中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革建設(shè) (1)

1、中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革建設(shè),Page 2,主要內(nèi)容:,1. 體系概況2. 國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》落實(shí)情況3. 大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣體系建設(shè)（農(nóng)業(yè)部《意見(jiàn)》）,1.1 體系概況,我國(guó)的農(nóng)技推廣體系包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，其中縣及縣以下屬于基層農(nóng)技推廣體系，這是整個(gè)農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是國(guó)家設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級(jí)為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的組織，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要力量。,1.2

2、 體系問(wèn)題,（一）職能不清公益性技術(shù)推廣 、執(zhí)法監(jiān)督管理、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)混為一體。重經(jīng)營(yíng)輕推廣的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，有的甚至只經(jīng)營(yíng)、不推廣。農(nóng)民群眾不滿意，有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)不滿意，農(nóng)技人員也不滿意。,1.2 體系問(wèn)題,（二）體制不順導(dǎo)致農(nóng)技系統(tǒng)工作不順、信息不暢、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)渠道失卻?；炀幓鞃?、大量在編不在崗現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)技人員50%～80%的時(shí)間和精力都用在干鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作上。,1.2 體系問(wèn)題,（三）保障不足。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，有錢(qián)養(yǎng)

3、人，無(wú)錢(qián)干事的約占2/3，另外1/3連人也養(yǎng)不起。2007年，財(cái)政全額撥款的縣以下推廣機(jī)構(gòu)中，人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)均由財(cái)政保障的僅占36.8%，只保人員經(jīng)費(fèi)的占50%，推廣機(jī)構(gòu)開(kāi)展試驗(yàn)、示范等日常工作經(jīng)費(fèi)主要靠經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收解決。,1.2 體系問(wèn)題,（四）理念不新目前：以技術(shù)為核心，行政推動(dòng)，自上而下，產(chǎn)中服務(wù)。未來(lái)：以人為本，市場(chǎng)引導(dǎo)，自下而上，生產(chǎn)、生活、生態(tài)全方位，產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍。,1.2 體系問(wèn)題,（五）機(jī)制不活客觀上難以推

4、行職業(yè)資格準(zhǔn)入、競(jìng)聘上崗、績(jī)效考核、按績(jī)?nèi)〕甑裙芾泶胧?。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度不健全，缺少競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制和獎(jiǎng)懲并舉的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)技人員的推廣行為和效果缺乏有效監(jiān)督，積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得不到充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。在一些實(shí)行大綜合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心內(nèi)部，各專(zhuān)業(yè)人員身份、待遇不同，有全額的，也有差額的，還自收自支的，很難統(tǒng)一管理，實(shí)際還是各自為戰(zhàn)。,2. 國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》落實(shí)情況,2006年6月，國(guó)務(wù)院第139次常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)《

5、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》，當(dāng)年8月下發(fā)全國(guó)——國(guó)發(fā)[2006]30號(hào)。,2. 國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》落實(shí)情況,（一）《意見(jiàn)》出臺(tái)背景一是全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，中辦、國(guó)辦關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡(jiǎn)的意見(jiàn)(中辦發(fā)〔2000〕30號(hào))，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站三權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革裁減的冗員大量頂替農(nóng)技員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍。三是農(nóng)資市場(chǎng)開(kāi)放，推廣主體多元化，經(jīng)營(yíng)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)激烈，基層農(nóng)技推廣站出現(xiàn)了負(fù)

6、債和公眾形象危機(jī)。四是浙江、重慶、 江蘇全面推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革先例，湖北基層農(nóng)技推廣體系改革沖擊——花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人，推廣機(jī)構(gòu)整體轉(zhuǎn)制，農(nóng)技人員全員置換身份，農(nóng)技服務(wù)合同定購(gòu)。五是部分基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)客觀難作為、主觀不作為。,2. 國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》落實(shí)情況,（二）各地貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的進(jìn)展 2006年，國(guó)務(wù)院30號(hào)文件出臺(tái)后，各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，加大改革力度。出臺(tái)貫徹實(shí)施文件（29個(gè)省份，西藏

