìn)依法治理 五、完善執(zhí)法

38、監(jiān)督機(jī)制,1、各級人大常委會要定期檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)實施情況，開展專題詢問。 2、各級政協(xié)要圍繞安全生產(chǎn)突出問題開展民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研。 3、建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。,第四部分 大力推進(jìn)依法治理 五、完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,4、健全領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責(zé)任追究制度。 5、完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，加強(qiáng)

39、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保證執(zhí)法嚴(yán)明、有錯必糾。,第四部分 大力推進(jìn)依法治理 六、健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系,1、監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè) 制定安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，明確監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法和應(yīng)急救援用車配備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法需要。,第四部分 大力推進(jìn)依法治理 六、健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系,2、監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障 建立完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機(jī)

40、制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。,第四部分 大力推進(jìn)依法治理 六、健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系,3、監(jiān)管成效保障 加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，確保規(guī)范高效監(jiān)管執(zhí)法。 4、依法履職保障 建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，激勵保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)。,第四部分 大力推進(jìn)依法治理 六、健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系,5、監(jiān)管人員保障 （

41、1）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，制定安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員比例。 （2）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員凡進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度。 6、統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識和制式服裝。,第四部分 大力推進(jìn)依法治理 七、完善事故調(diào)查處理機(jī)制體系,1、堅持問責(zé)與整改并重 充分發(fā)揮事故查處對加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。 2、完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查

42、組組長負(fù)責(zé)制。 3、健全典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機(jī)制。,第四部分 大力推進(jìn)依法治理 七、完善事故調(diào)查處理機(jī)制體系,4、建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系 所有事故調(diào)查報告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細(xì)分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切。 5、對事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，及時啟動制定修訂工作。,第四部分 大力推進(jìn)依法治理 七、完善

43、事故調(diào)查處理機(jī)制體系,6、建立事故暴露問題整改督辦制度 事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。,第五部分 建立安全預(yù)防控制體系 一、加強(qiáng)安全風(fēng)險管控,1、安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制 地方各級政府要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。,第

44、五部分 建立安全預(yù)防控制體系 一、加強(qiáng)安全風(fēng)險管控,2、把安全生產(chǎn)作為前置條件 高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。,第五部分 建立安全預(yù)防控制體系 一、加強(qiáng)安全風(fēng)險管控,3、加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估和管控。 4、緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 5、

45、重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制 位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。,第五部分 建立安全預(yù)防控制體系 一、加強(qiáng)安全風(fēng)險管控,6、重大危險源信息管理體系 構(gòu)建國家、省、市、縣四級重大危險源信息管理體系，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風(fēng)險預(yù)警控制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。,第五部分 建立安全預(yù)防控制體系 二、強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施,1、企業(yè)要定期開展風(fēng)險

46、評估和危害辨識。 2、分級管控制度 針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實安全操作規(guī)程。,第五部分 建立安全預(yù)防控制體系 二、強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施,3、隱患排查治理制度 樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環(huán)管理。 4、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)

47、健康“三同時”制度。,第五部分 建立安全預(yù)防控制體系 二、強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施,5、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。 6、應(yīng)急演練和人員避險自救 開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。,第五部分 建立安全預(yù)防控制體系 三、建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制措施,1、制定生產(chǎn)安全事故隱患分級和

48、排查治理標(biāo)準(zhǔn)。 2、建立隱患排查治理信息平臺 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度。,第五部分 建立安全預(yù)防控制體系 三、建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制措施,3、強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法 對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，對構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事

49、責(zé)任。,第五部分 建立安全預(yù)防控制體系 三、建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制措施,4、嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度 對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。,第五部分 建立安全預(yù)防控制體系 四、強(qiáng)化城市運行安全保障措施,1、構(gòu)建城市安全保障體系 定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險點、危險源，落實管控措施，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，推進(jìn)安全發(fā)展

50、示范城市建設(shè)。,第五部分 建立安全預(yù)防控制體系 四、強(qiáng)化城市運行安全保障措施,2、城市基礎(chǔ)設(shè)施安全配置與維護(hù) 提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，重點加強(qiáng)對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)?、電力設(shè)施及電梯、游樂設(shè)施等的檢測維護(hù)。,第五部分 建立安全預(yù)防控制體系 四、強(qiáng)化城市運行安全保障措施,3、完善大型群眾性活動安全管理制度，加強(qiáng)人員密集場所安全監(jiān)管。 4、防范自然災(zāi)

51、害 加強(qiáng)公安、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管、氣象、地震等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故。,第五部分 建立安全預(yù)防控制體系 五、加強(qiáng)重點領(lǐng)域工程治理,1、深入推進(jìn)對煤礦瓦斯、水害等重大災(zāi)害以及礦山采空區(qū)、尾礦庫的工程治理。 2、加快實施人口密集區(qū)域的危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場所安全搬遷工程。 3、深化油氣開采、輸送、煉化、碼頭接卸等領(lǐng)域安

