工商行政市場監(jiān)管模式研究——從運動化向常態(tài)化轉型.pdf

1、隨著中國社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善,市場監(jiān)管已經成為政府的一項重要職能.政府履行市場監(jiān)管職能是否到位直接關系到中國社會主義市場經濟發(fā)展的興衰成敗.就政府而言,履行市場監(jiān)管職能究竟應當選擇怎樣的模式去實現(xiàn),才能進一步提高公共管理行政效能,這就是該文欲展開探討的命題.該文對市場監(jiān)管模式的探討主要是以工商行政管理部門為典型,從新公共管理的視角對現(xiàn)有市場監(jiān)管模式進行總結和評價,并綜合分析一部分真實的工商行政市場監(jiān)管案例.第一部分:通過

2、對市場監(jiān)管內涵及其構成要素的探討,表明市場監(jiān)管是政府的一項重要職能;通過對工商行政市場監(jiān)管及其歷史演變的探討,表明工商行政市場監(jiān)管在政府各行政機關中具有典型性;通過對研究工商行政市場監(jiān)管模式意義的探討,說明在實現(xiàn)市場監(jiān)管職能的過程中,模式選擇尤為重要.這也是該文的研究價值之所在.第二部分:通過對兩種工商行政市場監(jiān)管模式進行比較,闡明了運動化市場監(jiān)管模式的特點、歷史成因、可取之處和弊端,而后相對應地運用比較分析的方法論述了常態(tài)化市場監(jiān)管模

3、式的特點和優(yōu)勢,并在此基礎上進一步分析了從運動化市場監(jiān)管模式向常態(tài)化市場監(jiān)管模式轉型可能遇到的觀念上的沖突、體制上的障礙和機制落后的影響,說明模式選擇的過程是一個依據(jù)主、客觀條件權衡利弊的過程.第三部分:圍繞市場經濟的發(fā)育需要構建怎樣的市場監(jiān)管模式這一中心議題,從市場主體數(shù)量、市場監(jiān)管領域和政府機構改革三個方面闡述了構建常態(tài)化市場監(jiān)管模式的必要性;從依法治國、長效機制、克服權力尋租、回應公眾利益預期、建設社會誠信體系和向監(jiān)管要素市場拓展

4、等六個方面闡述了構建常態(tài)化市場監(jiān)管模式的重要性;并以模式轉型的成本分析為依據(jù),闡述了構建常態(tài)化市場監(jiān)管模式的可行性.第四部分:分別從變革觀念、創(chuàng)新體制和轉換機制三個層面對工商行政市場監(jiān)管模式從運動化向常態(tài)化轉型的路徑進行了闡釋.該文提出,工商行政市場監(jiān)管模式轉型,在觀念上要從"全能政府"轉向"有限政府"、從"管制政府"轉向"服務政府";在體制上,要實行垂直管理、實現(xiàn)公共權力與部門利益相分離、發(fā)揮社會組織和行業(yè)協(xié)會的作用;在機制上,要實施