7、、新疆）；開(kāi)展督導(dǎo)檢查（不少省份以省政府的名義開(kāi)展）；加大投入力度（財(cái)政項(xiàng)目、條件建設(shè)）；創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制（包村聯(lián)戶、責(zé)任推廣、績(jī)效考評(píng)等各縣深化改革（管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、財(cái)政保障）（安徽、浙江、寧夏、貴州、河北等省措施）,2. 國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》落實(shí)情況,截止2009年6月底，全國(guó)共有1834個(gè)縣（市、區(qū)、旗）上報(bào)了改革實(shí)施方案，占應(yīng)上報(bào)縣（市、區(qū)、旗）總數(shù)的68.7%；改革基本完成縣（市、區(qū)、旗）共1081個(gè)，占總

8、數(shù)的40.5%；改革正在實(shí)施縣（市、區(qū)、旗）共544個(gè)，占總數(shù)的18.9%。 (各省上報(bào)數(shù)),2. 國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》落實(shí)情況,與中央要求相比，不少省份改革與建設(shè)工作還有較大差距，工作進(jìn)展慢、保障條件不足。有機(jī)構(gòu)，但管理體制不順；有隊(duì)伍，但人員素質(zhì)不高；運(yùn)行機(jī)制有創(chuàng)新，但普及面不廣； 工作條件普遍較差。,2. 國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》落實(shí)情況,究其原因，客觀上有積累問(wèn)題多、解決難度大，意見(jiàn)下發(fā)正值政府換屆等因素，但關(guān)鍵還是認(rèn)識(shí)問(wèn)

9、題。一是對(duì)基層農(nóng)技推廣體系的地位作用認(rèn)識(shí)不足。地方對(duì)保障國(guó)家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全缺乏緊迫感、責(zé)任感，對(duì)基層農(nóng)技推廣體系在保障這四大安全中不可替代的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》重視不夠，抓得不緊，協(xié)調(diào)不力。對(duì)地方黨委政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的業(yè)績(jī)考核力度不過(guò)大。二是在改革和投入關(guān)系的認(rèn)識(shí)上糾纏不清。當(dāng)前解決投入保障問(wèn)題迫在眉睫，但有的部門(mén)還在強(qiáng)調(diào)改革到位后再投入，缺乏配套政策措施。,2. 國(guó)務(wù)院

10、《意見(jiàn)》落實(shí)情況,（三）中央對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)技體系改革建設(shè)工作作出全面部署 按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)要求，明確職能、合理設(shè)置機(jī)構(gòu) 、理順管理體制、科學(xué)核定編制、創(chuàng)新人事管理制度、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)、培育多元化服務(wù)組織，保證供給履行公益性職能所需資金，完善改革的配套措施、妥善分流和安置富余人員。 ——國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)文件,2. 國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》落實(shí)情況,（三）中央對(duì)進(jìn)一步

11、推進(jìn)農(nóng)技體系改革建設(shè)工作作出全面部署 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭(zhēng)三年內(nèi)在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。 ——黨的十七屆三中全會(huì)決定,2. 國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》落實(shí)情況,（三）中央對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)技體系改革建設(shè)工作作出全面部署 按照3年內(nèi)在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域

12、性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求，盡快明確職責(zé)、健全隊(duì)伍、完善機(jī)制、保障經(jīng)費(fèi)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力。 ——2009年中央1號(hào)文件,2. 國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》落實(shí)情況,（三）中央對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)技體系改革建設(shè)工作作出全面部署 加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣和服務(wù)能力建設(shè)。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)

13、管等到公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。 ——2009年政府工作報(bào)告,2. 國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》落實(shí)情況,（三）中央對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)技體系改革建設(shè)工作作出全面部署 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所可實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制；經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，也可實(shí)行以上級(jí)主管部門(mén)管理為主或按區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的體制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭(zhēng)3年內(nèi)在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性

