安徽省農(nóng)村道路暢通工程管理實施細則（試行稿）

1、安徽省農(nóng)村道路暢通工程管理實施細則（試行稿）,2016-2,目 錄,總則,1,組織機構(gòu)與職責(zé)分工,2,前期工作管理,3,計劃與資金管理,4,目 錄,組織實施與工程管理,5,竣（交）工驗收,6,養(yǎng)護管理,7,監(jiān)督檢查和有關(guān)責(zé)任,8,總則,1、實施農(nóng)村道路暢通工程的目的和意義： 切實改善全省農(nóng)村地區(qū)交通條件，更好地助推精準(zhǔn)扶貧，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。 （10月份，省委書記王學(xué)軍在阜陽市召開調(diào)研座談會

2、，提出在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實現(xiàn)新突破，道路建設(shè)要按照整體規(guī)劃、遞次推進、全面改善的要求，扎實推進縣鄉(xiāng)公路暢通工程和鄉(xiāng)村道路暢通工程；實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路全部暢通并打通鄉(xiāng)間路，以消滅泥水路、實現(xiàn)暢通為目標(biāo)，完成鄉(xiāng)村道路改造和路面硬化。12月份，省長李錦斌到省交通運輸廳召開專題調(diào)研會，要求“十三五”期間縣鄉(xiāng)村公路要圍繞暢通上水平，重點在外延暢通、升級改造上、創(chuàng)新管護運上下功夫，貫徹“四好農(nóng)村路”要求）（交公路發(fā)﹝2015﹞73號、交規(guī)劃發(fā)﹝2015﹞9

3、4號） 2、制定農(nóng)村道路暢通工程實施細則的依據(jù)： 國家、省制定的相關(guān)法律、法規(guī)和《安徽省人民政府關(guān)于實施農(nóng)村道路暢通工程的意見》（皖政﹝2015﹞133號）及有關(guān)規(guī)定。,總則,3、農(nóng)村道路暢通工程實施范圍及定義：（兩大類五項工程） 包含縣鄉(xiāng)公路暢通工程及鄉(xiāng)村道路暢通工程（兩大類）。 （1）縣鄉(xiāng)公路暢通工程：縣級公路暢通工程和鄉(xiāng)級公路暢通工程。(2項） 縣級公路暢通工程：通過對現(xiàn)有

4、公路進行升級改造或路面改善，使全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備一條連接國省干線或縣城的路況良好(路面技術(shù)狀況指標(biāo)PCI>80,下同)、安全設(shè)施齊全的三級及以上公路。 鄉(xiāng)級公路暢通工程：通過對現(xiàn)有公路進行路面改善，使全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備一條與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)最短捷的路況良好、安全設(shè)施齊全的四級及以上公路，原則上路面寬度不低于5米。 。 對于地形特別復(fù)雜、工程特別艱巨的山區(qū)道路可以適當(dāng)降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 其中31個貧困縣中農(nóng)村公

5、路密度小于25公里/萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各增加1條通往相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)或主干道的四級及以上公路）（可以申報2條，但不是一定可以安排建設(shè)2條）(鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱已下發(fā)到各市） 四級：單車道3.5m/4.5m,雙車道6m/6.5m、6.5m/7.5m 三級：6.5m/7.5m、7m/8.5m,總則,(2)鄉(xiāng)村道路暢通工程:是指全省范圍內(nèi)實施老村級道路加寬改造工程、撤并建制村路面硬化工程及在全省3000個建檔立卡貧困村內(nèi)實施

6、較大自然村道路硬化工程。 (3項工程） a、老村級道路加寬改造工程：具體是指2014年交通運輸部開展全國農(nóng)村道路項目庫調(diào)整暨基礎(chǔ)數(shù)據(jù)補充調(diào)查時，各市按部要求上報的建制村優(yōu)選通達路線窄路面拓寬改造工程；（項目已入庫，無需申報） b、 撤并建制村路面硬化工程：具體是指2014年交通運輸部開展全國農(nóng)村道路項目庫調(diào)整暨基礎(chǔ)數(shù)據(jù)補充調(diào)查時，各市按部要求上報的撤并建制村路面硬化工程；（項目已入庫，無需申報

7、）,總則,c、實施貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程：是指對全省3000個建檔立卡貧困村在實施撤并建制村路面硬化的同時，增加實施較大自然村道路硬化工程，使每個較大自然村硬化一條從村口到既有農(nóng)村公路的最短捷連通道路。 較大自然村須符合以下條件：皖北平原地區(qū)每個自然村50戶以上、江淮丘陵地區(qū)每個自然村40戶以上、大別山區(qū)和皖南山區(qū)每個自然村30戶以上。 4、農(nóng)村道路暢通工程實施標(biāo)準(zhǔn)及要求： 工程

8、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文（公路工程部分）和《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》（JTGF80/1-2004）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)章和規(guī)定。,總則,5、農(nóng)村道路暢通工程實施方針及原則： 方針：政府主導(dǎo)、多方參與，注重實效、建養(yǎng)并重 原則：統(tǒng)籌規(guī)劃、總體控制，集中實施 （特別與“十三五”規(guī)劃的銜接、與實施公路安全生命防護工程、“四好農(nóng)村路”建設(shè)的銜接） “十一五”農(nóng)村公路

