淺談非營利組織會計核算中存在的問題及對策劉春燕

1、淺談非營利組織會計核算中存在的問題及對策摘要：民間非盈利組織會計是指核算和監(jiān)督民間非盈利組織經(jīng)濟活動過程及其結果的專業(yè)會計。民間非盈利組織包括依照國家法律、行政法規(guī)登記的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。近年來，中國非盈利組織迅速發(fā)展，在現(xiàn)代經(jīng)濟社會結構中具有不可獲取的作用。形成了“政府非盈利組織盈利組織市場”三足鼎力的局面。但是，由于我國受到歷史傳統(tǒng)、法律不完善和政治等諸多因素的影響，民間非營利組織建設一直

2、處于探索階段，特別是會計方面存在諸多弊端。因此，分析這些組織會計中存在的問題及制定相應對策，對民間非營利組織的順利發(fā)展，以及民間資金作用的發(fā)揮顯得尤為重要。本篇論文從非盈利組織的基本特征、范圍、管理的特征入手，根據(jù)我國的實際情況，從盈利組織中制度設計不合理，內部會計管理不力，宏觀管理不嚴和外部監(jiān)管缺失等存在的問題，分析了我國非盈利組織存在的問題，并給出相應的對策。關鍵詞：非營利組織；會計；問題；對策一、民間非盈利組織的定義按照美國會計理

3、論界公認的、財務會計準則委員會明確提出的標準，凡具備以下三個特征的，均應歸屬于政府單位與非營利組織，并應遵循有關的會計規(guī)則：（1）資財供應者提供的各種資源既不指望返還，也不期望取得經(jīng)濟利益上的回報；（2）對外提供服務或商品不以營利或獲取某種營利等價物作為目的；（3）不存在可以出售、轉讓、贖賣或一旦清算可以分享一份剩余資財?shù)拿鞔_的所有者利益。我國的非營利組織可以定義為：不以營利為目的，資財供應者不圖回報，其剩余資財不存在明確的所有者權益的

4、單位。在過去高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，我國的非營利組織有全額預算管理、差額預算管理及自收自支預算管理三種形式。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和不斷發(fā)展，非營利組織逐步走向市場，國家對非營利組織的管理已逐步由行政的直接管理轉向宏觀調控的間接管理。目前，推行全額預算管理的非營利組織正在向差額預算管理非營利組織轉化，差額預算管理非營利組織在向自收自支管理非營利組織轉化，而有條件的自收自支預算管理非營利組織已逐步過渡到企業(yè)化管理。二、民間非營利組織會計

5、中存在的問題(一）制度設計不合理很多民間非營利組織都沒有規(guī)范的賬簿記錄。組織內部收入，支出和成本管理都比較混亂。這充分說明了這些組織因其本身的基本特性，不適應《企業(yè)會計制度》以及《小企業(yè)會計制度》等會計制度。長期以來使用的都是《事業(yè)單位會計制度》，直至2004年08月財政部頒布了《民間非營利組織會計制度》，并于2005年1月1日開始實施。現(xiàn)行制度設計中非營利組織中不存在利潤指標，使得組織很難對其自身的經(jīng)營狀況進行評價，因此組織人員很難產(chǎn)

6、生自律意識。同時，由于非營利組織中的公有事業(yè)單位執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》，民間2財政部門很難顧及到民間非營利組織的各個方面，財政監(jiān)督嚴重缺失。2、審計監(jiān)督缺位民間非營利組織資金來源的特殊性決定了其外部會計監(jiān)管必然出現(xiàn)“真空”的現(xiàn)象。因其不屬于政府職能部門，也不屬于國家重點投資的重點建設項目，所以不屬于政府審計的范疇；它也不是市場經(jīng)濟部門，不受市場經(jīng)濟管理部門（如工商稅務部門）的強制性社會審計。這樣，非營利組織就勢必游離于外部審計監(jiān)督的監(jiān)

7、管之外。此外，我國對民間非營利組織管理所依據(jù)的法律法規(guī)還不健全，在政府監(jiān)督缺乏的狀態(tài)下，社會監(jiān)督也處于匱乏狀況。3、出資人和社會公眾關注不夠民間非營利組織的出資者（或投資者），其出資的目的既不像企業(yè)為了尋求經(jīng)濟利益上的回報，也不像政府部門為了完成其管理和公共服務的職能。民間非營利組織的任何單位或個人出資者都不因為出資而擁有非營利組織的所有權，收支結余也不向出資者分配，一旦進行清算，其清算后的剩余財產(chǎn)按規(guī)定應繼續(xù)用于社會公益事業(yè)，也不會向

8、出資者分配。也就是說，投資者實際上既不享有組織的經(jīng)營管理權，也不享有財產(chǎn)收益權和歸屬權。對組織的經(jīng)營管理情況，財務狀況都必須通過經(jīng)營管理者的匯報才能得以了解，往往不像企業(yè)或政府部門的出資者那樣對經(jīng)營管理情況予以關注。針對這個問題我們來分析一個案例，相信大家對“郭美美事件”印象必定十分深刻，郭美美事件將中國紅十字會置于無比尷尬的境地，公眾和媒體為什么會和中國紅十字會的聲明較勁？這是因為作為承載著中國慈善事業(yè)名譽的社會公益機構，從萬元帳篷到

9、虛假發(fā)票再到天價公務餐事件，中國紅十字會正經(jīng)歷著嚴重的信任危機。在過去20多年，中國公益慈善組織主要瞄準受益人的需求，對捐贈人的需求、動機、內心感受沒有給予足夠的關注。捐贈人常常被忽略，知情權、監(jiān)督權被剝奪。善款的使用情況，大部分捐贈人無從知曉。因為善款流向及慈善機構本身行政支出不透明，導致很多人對捐款的信心不大。為什么我們的慈善機構公開透明的運作機制一直以來就這么難建立呢？除了中國民間慈善事業(yè)層次還比較低，公益組織缺乏人才，管理欠規(guī)范

10、之外，最主要的原因還在于公益組織背后的那只“行政之手”，使得公益組織在向社會募款時，呈現(xiàn)為社會組織面貌；在使用善款時，遵循行政運作機制；在決策時不獨立、在問責時無責任人。這在很大程序上模糊了公益組織的責信機制，甚至使其成為政府聚斂社會資源的途徑，而不是公益組織應扮演的“散財之道”。因此，民眾所希望的“透明”存在現(xiàn)實障礙。從案例中我們不難看出，它反映的是多角度的社會問題，不僅政府監(jiān)督監(jiān)督存在問題，社會公眾監(jiān)督也有很大匱乏，宏觀管理不善，還

11、有各個相關部門沒有盡到相應責任等等一系列一連串我們亟待解決的復雜問題一直存在。三、針對存在問題的對策(一）完善法規(guī)和制度體系非營利組織在日常業(yè)務核算中，大多采用收付實現(xiàn)制確認收支，這一核算基礎雖能正確反映單位預算的執(zhí)行情況，但不能為非營利組織內部管理提供有效的會計信息。目前，我國非營利組織的全面改革已經(jīng)啟動，按照國務院的有關設想，非營利組織“除教育單位和極少數(shù)需要由財政撥款的單位外，其他單位每年減少財政撥款13，爭取三年基本達到自負盈虧