14、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。 ——2009年中辦發(fā)4號(hào),2. 國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》落實(shí)情況,基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要依托，也是長(zhǎng)期困擾我們的一大難題，應(yīng)按照十七屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，加快推進(jìn)改革建設(shè)。關(guān)鍵是健全機(jī)構(gòu)，改善條件，增強(qiáng)

15、活力，提高公共服務(wù)能力。 ——回良玉在我部向國(guó)務(wù)院呈報(bào)的《關(guān)于加快推進(jìn)基層農(nóng)技 推廣體系改革與建設(shè)有關(guān)情況的報(bào)告》上的批示,2. 國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》落實(shí)情況,（四）農(nóng)業(yè)部高度重視1、部黨組將工作職能調(diào)整到科教司，實(shí)現(xiàn)了推廣工作與體系建設(shè)結(jié)合，為全面推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)科技體系創(chuàng)造了條件；2、作為農(nóng)業(yè)部當(dāng)前重要工作來(lái)抓，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容，多位部領(lǐng)導(dǎo)共同抓；3、孫部長(zhǎng)多次作

16、出重要批示，部領(lǐng)導(dǎo)積極與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署。,2. 國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》落實(shí)情況,4、按照中央工作分工，建立了部際工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)政策落實(shí)；5、爭(zhēng)取中編辦支持，印發(fā)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)意見(jiàn)，對(duì)各地提出工作要求；6、爭(zhēng)取財(cái)政部支持，設(shè)立推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)各地加快推進(jìn)改革的積極性；7、爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委支持，制定體系建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)設(shè)施條件建設(shè)資金，真正提升公共服務(wù)能力。,

17、2. 國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》落實(shí)情況,各省加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè) 1、各省開(kāi)展調(diào)研和督導(dǎo)，出臺(tái)文件，制定建設(shè)規(guī)劃（半數(shù)以上的省份），加大財(cái)政支持力度。 2、各地、各部門(mén)積極完善農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新工作方式方法。 3、目前全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。,3. 大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣體系建設(shè),2009年6月3日，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或

18、區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見(jiàn)》，2009年7月13日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了該意見(jiàn)（農(nóng)科教發(fā)〔2009〕7號(hào)文件），大力加強(qiáng)種植業(yè)基層農(nóng)技體系改革建設(shè)工作。,3.1 指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)的初衷,落實(shí)三中全會(huì)、中央一號(hào)文件的有關(guān)要求；在30號(hào)文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出具體要求，細(xì)化任務(wù)，形成可操作性的工作；推進(jìn)科研和推廣工作的結(jié)合，推進(jìn)科研體系與推廣體系的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技上、中、下游的有機(jī)結(jié)合；把體系建設(shè)與推廣工作融為一體，整合資源，整體設(shè)

19、計(jì)，同時(shí)推進(jìn)；引導(dǎo)廣大農(nóng)技人員以實(shí)實(shí)在在的工作和業(yè)績(jī)贏得認(rèn)可和支持。,3.2 指導(dǎo)思想,落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》、2009年中央一號(hào)文件和國(guó)務(wù)院30號(hào)文件精神，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以滿足農(nóng)民的科技需求為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)農(nóng)民的成效為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，按照綜合建設(shè)、分步實(shí)施的思路，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)和條件建設(shè)，全面提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公共服務(wù)能力。,3.3 堅(jiān)持四個(gè)原則,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，不推倒重來(lái)；堅(jiān)持

20、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位；強(qiáng)化縣級(jí)部門(mén)的管理和指導(dǎo)職責(zé)；要與各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相銜接。,3.4 改革與建設(shè)的目標(biāo),建設(shè)五有鄉(xiāng)鎮(zhèn)站：完善的管理體制、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、精干的人員隊(duì)伍、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障、必要的工作條件;建立健全運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，真正發(fā)揮好在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中的主導(dǎo)作用;全面提升公共服務(wù)能力，為保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效

