外商投資企業(yè)登記管理問題與對策研究.pdf

1、哈爾濱工業(yè)大學公共管理碩士學位論文摘要在我國現(xiàn)行的企業(yè)登記管理制度安排中，實行的是公司、非公司企業(yè)和外商投資企業(yè)的登記管理各成一體，三軌并存的登記管理制度。其中，外商投資企業(yè)登記管理所適用的法律法規(guī)自成一體。由于歷史和現(xiàn)實的原因，對外商投資企業(yè)登記管理制度進行單獨設定將在較長的一段時間內(nèi)存續(xù)下去。入世后，隨著國際經(jīng)濟一體化進程的加快，外國資本的投資領域和投資方式亦日趨多元化，現(xiàn)有的在計劃經(jīng)濟體制下形成的外商投資企業(yè)登記管理制度已越來越不

2、適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。研究如何完善外商投資企業(yè)登記管理制度，簡化審批登記程序，為外商投資企業(yè)提供高效快捷的市場準入通道，不僅具有一定的理論意義，更具有重要的現(xiàn)實意義。通過系統(tǒng)分析外商投資企業(yè)登記管理中存在的主要問題，分別從法律法規(guī)、審批登記程序和退出機制等方面闡述目前外商投資企業(yè)登記管理中存在的問題及對外商投資企業(yè)的發(fā)展帶來的不利影響，并提出對策和建議:一是通過改革登記管理制度，簡化外商投資企業(yè)市場準入程序，調(diào)整注冊資本管理方式，統(tǒng)

3、一內(nèi)外資各類組織形式企業(yè)的設立條件和標準，拓寬中外投資者主體資格范圍二是改革登記程序，將法人登記與經(jīng)營資格登記分離三是完善外商投資企業(yè)退出機制，維護市場交易安全四是實行注冊官制度，優(yōu)化登記機關的管理資源，降低行政成本，以提高登記管理效率。關鍵詞外商投資企業(yè)登記管理對策哈爾濱工業(yè)大學公共管理碩士學位論文第1章緒論1.11.1.1問題的提出及研究的意義問題的提出在我國現(xiàn)行的企業(yè)登記管理的制度安排中，實行的是公司、非公司企業(yè)和外商投資企業(yè)登記

4、管理各成一體，三軌并存的登記管理制度。其中，外商投資企業(yè)所適用的法律法規(guī)自成一體。由于歷史和現(xiàn)實的原因，有關調(diào)整外商投資企業(yè)的專門法律將在較長的一段時間內(nèi)存續(xù)下去，對外商投資企業(yè)的登記管理制度進行單獨的設定也是處在漸近轉軌時期我國政府管理外商投資企業(yè)的必然選擇。然而，現(xiàn)行的以《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》(簡稱外資三法)和《企業(yè)法人登記管理條例》為主要依據(jù)的外商投資企業(yè)準入制度盡管在改革開放二十多年來為規(guī)

5、范和發(fā)展外商直接投資作出了積極的貢獻，但在當前發(fā)展形勢下己逐漸暴露出弊端。自2001年以來，我國雖然已按世貿(mào)規(guī)則和入世承諾的要求先后修改了外資三法和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》等法律法規(guī)，但調(diào)整外商投資企業(yè)市場主體準入的法律法規(guī)框架基本上沒有實質(zhì)性變化，現(xiàn)有法律、法規(guī)和規(guī)章之間存在著明顯的重復脫節(jié)和交叉現(xiàn)象[3]，使許多理論研究學者、政府官員甚至直接從事外商投資企業(yè)登記管理的工作人員感到困惑，遇到復雜的具體問題時往往感到無所適從。同時，法律

6、法規(guī)滯后于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象突顯，不但無法滿足外商投資企業(yè)自身發(fā)展的要求，在某些方面甚至限制了外商投資企業(yè)的健康發(fā)展。另一方面，由于受計劃經(jīng)濟體制的影響，外商投資企業(yè)的市場準入條件同國內(nèi)企業(yè)相比，是比較苛刻和繁瑣的。例如，某外國投資者想要來我國投資某一行業(yè)，除需要先經(jīng)過發(fā)展計劃部門的立項審批、商務部門對合同、章程的審批外，一般還需要行業(yè)主管部門的前置許可審批，然后方可申請登記注冊。據(jù)不完全統(tǒng)計，對外商投資企業(yè)的市場準入設定的各項許可證和專項