“通村路”項目審計方法及工程建設(shè)管理評價

1、“通村路”項目審計方法及工程建設(shè)管理評價【摘要】通村路工程是國家為履行公共服務(wù)職能而對農(nóng)村連接城鎮(zhèn)道路進(jìn)行重點投資建設(shè)的項目，為了引起學(xué)術(shù)界和理論界對該類工程投資運用合規(guī)性及其效果的高度重視，敦促政府審計將通村路工程建設(shè)資金使用情況納入重點檢查視線，筆者采用實踐跟蹤調(diào)研、經(jīng)驗判斷、文獻(xiàn)檢索和推理分析等技術(shù)方法，結(jié)合該項目資金籌措、使用和工程質(zhì)量等存在諸多問題亟須審計監(jiān)督的實際，描述了通村路工程審計的重要意義，分析了通村路工程審計的內(nèi)容和

2、重點，研究了通村路工程審計的方法，并總結(jié)了通村路工程審計的評價與建議?！娟P(guān)鍵詞】“通村路”項目；審計方法；工程建設(shè)管理“通村路”（又稱“村村通”，是“村村通公路”工程的簡稱），是國家為改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程及構(gòu)建和諧社會，打破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通“瓶頸”的一項重大舉措。該工程以國家和省出資為主，地方財政（市與縣）配套部分資金，缺口由建設(shè)單位自籌彌補(bǔ)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地在建設(shè)鄉(xiāng)道村路過程中，專項建設(shè)資金核算和管理落

3、后，項目結(jié)算虛假，工程驗收馬虎，工程管理混亂，道路質(zhì)量不達(dá)標(biāo)且結(jié)算價格偏高，道路維護(hù)管理無人問津，甚至出現(xiàn)大量挪、擠、貪、占財政資金和向農(nóng)民強(qiáng)硬攤派資金等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象（馮寶雷，2008）。對此，各地政府審計部門應(yīng)將之納入工作的要點。一、通村路項目審計的重點內(nèi)容與方法創(chuàng)新（1）路線選擇優(yōu)。各村屯與城鎮(zhèn)聯(lián)通線路有多條，要選擇受益群眾最多、通行最便利、施工最有利、造價最節(jié)省的線路，如果幾個“最”不能完全一致，也要考慮造價相對較低的線路。（2）

4、工程數(shù)量低。工程數(shù)量直接決定工程造價，檢查有無為節(jié)省造價人為減縮路面寬度，是否有效利用原有道路來控制路基挖填方數(shù)量等。（3）工程結(jié)構(gòu)恰當(dāng)。審查路面結(jié)構(gòu)尺寸，路面厚度和寬度，除必要橋涵外的邊溝和邊坡是否采用土質(zhì)。（4）路面類型選擇適當(dāng)。通達(dá)工程是否視建筑材料情況，基層是否采用了手?jǐn)[片石或天然砂礫石，面層是否采用級配砂礫石或泥結(jié)碎石；通暢工程選擇使用瀝青路面還是水泥路面是否通過了技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，瀝青路面是否有必要設(shè)置和實際是否設(shè)置了半剛性基層

5、，水泥路面基層是否有道路強(qiáng)度狀況設(shè)置。（5）路面強(qiáng)度適中。通村路非重載車和高速行駛公路，其路面強(qiáng)度要求不能過大，應(yīng)調(diào)取施工方對路面水泥混凝土抗折強(qiáng)度和相應(yīng)的抗壓強(qiáng)度試樣資料，審查其受到彎曲力作用到破壞時的應(yīng)力值是否達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。（6）原材料品種和價格達(dá)標(biāo)。通村路水泥路主要使用建筑用碎（礫）石、河砂和普通的32.5號水泥，檢查材料品種與價格匹配性，看是否存在使用普通建材而錯按優(yōu)質(zhì)品價格結(jié)算。（7）實施組織方式有利。目前通常的組織方式不