植物檢疫學(xué)植物檢疫法規(guī)

1、第二章 植物檢疫法規(guī),,,掌握植物檢疫法規(guī)的基本原則與核心內(nèi)容，我國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法有關(guān)植物檢疫的主要內(nèi)容，我國現(xiàn)行的植物檢疫體系與職能。了解重要的國際性法規(guī)，包括IPPC、SPS、植物檢疫雙邊協(xié)定、ISPMs。,復(fù)習(xí)思考題,法規(guī)：法律規(guī)范，國家或權(quán)威組織制定或認(rèn)可，受國家強(qiáng)制執(zhí)行的行為規(guī)范。組成：假定、處理、制裁 假定－－所要求或所應(yīng)禁止的行為 處理－－具體內(nèi)容，細(xì)則、條例 制裁－－違反后的法律

2、后果,植物檢疫法規(guī)：為防止植物危險(xiǎn)性有害生物傳播蔓延，保護(hù)農(nóng)、林、牧業(yè)的安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)對(duì)外貿(mào)易信譽(yù)，履行國際義務(wù)，由國家制定法令，對(duì)進(jìn)出境和國內(nèi)地區(qū)間調(diào)運(yùn)植物、植物產(chǎn)品及其他應(yīng)檢物進(jìn)行檢疫的法律規(guī)范的總稱。 國際性法規(guī)、國家級(jí)法規(guī)和地方性法規(guī),一、國際性法規(guī)與公約,《國際植物保護(hù)公約》（International Plant Protection Convention, IPPC）《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（A

3、greement on the application of Sanitary and Phytosanitary Measures，SPS）,區(qū)域性植保組織以及國家間的雙邊協(xié)定、協(xié)議等。,International Plant Protection Convention(New Revised Text approved by the FAO Conference at its 29th Session - November 199

4、7),desiring to provide a framework for the development and application of harmonized phytosanitary measures and the elaboration of international standards to that effect,Agreement on the application of Sanitary and Phyto

5、sanitary Measures,所有世貿(mào)組織成員都必須遵守目的：為促進(jìn)國家間貿(mào)易發(fā)展，保護(hù)各成員國動(dòng)植物健康、減少因動(dòng)植物檢疫對(duì)貿(mào)易的消極影響。14條款及3個(gè)附件,二、中國的植物檢疫法規(guī),《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》《植物檢疫條例》及其實(shí)施細(xì)則《中華人民共和國種子法》其他法規(guī)及其地方性法規(guī),中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法,1991年10月30日，7屆人大第22次會(huì)議

6、審議通過了《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》，國家主席楊尚昆簽署第53號(hào)主席令，公布了這部法律。這是我國第一部由最高權(quán)力機(jī)關(guān)頒布的以動(dòng)植物檢疫為主題的法律，標(biāo)志著我國口岸動(dòng)植物檢疫工作走上了更加健全的法制軌道。共8章50條1996年12月2日，國務(wù)院總理李鵬發(fā)布《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》,《植物檢疫條例》,1983年1月3日，國務(wù)院發(fā)布《植物檢疫條例》，1992年5月13日，國務(wù)院總理李鵬簽署第98號(hào)國務(wù)院令，發(fā)

7、布了《國務(wù)院關(guān)于修改（植物檢疫條例）的決定》對(duì)原《植物檢疫條例》的部分條款進(jìn)行了修改。共24條 是開展國內(nèi)植檢工作的基本法規(guī)，是在國內(nèi)全面實(shí)施植物檢疫及森林植物檢疫的法律依據(jù)。,我國現(xiàn)行的植物檢疫體系與職能1.我國的植物檢疫體系：口岸檢疫、國內(nèi)農(nóng)業(yè)檢疫、林業(yè)檢疫2.植物檢疫法規(guī)的立法和管理由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)3.口岸的進(jìn)出境植物檢疫由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)、國內(nèi)的植物檢疫由農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)總局分別負(fù)責(zé)。技術(shù)依托單位,三、植物檢

8、疫措施的國際標(biāo)準(zhǔn),植物檢疫措施國際標(biāo)準(zhǔn)（International standards for Phytosanitary Measurements, ISPMs) 共17個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，具體內(nèi)容見P36～47 比較重要的有：有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則、建立非疫產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點(diǎn)的要求、檢疫性有害生物的風(fēng)險(xiǎn)分析（PRA）、限定的非檢疫性有害生物：概念與應(yīng)用 常見的植物檢疫術(shù)語見附錄5,幾個(gè)重要的概念,pest: 任何對(duì)植物、植