9、累計完成投資260億元，“十二五”完成350億，三年農(nóng)村道路暢通工程投資約310億元。6、農(nóng)村道路暢通工程實施的決策要求： 堅持陽光操作、公開透明，尊重群眾和基層政府的意愿，統(tǒng)籌考慮各地自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，合理確定農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)方案。群眾愿意干、政府就支持，市縣先建設(shè)、省里再補助。（形成自下而上的公議、復(fù)核及審批的決策機制）7、農(nóng)村道路暢通工程嚴(yán)格實行項目“四制”、“七公開”，建好農(nóng)村公路“四好路”

10、：,總則,四制：法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。 七公開：建設(shè)計劃、補助政策、招投標(biāo)、施工單位、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、工程驗收。（2014年發(fā)布的交通運輸部關(guān)于推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度的意見）（目前在抓落實） 》（交公路發(fā)﹝2014﹞100號） “四好農(nóng)村路” ： “建好、管好、護好、運營好” （2015年 交通運輸部《關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》 》（交公路發(fā)﹝2015﹞73號）

11、。 8、農(nóng)村道路暢通工程實施時間： 從2016年全面啟動(3月底前啟動實施)，到2017年6月和12月底前分別完成縣級和鄉(xiāng)級公路暢通工程，到2018年底前全面完成鄉(xiāng)村道路暢通工程。通過三年集中建設(shè)，全面完成農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)任務(wù)，切實改善全省農(nóng)村地區(qū)交通條件。,總則,9、農(nóng)村道路暢通工程管理實施細則適用范圍： 實施農(nóng)村道路暢通工程的有關(guān)行業(yè)監(jiān)督管理、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、咨詢等

12、單位必須遵守本細則。,組織機構(gòu)與職責(zé)分工,1、建立組織機構(gòu)（交通運輸主管部門）： 成立省、市、縣三級農(nóng)村道路暢通工程交通行業(yè)管理機構(gòu)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、各負其責(zé)。2、省級機構(gòu)構(gòu)成及職責(zé)： 省政府成立農(nóng)村道路暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組，分管省長任組長，生交通運輸廳、省扶貧辦、省財政廳、省發(fā)展改革委等部門負責(zé)同志為成員。 省交通運輸廳設(shè)立省農(nóng)村道路暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，下設(shè)省農(nóng)村道路暢通工程技術(shù)指導(dǎo)組。

13、 （1)省農(nóng)村道路暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)制定全省農(nóng)村道路暢通工程的相關(guān)政策和措施，編制全省農(nóng)村道路暢通工程計劃，組織全省農(nóng)村道路暢通工程計劃執(zhí)行情況和工程質(zhì)量等監(jiān)督檢查。,組織機構(gòu)與職責(zé)分工,（2）省農(nóng)村道路暢通工程技術(shù)指導(dǎo)組對全省農(nóng)村道路暢通工程工作進行行業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。 例如對阜陽授課培訓(xùn)，組織全省農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)管理知識培訓(xùn)班，對地方組織審查的設(shè)計方案的指導(dǎo)等。3、設(shè)區(qū)的市級機構(gòu)構(gòu)

14、成及職責(zé)： 市里根據(jù)省政府的實施意見及省廳下發(fā)的實施細則等文件精神，需要制定下發(fā)相應(yīng)的文件及要求（明確市、縣兩級配套資金比例、成立相應(yīng)組織機構(gòu)，明確工作職責(zé)）。 市級交通運輸主管部門參照省成立相應(yīng)的組織機構(gòu)(市農(nóng)村道路暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市農(nóng)村道路暢通工程技術(shù)指導(dǎo)組）。,組織機構(gòu)與職責(zé)分工,（1）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路暢通工程的監(jiān)督管理工作，制定相關(guān)政策、制度，編制上報農(nóng)村道路暢通工程建議計劃。

15、 （2）負責(zé)對工程進度、工程質(zhì)量、施工安全和資金使用進行行業(yè)管理。 （3）市農(nóng)村道路暢通工程技術(shù)指導(dǎo)組負責(zé)對縣鄉(xiāng)公路暢通工程初步設(shè)計或方案設(shè)計及施工圖進行審定。 4、縣級機構(gòu)構(gòu)成及職責(zé)： （1）縣級人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)、管理、養(yǎng)護的責(zé)任主體，應(yīng)組織成立相應(yīng)的農(nóng)村道路暢通工程管理機構(gòu)。組織實施和落實建設(shè)資金，確定農(nóng)村道路暢通工程項目法人。（各縣需明確）,組織機構(gòu)與職責(zé)分工,（2