21、的技術(shù)服務(wù)支撐。,3.5 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保職能有效履行,明確公益性職能任務(wù) 進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位，將公益性職能細(xì)化成工作任務(wù)，明確職責(zé)和要求，落實(shí)到每個(gè)推廣機(jī)構(gòu)和每位農(nóng)技人員?？茖W(xué)核定編制 本著精干、高效、合理的原則，科學(xué)測(cè)算、合理核定并落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制，確保公益性職能的有效履行。,3.5 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保職能有效履行,創(chuàng)新管理體

22、制 加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)基層農(nóng)技推廣體系的管理和指導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的公益性推廣機(jī)構(gòu)，要明確縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)在農(nóng)技推廣計(jì)劃制定、組織實(shí)施、工作考核等方面的指導(dǎo)職責(zé)，其人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升，充分聽(tīng)取縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)，切實(shí)解決因條塊分割造成的管人和管事分離的問(wèn)題。,3.6 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì),試行人員聘用管理 采取公開(kāi)招聘、兌聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員充實(shí)農(nóng)

23、業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。強(qiáng)化人員培訓(xùn) 實(shí)施農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)農(nóng)技人員分層分類(lèi)開(kāi)展培訓(xùn)；實(shí)施農(nóng)技人員學(xué)歷提升計(jì)劃，選拔骨干農(nóng)技人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)研修、繼續(xù)深造。 （建立學(xué)習(xí)的動(dòng)力機(jī)制是關(guān)鍵）,3.6 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì),逐步實(shí)行農(nóng)技人員準(zhǔn)入制度 公益性推廣機(jī)構(gòu)農(nóng)技人員應(yīng)具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷，或經(jīng)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)主持專(zhuān)業(yè)考核培訓(xùn)，達(dá)到相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，方可參與崗位競(jìng)聘。 鼓勵(lì)支持大學(xué)畢業(yè)生

24、下鄉(xiāng)支農(nóng) 創(chuàng)新用人機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生到基層農(nóng)技推廣體系服務(wù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，為基層推廣體系注入新生力量。,3.7 創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)技推廣活力,全面推行農(nóng)技推廣責(zé)任制度 合理確定崗位責(zé)任，明確崗位人員的工作職責(zé)、范圍、對(duì)象及內(nèi)容，量化工作指標(biāo)和任務(wù)要求。 建立健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制 推行由農(nóng)民群眾、縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方共同參與的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，

25、將農(nóng)技人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，考評(píng)結(jié)果與農(nóng)技人員工資報(bào)酬、職務(wù)晉升等掛鉤。,3.7 創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)技推廣活力,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法 全面推行以農(nóng)技人員包村聯(lián)戶為主要模式的工作責(zé)任制度；推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)信息化；發(fā)揮高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地等輻射帶動(dòng)作用；推廣專(zhuān)家大院、科技特派員等農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的有效形式；采用招投標(biāo)制、政府訂購(gòu)、委托服務(wù)等方式，探索農(nóng)業(yè)公共

26、服務(wù)多種實(shí)現(xiàn)形式。,3.8 加強(qiáng)條件建設(shè)，提升公共服務(wù)能力,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件建設(shè) 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則和多功能、一體化的建設(shè)思路，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)儀器設(shè)備、辦公條件、交通工具、業(yè)務(wù)用房的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作有場(chǎng)所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具。,3.8 加強(qiáng)條件建設(shè)，提升公共服務(wù)能力,加強(qiáng)試驗(yàn)示范基地建設(shè)

27、 按照一業(yè)為主、多種示范的原則，建設(shè)試驗(yàn)示范基地，開(kāi)展新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和技術(shù)培訓(xùn)工作；探索村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)模式 利用現(xiàn)有辦公場(chǎng)所和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等的服務(wù)設(shè)施，采取民辦公助、技物結(jié)合、開(kāi)放運(yùn)行的方式，逐步建設(shè)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，探索對(duì)農(nóng)民的服務(wù)機(jī)制。,3.9 充分發(fā)揮公益性機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用,認(rèn)真履行好公益性職能 宣傳貫徹黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃，做好新技