9、物產(chǎn)品造成損害的植物、動(dòng)物、病原物的小種、株系或生物型。Quarantine Pest: 對(duì)某一地區(qū)具有潛在經(jīng)濟(jì)重要性，但在該地區(qū)尚未存在或雖存在但分布未廣，并由官方控制的有害生物。Regulated Non－ Quarantine Pest: 一種存在于種植材料上，并將對(duì)其造成不可接受的損害的非檢疫性有害生物，因而對(duì)于進(jìn)口國來說是被限定的有害生物。（第16個(gè)標(biāo)準(zhǔn)）,疫區(qū)（Quarantine area）：由官方劃定的發(fā)現(xiàn)有檢疫性有

10、害生物存在與為害，并正由官方采取措施控制中的地區(qū)。非疫區(qū)（Pest free area）：指一個(gè)由科學(xué)證據(jù)證實(shí)沒有發(fā)生某種有害生物，且這種情況由官方維持的地區(qū)。 （第4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)）,非疫產(chǎn)地（Pest free place of production）：科學(xué)證據(jù)表明特定有害生物沒有發(fā)生并且官方能適當(dāng)保持此狀況達(dá)到規(guī)定時(shí)間的地區(qū)。非疫生產(chǎn)點(diǎn)（Pest free production site）：指科學(xué)證據(jù)表

11、明特定有害生物沒有發(fā)生并且官方能保持此狀況達(dá)到規(guī)定時(shí)間的產(chǎn)地內(nèi)作為一個(gè)單獨(dú)單位以非疫產(chǎn)地相同方式加以管理的限定部分。 （第10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)）,范圍不同對(duì)象不同管理者不同時(shí)效不同,非疫區(qū)與非疫產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點(diǎn)的區(qū)別,,思考題,1.名詞解釋：疫區(qū)、非疫區(qū)、非疫產(chǎn)地、非疫生產(chǎn)點(diǎn)、IPPC、SPS、ISPMs2. 我國第一部關(guān)于動(dòng)植物檢疫的法律是______ 3.簡(jiǎn)述我國目前植物檢疫的體系結(jié)構(gòu)。4.試

12、比較非疫區(qū)與非疫產(chǎn)地的區(qū)別。,第三章 有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析（Pest Risk Analysis）,一、PRA的產(chǎn)生和發(fā)展二、PRA的作用三、有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的國際標(biāo)準(zhǔn)四、檢疫性有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析五、PRA的信息來源,,思考題,一、PRA的產(chǎn)生和發(fā)展,概念：Pest Risk Analysis（PRA）：以生物或其他科學(xué)的和經(jīng)濟(jì)的依據(jù)，確定一種有害生物是否應(yīng)該限制和加強(qiáng)防治措施力度的評(píng)價(jià)過程。 ? PRA起步

13、階段（1870～1920年） ? PRA發(fā)展階段（1921～1990年） ?PRA綜合發(fā)展階段（1991年～）,1872年俄國、法國頒布禁止從美國進(jìn)口馬鈴薯，以防止馬鈴薯甲蟲及針對(duì)葡萄根瘤蚜禁止從國外輸入葡萄插條的法令，標(biāo)志著PRA的開始。 特點(diǎn)：傳入可能性研究階段 認(rèn)識(shí)較低：簡(jiǎn)單生物學(xué)特性 評(píng)價(jià)簡(jiǎn)單：傳入的可能性

14、 措施單一：禁止進(jìn)口,1. PRA起步階段（1870～1920年）,2. PRA發(fā)展階段（1921～1990年）,1924年，Cook首先將氣候因子引入有害生物的研究領(lǐng)域；1972年，Weltzien提出了地理植物病理學(xué)的理論等。 特點(diǎn)：不僅評(píng)價(jià)了有害生物傳入的可能性，而且評(píng)估傳入后定殖的可能性引入“風(fēng)險(xiǎn)”的概念停留在適生性階段,1991年，NAPPO提出“由生物體傳入或擴(kuò)散引發(fā)的對(duì)植物和植物產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)分析步驟”；1

