3中國(guó)稅收與財(cái)政支出

1、高級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)之宏觀經(jīng)濟(jì)政策,1,中國(guó)稅收與財(cái)政支出,中國(guó)稅收與財(cái)政支出,稅收基本概念和理論我國(guó)稅收現(xiàn)狀我國(guó)稅收制度財(cái)政支出,稅收的目的,為什么要征稅：橋的故事公共物品和公共服務(wù)需求包括：軍事、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老公共交通、通訊、電力調(diào)節(jié)收入分配,稅的隱蔽性,“含稅價(jià)”的錯(cuò)覺仿佛并不是每個(gè)人都在納稅而享受政府提供的好處（救濟(jì)、警察、奧運(yùn)會(huì)等）,稅收無處不在,拉弗曲線：稅率與稅收收入的關(guān)系,當(dāng)稅收過高，總稅收將減少案例：土

2、匪的生存危機(jī) “取民有度” ——《管子》“先王之法，不涸澤而漁，不焚林而獵?！?——《文子·七仁》,稅收使社會(huì)福利下降,稅負(fù)過重的危害,特權(quán)利益膨脹稅收的乘數(shù)效應(yīng)創(chuàng)業(yè)成本增加創(chuàng)新動(dòng)力消退

3、就業(yè)機(jī)會(huì)減少公眾福利損失,中國(guó)稅收與財(cái)政支出,稅收基本概念和理論我國(guó)稅收現(xiàn)狀我國(guó)稅收制度財(cái)政支出,稅負(fù)的國(guó)際對(duì)比,,數(shù)據(jù)來源：基維百科網(wǎng)站,中國(guó)稅負(fù)2005年為17.5%，2007年為20%,未被統(tǒng)計(jì)的暗稅,國(guó)土、公安、交通、城建等部門的合法征收達(dá)上千種北京市城管隊(duì)擁有合法罰款權(quán)有285項(xiàng)土地出讓金=政府財(cái)政支柱？2006年土地出讓金7700億，農(nóng)民征地補(bǔ)償僅占4%據(jù)估計(jì)稅負(fù)要增加到30%,,每年稅收增速都在20%以上

4、2007年增長(zhǎng)30%2008年上半年同比增長(zhǎng)30.5%，實(shí)現(xiàn)財(cái)政盈余是07年10倍,2003-2007年中國(guó)的稅收總額,近年來稅收增速迅猛,財(cái)政稅收與人均GDP增速的對(duì)比,資料來源：陳志武，《我們的政府有多大》,我國(guó)稅收影響力,企業(yè)利潤(rùn)和生產(chǎn)擴(kuò)張用500萬投資，賺139萬利潤(rùn)，稅金為190萬員工工資年薪17萬，稅金為8.5萬元商品價(jià)格中國(guó)老百姓每購(gòu)買100元的商品中就包含有64元的稅收——朗咸平,中國(guó)正走在拉弗曲線上？,2

5、008年7月以來，中國(guó)稅收增速的下降，是在大量中小企業(yè)倒閉和企業(yè)利潤(rùn)下滑之后發(fā)生2008年11月，溫家寶總理宣布，將推出1200億的減稅計(jì)劃。,中國(guó)稅收與財(cái)政支出,稅收基本概念和理論我國(guó)稅收現(xiàn)狀我國(guó)稅收制度財(cái)政支出,我國(guó)分稅制管理體制的形成,稅收分國(guó)稅和地稅1985—1993年，中央政府預(yù)算收入占全國(guó)預(yù)算收入的比重不斷下降，更多的錢由地方政府支配。1994：分稅制財(cái)政管理體制誕生之前增值稅為地方稅之后增值稅調(diào)整為按75：

6、25的比例在中央和地方間分享。,財(cái)政收入狀況（1978—2000年）,這種趨勢(shì)是和三十年來的改革開放的大方向背道而馳的。,財(cái)政支出狀況（1978—2000年）,中國(guó)財(cái)政的集中度不斷提高，與此同時(shí)，事權(quán)倒掛：3：7。,“財(cái)權(quán)上移，事權(quán)下移”,中央政府的事權(quán),中央政府的主要責(zé)任是制定民族、宗教、民政、文教衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)及國(guó)土整治等方面的政策法規(guī)和全國(guó)發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃；制定上述公共服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)和援助跨

7、區(qū)域、具有規(guī)模效益、受益規(guī)模廣泛的重大工程，負(fù)責(zé)全國(guó)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；依法領(lǐng)導(dǎo)地方政府和監(jiān)督地方政府行為，協(xié)商仲裁省際事務(wù)；再分配職能，負(fù)責(zé)援助和資助貧困地區(qū)。,地方政府的事權(quán),負(fù)責(zé)本地區(qū)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土管理、社會(huì)治安等事業(yè)發(fā)展；負(fù)責(zé)地方性公共投資，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方交通通信設(shè)施，地方電力供應(yīng)、煤氣供應(yīng)、自來水供應(yīng)、污染水處理、垃圾處理、農(nóng)田基本建設(shè)、中小型水利設(shè)施以及防災(zāi)、救災(zāi)等

8、事務(wù)；負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)調(diào)節(jié)收入水平、社會(huì)財(cái)富差距。,中央和地方的關(guān)系,提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的權(quán)力，盡可能地下放給地方政府，中央只負(fù)責(zé)全國(guó)性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。中央政府應(yīng)承擔(dān)全國(guó)范圍內(nèi)的政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的功能，嚴(yán)禁地方政府干預(yù)或干擾中央財(cái)政政策或金融政策的制定。,財(cái)政赤字占財(cái)政收入比重（1978—2000年）,地方政府債務(wù)堪憂,08年底，財(cái)政部財(cái)科所的調(diào)研結(jié)果是：地方負(fù)債的規(guī)模在4萬億元以上，大體相當(dāng)于全國(guó)財(cái)政收入的80.

9、2%，地方財(cái)政收入的174.6%。,,在省內(nèi)財(cái)事權(quán)的分配上，基層政府事權(quán)過多，相應(yīng)財(cái)力卻很少，催生了地方政府的種種“不良行為”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中央只負(fù)擔(dān)2%，省地兩級(jí)負(fù)擔(dān)11%，縣級(jí)負(fù)擔(dān)9%，78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，實(shí)際上就是大多數(shù)農(nóng)民負(fù)擔(dān)“中央請(qǐng)客，地方買單”,中國(guó)稅收與財(cái)政支出,稅收基本概念和理論我國(guó)稅收現(xiàn)狀我國(guó)稅收制度財(cái)政支出,“The question we ask today is not whet

10、her our government is too big or too small, but whether it works”——奧巴馬就職演講,凈稅的概念,重要的不是稅收了多少，而是政府為自己花掉了多少,4萬億2008年底全球金融危機(jī)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)低迷,4萬億投資計(jì)劃,兩年內(nèi)以4萬億元投資刺激經(jīng)濟(jì)。年底前向各地新增1000億元投資項(xiàng)目，而且50天里要花掉。三里河酒店爆滿，地下室也住滿來客，都是“跑部錢進(jìn)”，三里河一

11、帶各個(gè)復(fù)印店的機(jī)器也在不停地瘋轉(zhuǎn)……,,,前后對(duì)比：2007年，在投資中，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重已經(jīng)顯著上升到72.5%到2009年，國(guó)有投資比重回到45%——國(guó)進(jìn)民退？,中美2006年財(cái)政支出對(duì)比,,,,,西漢官民比1 ：7956清末1：910改革開放初期的1：6710年前的1：40目前1：26http://news.phoenixtv.com/phoenixtv/83931275940855808/20060322/76463