28、術(shù)、新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣工作，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)并抓好防控措施落實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品質(zhì)量監(jiān)管，積極配合做好農(nóng)業(yè)災(zāi)害的應(yīng)急處置，開(kāi)展農(nóng)業(yè)公共信息的采集與發(fā)布，抓好農(nóng)民教育培訓(xùn)和科技示范戶培育工作。,3.9 充分發(fā)揮公益性機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用,強(qiáng)化橋梁紐帶作用。 切實(shí)發(fā)揮上聯(lián)專(zhuān)家、下聯(lián)農(nóng)民的橋梁紐帶作用，主動(dòng)聯(lián)系科研、教學(xué)、推廣單位專(zhuān)家，及時(shí)反饋農(nóng)民的科技需求，切實(shí)幫助解決生產(chǎn)技術(shù)難題。協(xié)助專(zhuān)家與

29、農(nóng)民對(duì)接互動(dòng)，促進(jìn)構(gòu)建“專(zhuān)家-農(nóng)技人員-科技示范戶”的科技成果轉(zhuǎn)化快速通道 。,3.9 充分發(fā)揮公益性機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用,推進(jìn)多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展。 支持和幫助農(nóng)民建立專(zhuān)業(yè)合作社，開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織開(kāi)展病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)與維修、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)等，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)和帶動(dòng)能力。,4

30、 體系改革建設(shè)把握要點(diǎn),1、構(gòu)建一主多元型農(nóng)技推廣體系。 一是《意見(jiàn)》關(guān)于基層農(nóng)技推廣體系改革基本目標(biāo)，可以概括為構(gòu)建一主多元的新型農(nóng)技推廣體系。 二是就是既要改革和建設(shè)國(guó)家基層農(nóng)技推廣體系，又要引導(dǎo)和發(fā)育社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織。這一點(diǎn)要堅(jiān)定不移。當(dāng)前的首要任務(wù)是改革和建設(shè)好國(guó)家基層農(nóng)技推廣體系。這一點(diǎn)也要堅(jiān)定不移的。,4 體系改革建設(shè)把握要點(diǎn),2、各地在改革國(guó)家基層農(nóng)技推廣體系時(shí)，要防止兩種傾向。 一

31、是簡(jiǎn)單地減人、減機(jī)構(gòu)、減財(cái)政支出。 二是一味地保機(jī)構(gòu)、保人員、保穩(wěn)定。,4 體系改革建設(shè)把握要點(diǎn),3、要正確認(rèn)識(shí)改革的手段和目的 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精干隊(duì)伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是改革的措施，不是改革的最終目的，不能簡(jiǎn)單地以此來(lái)衡量改革成果。,4 體系改革建設(shè)把握要點(diǎn),4、改革的立足點(diǎn)要放在強(qiáng)化公益性職能，有效解決農(nóng)技推廣體系與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題，提高農(nóng)技推廣的活力和效率，提升農(nóng)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)的能力和水平上。,4

32、 體系改革建設(shè)把握要點(diǎn),5、衡量改革成果，最終要看是不是有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是不是有利于構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系，是不是有利于滿足農(nóng)民科技需求。也就是要看改革后的公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能是否明確，體制是否理順，機(jī)制是否創(chuàng)新，能力是否增強(qiáng)，服務(wù)是否到位，農(nóng)民是否滿意,基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目,2009年8月下旬，農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合財(cái)政部辦公廳，向全國(guó)印發(fā)了《2009年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（農(nóng)辦財(cái)

33、[2009]95號(hào)），財(cái)政投資7.7億元，拉開(kāi)了基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)序幕。,基層推廣體系改革與建設(shè)工作,是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)工作之基，是履行職能的戰(zhàn)斗隊(duì)，是國(guó)家保證糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品安全的特別保護(hù)部隊(duì)；長(zhǎng)期以來(lái)為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了十分重要的作用，將來(lái)不管怎么變化，也是不可替代；面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，要有危機(jī)感，要深化改革，加快建設(shè)進(jìn)程；要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)：不能懈怠，要上下齊努力，扎實(shí)工作，宣傳成績(jī)，贏得認(rèn)可，樹(shù)立農(nóng)技人員新形象，開(kāi)創(chuàng)推廣工作