15、995年，F(xiàn)AO頒布了《有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則》；2001年頒布了《檢疫性有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則》。 從只重視有害生物定居問題的適生性研究轉(zhuǎn)入有害生物對(duì)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)在內(nèi)的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的綜合影響評(píng)估。,3. PRA綜合發(fā)展階段（1991年～）,特點(diǎn)： 綜合考慮有害生物的寄主范圍、生存所需的環(huán)境條件、擴(kuò)散能力、受威脅農(nóng)作物在當(dāng)?shù)氐闹匾约耙坏﹤魅胗泻ι飵淼慕?jīng)濟(jì)影響（包括潛在的影響)及環(huán)境影

16、響等因素。并對(duì)這些因素進(jìn)行量化及綜合評(píng)估來確定風(fēng)險(xiǎn)的大小及應(yīng)采取的合適保護(hù)水平的植物檢疫措施。 ——計(jì)算機(jī)模型及專家系統(tǒng),,二、PRA的作用,ＰＲＡ是檢疫決策的重要支持工具之一。 隨著新的世界貿(mào)易體制的運(yùn)作，進(jìn)行ＰＲＡ可保持檢疫的正當(dāng)技術(shù)壁壘作用，充分發(fā)揮檢疫的保護(hù)功能。ＰＲＡ能強(qiáng)化植物檢疫對(duì)貿(mào)易的促進(jìn)作用，增加本國農(nóng)產(chǎn)品出口的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。 開展ＰＲＡ工作是遵守ＳＰＳ協(xié)議及其透明度原則的具體體現(xiàn)。,,三、有害

17、生物風(fēng)險(xiǎn)分析的國際標(biāo)準(zhǔn),《有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則》ISPMs2《檢疫性有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則》ISPMs11《限定的非檢疫性有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則》《轉(zhuǎn)基因生物材料（GMO)風(fēng)險(xiǎn)分析》《潛在的經(jīng)濟(jì)重要性和相關(guān)術(shù)語解釋與應(yīng)用指南》《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析》,有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析國際標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀和它們之間的關(guān)系（實(shí)線部分表示已頒布，虛線部分表示即將頒布）,,四、檢疫性有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析,?有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的起點(diǎn) ?有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（Pest

18、 Risk Assessment） ?有害生物風(fēng)險(xiǎn)管理（ Pest Risk Management）,第一階段：有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的起點(diǎn),可能被視為檢疫性有害生物的有害生物可能會(huì)使檢疫性有害生物傳入和（或）擴(kuò)散的傳播途徑，通常是一種進(jìn)口商品。 因檢疫政策的修訂而重新開始作風(fēng)險(xiǎn)分析,1. 從有害生物開始的有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析,ＰＲＡ地區(qū)發(fā)現(xiàn)新有害生物的定殖侵染或暴發(fā)產(chǎn)生的緊急情況在一進(jìn)口商品上截獲到新的有害生物而產(chǎn)生的緊急情

19、況?？茖W(xué)研究確定的新的有害生物風(fēng)險(xiǎn)。 有害生物傳入到ＰＲＡ地區(qū)以外的新地區(qū)。在ＰＲＡ地區(qū)以外新地區(qū)比其原發(fā)地區(qū)具有更大的破壞性 檢查發(fā)現(xiàn)，某一有害生物不斷地被截獲。 應(yīng)進(jìn)口生物者的要求，如研究人員、教育人員、生物學(xué)從業(yè)人員、商業(yè)公司（寵物商店店主）、食品業(yè)（供消費(fèi)用的蝸牛）或業(yè)余愛好者（玻璃魚缸用的水生植物）提出的要求。 為制定和修訂關(guān)于特定商品的植物檢疫條例或要求而做出政策 決定。 另一個(gè)國家或國際組織（區(qū)域植物保護(hù)組

20、織、糧農(nóng)組織）提出的建議。 新的處理、系統(tǒng)或程序，或新信息對(duì)早先決定的影響。,2. 從傳播途徑開始的有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析,開始進(jìn)行一種新商品（通常是植物或植物產(chǎn)品）或新產(chǎn)地商品的國際貿(mào)易。ＰＲＡ可能應(yīng)進(jìn)口要求或貿(mào)易中出現(xiàn)交運(yùn)某種貨物而開始。傳播途徑可能涉及到一個(gè)或若干個(gè)原產(chǎn)地。供選種和科研目的而進(jìn)口的新的植物種。查明商品進(jìn)口之外的傳播途徑（自然擴(kuò)散、郵件、垃圾、乘客行李等，或商品的包裝、運(yùn)輸工具等）。為制定和修訂關(guān)于特定商品的植物檢