52、全整治。 4、實施高速公路、鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。,第五部分 建立安全預(yù)防控制體系 五、加強(qiáng)重點領(lǐng)域工程治理,5、加強(qiáng)高速鐵路、跨海大橋、海底隧道、鐵路浮橋、航運樞紐、港口等防災(zāi)監(jiān)測、安全檢測及防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)。 6、完善長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛和船舶生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)，提高安全性能，強(qiáng)制安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車整船安全運行監(jiān)管技術(shù)裝備，對已

53、運行的要加快安全技術(shù)裝備改造升級。,第五部分 建立安全預(yù)防控制體系 六、建立完善職業(yè)病防治體系,1、納入各級政府工作考核體系 將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，制定職業(yè)病防治中長期規(guī)劃，實施職業(yè)健康促進(jìn)計劃。 2、裝備改造更新和源頭治理 加快職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出，加強(qiáng)高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理。,第五部分 建立安全預(yù)防控制體

54、系 六、建立完善職業(yè)病防治體系,3、健全職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系 加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究、預(yù)防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。,第五部分 建立安全預(yù)防控制體系 六、建立完善職業(yè)病防治體系,4、擴(kuò)大職業(yè)病患者救治范圍 完善相關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會保障范圍，對符合條件的職業(yè)病患者落實醫(yī)療與生

55、活救助措施。,第五部分 建立安全預(yù)防控制體系 六、建立完善職業(yè)病防治體系,5、加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法 督促落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期報告、防護(hù)保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實職業(yè)病防治主體責(zé)任。,第六部分 加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè) 一、完善安全投入長效機(jī)制,1、加強(qiáng)財政投入 加強(qiáng)中央和地方財政安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急相關(guān)資金使用管理，加大安全生產(chǎn)與職業(yè)健康投入，強(qiáng)化審計監(jiān)督。

56、 2、加強(qiáng)濟(jì)政策研究 加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策研究，完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。,第六部分 加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè) 一、完善安全投入長效機(jī)制,3、落實安全生產(chǎn)費用制度 落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機(jī)制。 4、健全投融資服務(wù)體系 引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警、檢測監(jiān)控、個體防護(hù)、應(yīng)急處置、安全文化等技術(shù)、裝

57、備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。,第六部分 加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè) 二、建立安全科技支撐體系,1、優(yōu)化整合國家科技計劃 統(tǒng)籌支持安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域科研項目，加強(qiáng)研發(fā)基地和博士后科研工作站建設(shè)。 2、事故預(yù)防理論研究和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā) 開展事故預(yù)防理論研究和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。,第六部分 加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè) 二、建立安全科技支撐體系,3、工業(yè)機(jī)器人、智能裝備

58、應(yīng)用 推動工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。 4、加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè) 提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化全國“一張網(wǎng)”。,第六部分 加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè) 二、建立安全科技支撐體系,5、加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論和政策研究 運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水

59、平。,第六部分 加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè) 三、健全社會化服務(wù)體系,1、培育多元化服務(wù)主體 將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體。 2、政府購買安全生產(chǎn)服務(wù) 建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度。 3、行業(yè)自治自律 支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，強(qiáng)化自治自律。 4、完善注冊安全工程師制度,第六部分 加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

60、 三、健全社會化服務(wù)體系,5、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理 改革完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法。 6、激活和規(guī)范專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場 支持相關(guān)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評價等技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格實施評價公開制度，進(jìn)一步激活和規(guī)范專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場。,第六部分 加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè) 三、健全社會化服務(wù)體系,7、鼓勵中小微企業(yè)購買服務(wù) 鼓勵中小微企業(yè)訂單式

61、、協(xié)作式購買運用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。 8、建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示和信用評定制度 建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示制度和由第三方實施的信用評定制度，嚴(yán)肅查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規(guī)行為。,第六部分 加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè) 四、發(fā)揮市場機(jī)制推動作用,1、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度 取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在礦山、

62、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實施，切實發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能。,第六部分 加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè) 四、發(fā)揮市場機(jī)制推動作用,2、完善工傷保險制度 加快制定工傷預(yù)防費用的提取比例、使用和管理具體辦法。 3、積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè) 完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機(jī)制

63、。,第六部分 加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè) 五、健全安全宣傳教育體系,1、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn) 將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。 2、國民教育 把安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。 3、農(nóng)民工技能培訓(xùn) 把安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容。,第六部分 加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè) 五、健全安全宣傳教育體

64、系,4、企業(yè)安全教育培訓(xùn) 嚴(yán)格落實企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，切實做到先培訓(xùn)、后上崗。 5、推進(jìn)安全文化建設(shè) 加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)化全民安全意識和法治意識。,第六部分 加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè) 五、健全安全宣傳教育體系,6、依法維護(hù)職工權(quán)利 發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，依法維護(hù)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。 7、加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督,第六部分