21、疫條款或措施而做出政策決定。 新的處理、系統(tǒng)或程序，或新信息對(duì)以前決定的影響,第一階段的結(jié)論,當(dāng)有害生物被確定后，同時(shí)需劃定PRA地區(qū)。 在第一階段結(jié)束時(shí)，有害生物已被確定是潛在的檢疫性有害生物，并確定是否是單獨(dú)的或與某一傳播途徑相聯(lián)系的。然后進(jìn)入下一階段。,第二階段：有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,第一階段已經(jīng)確定了應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的某一有害生物，或有害生物的清單（在從傳播途徑開始的情況下）。第二階段將逐個(gè)考慮這些有害生物。將審

22、查每一種有害生物是否符合檢疫性有害生物的標(biāo)準(zhǔn)。在審查過程中，ＰＲＡ考慮每一種有害生物的各個(gè)方面，特別是關(guān)于其地理分布、生物學(xué)和經(jīng)濟(jì)重要性的實(shí)際資料。然后利用專家評(píng)判來評(píng)估其在ＰＲＡ地區(qū)的定殖、擴(kuò)散和經(jīng)濟(jì)重要性的可能性。最后描述傳入ＰＲＡ地區(qū)的可能性的特點(diǎn)。,１. 地理和管理標(biāo)準(zhǔn),如果有害生物在ＰＲＡ地區(qū)存在，并已達(dá)到其生態(tài)范圍的極限（即廣泛分布），那么這種有害生物就不符合檢疫性有害生物的定義，這種有害生物的ＰＲＡ就到此為止。 如果有害

23、生物在ＰＲＡ地區(qū)存在，尚未達(dá)到生態(tài)范圍極限（即未廣泛分布），而且該有害生物在ＰＲＡ地區(qū)應(yīng)進(jìn)行官方防治，那么該有害生物就符合檢疫性有害生物定義。 如果有害生物尚未廣泛分布，但正在考慮今后在ＰＲＡ地區(qū)對(duì)其進(jìn)行官方防治，那么ＰＲＡ將確定該種有害生物是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行官方防治。如果得出該種有害生物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行官方防治的結(jié)論，那么這種有害生物就符合檢疫性有害生物定義的這個(gè)方面。 如果有害生物尚未廣泛分布，但沒有進(jìn)行官方防治也沒有考慮在今后進(jìn)行官方防治，

24、那么這種有害生物就不符合檢疫性有害生物的定義。 如果有害生物在ＰＲＡ地區(qū)不存在，那么它就符合檢疫性有害生物定義 。,２.經(jīng)濟(jì)重要性標(biāo)準(zhǔn),定殖可能性: ①在ＰＲＡ地區(qū)寄主的可得性、質(zhì)量和分布 ②在ＰＲＡ地區(qū)的環(huán)境適生性 ③有害生物的適應(yīng)潛力 ④有害生物的繁殖方法 ⑤有害生物的存活方式,定殖后擴(kuò)散的可能性: ①有害生物自然擴(kuò)散的自然和（或）控制的環(huán)境 ②隨商品或運(yùn)輸工具運(yùn)動(dòng)的情況 ③商品的預(yù)

25、定用途 ④在ＰＲＡ地區(qū)有害生物的可能的傳媒 ⑤在ＰＲＡ地區(qū)有害生物的可能的天敵。,潛在的經(jīng)濟(jì)重要性: ①損失類型 ②作物損失 ③出口市場(chǎng)的損失 ④防治費(fèi)用的增加 ⑤對(duì)正在執(zhí)行的有害生物綜合治理計(jì)劃的影響 ⑥環(huán)境損失 ⑦作為其他有害生物傳媒的能力 ⑧已意識(shí)到的社會(huì)代價(jià)，如失業(yè),３.傳入可能性,影響進(jìn)入可能性的因素： ①有害生物污染商品和運(yùn)輸工具的機(jī)會(huì) ②有害生物

26、在運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境條件下的存活率 ③在入境檢查時(shí)檢測(cè)到有害生物的難易程度 ④有害生物通過自然方式進(jìn)入ＰＲＡ地區(qū)的次數(shù)和數(shù)量 ⑤在任何特定的進(jìn)境港口從另一國家進(jìn)入的人員次數(shù)和數(shù)量 影響定殖可能性的因素： ①托運(yùn)商品的數(shù)量和次數(shù) ②運(yùn)輸工具會(huì)帶有某種有害生物的個(gè)數(shù) ③商品的預(yù)定用途,第二階段的結(jié)論,如果有害生物符合檢疫性有害生物的定義，應(yīng)當(dāng)利用專家評(píng)判來審查第二階段中收集的資料，以決定有

27、害生物是否具有足夠的經(jīng)濟(jì)重要性和傳入可能性，亦即是否具有足夠的風(fēng)險(xiǎn)，來證明采取植物檢疫措施是正當(dāng)?shù)?。如果是，則進(jìn)入第三階段；如果不是，對(duì)該有害生物的ＰＲＡ就到此為止。,第三階段：有害生物風(fēng)險(xiǎn)管理,主要包括可接受風(fēng)險(xiǎn)水平的確定及其與之相一致或相適應(yīng)的管理措施方案的設(shè)計(jì)和評(píng)估。以前檢疫一概要求零允許量的科學(xué)依據(jù)不足。遵循成本——收益和可行性原則、最小影響原則和非歧視原則，,１. 風(fēng)險(xiǎn)管理備選方案,①列入禁止的有害生物清單

28、 ②出口前的植物檢疫檢查和證書 ③規(guī)定出口前必需達(dá)到的要求（如，處理來自無有害生物區(qū)、生長(zhǎng)季節(jié)檢查、證書體系） ④進(jìn)境時(shí)檢查 ⑤在進(jìn)境口岸、檢疫站或適當(dāng)時(shí)在目的地進(jìn)行處理 ⑥入境后檢疫扣留 ⑦入境后的措施（限制商品的使用，防治措施） ⑧禁止特定產(chǎn)地的特定商品進(jìn)境,２.備選方案的效率和影響,① 生物學(xué)有效性② 實(shí)施的成本／效益比③ 對(duì)現(xiàn)存法規(guī)的影響④ 商業(yè)影響

29、⑤ 社會(huì)影響⑥ 植物檢疫政策考慮⑦ 實(shí)施新法規(guī)的時(shí)間⑧ 備選方案對(duì)其它檢疫性有害生物的效率⑨ 環(huán)境影響,第三階段的結(jié)論,在第三階段結(jié)束時(shí)，已經(jīng)決定了有關(guān)有害生物或傳播途徑的適當(dāng)?shù)闹参餀z疫措施。第三階段的完成是必不可少的；特別是僅完成第一、二階段，然后沒有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理備選方案進(jìn)行適當(dāng)評(píng)估就采取植物檢疫措施是不正當(dāng)?shù)?。在?shí)施植物檢疫措施之后，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其有效性，如有必要應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理備選方案進(jìn)行審查。 特別注意，

30、在實(shí)施PRA過程后，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的記錄。,記錄有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的工作,對(duì)ＰＲＡ應(yīng)當(dāng)有足夠的記錄，以便在進(jìn)行審查或產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，ＰＲＡ可明確說明其資料來源，以及做出有關(guān)采取的或?qū)⒁扇〉闹参餀z疫措施的管理，決定所利用的基本原理。,,四、PRA的信息來源,PRA所需的信息：生物學(xué)信息、病理學(xué)信息、地理信息等。,,生 物 PRA地區(qū)定殖的潛力,,名稱和分類地位

31、 有害生物分布的生態(tài)圖與已知檢疫性有害生物的關(guān)系 被保護(hù)植物的記錄與檢查相關(guān)的鑒定方法 有害生物利境和逆境的氣候條件檢測(cè)方法 PRA地區(qū)的氣候條件國際貿(mào)易中寄主截獲記錄 防治措施對(duì)防治其他有害生物的影響國際運(yùn)輸中其他方式的記錄

32、 使用殺蟲劑的副作用從初發(fā)區(qū)到PRA地區(qū)的特定途徑 防治費(fèi)用,,數(shù)據(jù)庫國際信息互聯(lián)網(wǎng)地圖（解釋性信息）專家系統(tǒng)（決策信息）數(shù)學(xué)模型（預(yù)測(cè)信息）地理信息系統(tǒng)（GIS）,,中國的有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析,一、有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析在中國的發(fā)展歷史 第一時(shí)期：危險(xiǎn)性病蟲草害檢疫重要性評(píng)價(jià)和適生性分析 第二時(shí)期：ＰＲＡ與檢疫實(shí)際結(jié)合和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)價(jià) 第三時(shí)期：中國有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析工作組成立—里程碑,二、中

33、國有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析程序,１.從傳播途徑開始的ＰＲＡ 第一步：由輸出國提出要求，由國家檢驗(yàn)檢疫局列入計(jì)劃，并要求輸出國提供有關(guān)的材料，包括隨該商品傳帶的有害生物名單以及產(chǎn)地進(jìn)行有關(guān)的官方防治措施。 第二步：潛在的檢疫性有害生物的確立。 第三步：對(duì)每一種中國關(guān)心的潛在的檢疫性有害生物逐個(gè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 第四步：總體風(fēng)險(xiǎn)歸納。 第五步：備選方案的提出。根據(jù)總體風(fēng)險(xiǎn)，提出降低風(fēng)險(xiǎn)的植物檢疫防范措施建議。,第六步

34、：就總體風(fēng)險(xiǎn)征求有關(guān)專家和管理者的意見。 第七步：評(píng)估報(bào)告的產(chǎn)生。 第八步：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)價(jià)，征求有關(guān)專家的意見。 第九步：風(fēng)險(xiǎn)管理。 第十步：形成ＰＲＡ報(bào)告。 第十一步：在實(shí)施檢疫措施之后，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其有效性，如有必要應(yīng)對(duì)檢疫措施進(jìn)行評(píng)價(jià),２.從有害生物開始的ＰＲＡ,第一步：有害生物的鑒定或選定。 第二步：對(duì)每一種中國關(guān)心的潛在的檢疫性有害生物逐個(gè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 ①傳入可能性評(píng)估:包

35、括進(jìn)入可能性評(píng)估和定殖可能性評(píng)估。②擴(kuò)散可能性評(píng)估。 ③傳入后果評(píng)估:經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面。 第三步：備選方案的提出，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，提出降低風(fēng)險(xiǎn)的植物檢疫防范措施建議。,第四步：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和植物檢疫措施建議征求有關(guān)專家和管理者的意見。 第五步：ＰＲＡ報(bào)告的產(chǎn)生。 報(bào)告的內(nèi)容要求： ①有害生物數(shù)據(jù)單。②單一有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括寄主可得性、適生性等。 ③備選方案。 ④對(duì)征求意見的答復(fù)或解釋。

36、 第六步：對(duì)ＰＲＡ報(bào)告，征求有關(guān)專家的意見。 第七步：風(fēng)險(xiǎn)管理。 ①適當(dāng)保護(hù)水平（ＡＰL）的確定,必要時(shí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素，提出ＡＰL。 ②備選方案的可行性評(píng)估。 ③建議的檢疫措施。 ④征求意見。 ⑤決策建議。,３.評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容要求,(1)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估概要。 (2)流程交接登記表。 (3)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求描述。 (4)商品的有害生物名單（全）。,(5)潛在的檢疫性有害生物名單

37、,應(yīng)列出篩選依據(jù)，逐條簡(jiǎn)述，單一有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括數(shù)據(jù)單、參考文獻(xiàn)等。(6)總體風(fēng)險(xiǎn)歸納。(7)備選方案。(8)對(duì)管理者提問的答復(fù)。(9)對(duì)評(píng)價(jià)人意見的答復(fù)。(10)提問、意見的原件或總結(jié)。,4.有害生物重要性排序方法,1981年根據(jù)不同類群的有害生物特點(diǎn)，按照為害程度、受害作物的經(jīng)濟(jì)重要性、中國有無分布、傳播和擴(kuò)散的可能性和防治難易程度進(jìn)行綜合評(píng)估。對(duì)170種植物病毒、122種細(xì)菌、102種真菌、935種線蟲、約500種