16、）縣級交通運輸主管部門具體負責(zé)對農(nóng)村道路暢通工程實施的監(jiān)督與管理。 （除成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室外，建議成立相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)組，加大對鄉(xiāng)村道路暢通工程的技術(shù)指導(dǎo)） 5、加強培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。 分層次組織對基層技術(shù)管理人員和鄉(xiāng)村干部進行培訓(xùn)。重點幫助鄉(xiāng)村搞好民主決策，科學(xué)管理。（認真履行公示制度，合理確定路線走向、建設(shè)規(guī)模等）,前期工作管理,1、前期工作程序： （1）農(nóng)村道路暢通工程實行“一路一檔”

17、制度；（建立路檔） （2）凡經(jīng)省核查并納入省農(nóng)村道路暢通工程項目庫的均視為已立項； （3）縣鄉(xiāng)公路暢通工程項目中技術(shù)等級達到二級以上的要按照初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進行設(shè)計，其他項目可在方案設(shè)計后直接進行施工圖設(shè)計 ；（方案設(shè)計要滿足一定的深度并通過專家組進行方案審查） 方案設(shè)計主要內(nèi)容見《安徽省農(nóng)村道路暢通工程實施指南》。 縣鄉(xiāng)公路暢通工程項目的初步設(shè)計或方案設(shè)計需報市交通運輸主管部門

18、批復(fù)，審查批復(fù)意見作為施工圖設(shè)計的依據(jù)。 （4）鄉(xiāng)村道路暢通工程直接進行施工圖設(shè)計； 2、農(nóng)村道路暢通工程設(shè)計及選址要求： 原則：安全、暢通、經(jīng)濟、環(huán)保。注重節(jié)約集約用地、生態(tài)環(huán)境保護和水土保持，盡可能利用既有路基，避免大填和大挖。,前期工作管理,3、農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)： （1）資質(zhì)要求：縣鄉(xiāng)公路暢通工程及老村級道路加寬改造工程必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計。撤并建制村路

19、面硬化工程和貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程可由縣級交通運輸主管部門組織有經(jīng)驗的技術(shù)人員進行設(shè)計。 （若項目中含有二級以上公路、新建中型以上橋梁，設(shè)計單位資質(zhì)應(yīng)為公路行業(yè)乙級以上資質(zhì)，其他項目設(shè)計單位資質(zhì)為公路行業(yè)丙級以上資質(zhì)） （2）縣鄉(xiāng)公路暢通工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)： 縣級暢通工程：對現(xiàn)有公路進行升級改造或路面改善，建成路況良好 、安全設(shè)施齊全的三級及以上公路。水泥混凝土路面面層厚度不低于24厘米； 瀝青路面面層厚度

20、不低于7厘米。,前期工作管理,鄉(xiāng)級公路暢通工程：對現(xiàn)有公路進行路面改善，建成路況良好的四級及以上公路，原則上路面寬度不低于5米。水泥混凝土路面面層厚度不低于22厘米； 瀝青路面面層厚度不低于5厘米。 基層不做硬性規(guī)定，要求采用成熟可靠的結(jié)構(gòu)型式并應(yīng)根據(jù)地域、地形、實際交通量、地材等因素及相關(guān)技術(shù)規(guī)范計算確定基層結(jié)構(gòu)及厚度。 鼓勵各地統(tǒng)籌考慮“十三五”規(guī)劃目標(biāo)及遠期交通發(fā)展需求，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，需分期實施的，要為

21、以后拓寬改造預(yù)留建設(shè)條件。 對于地形特別復(fù)雜、工程特別艱巨的山區(qū)道路可以適當(dāng)降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 （3）老村級道路加寬改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：在原有路面寬度的基礎(chǔ)上加寬不低于1米，對原有路面寬度已達4.5米的路段不再拓寬改造。拓寬部分應(yīng)設(shè)置面層與基層，結(jié)構(gòu)層總厚度不低于原路面結(jié)構(gòu)層厚度。（建議盡量單側(cè)加寬）,前期工作管理,（4）撤并建制村路面硬化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：路基寬度不低于5米，路面寬度不低于4米；特殊路段路基寬度不低于4.5

22、米，路面寬度不低于3.5米；錯車道設(shè)置間距原則上不大于500米。路面硬化工程應(yīng)采用水泥路面，面層厚度不低于20厘米，基層厚度不低于18厘米，老路基應(yīng)進行夯實或換填處理。 錯車道設(shè)置：應(yīng)按照實地地形、地貌和視線需求，充分考慮安全、經(jīng)濟因素靈活設(shè)置。原則上不大于500米，建議每公里設(shè)置3-4個。（5）貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程路基寬度不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米；特殊路段路基寬度不低于4米，路面寬度不低

23、于3米；錯車道設(shè)置原則上不得大于500米。路面硬化工程應(yīng)采用水泥路面，面層厚度不低于20厘米，基層厚度不低于18厘米，老路基應(yīng)進行夯實或換填處理。,前期工作管理,（6）設(shè)計文件強調(diào)要求： ①縣鄉(xiāng)公路暢通工程面層實際厚度根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌髁考败囕v軸載情況計算確定,但不得低于上述規(guī)定的最小厚度。重載交通的路段應(yīng)提高路面設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。 ②農(nóng)村道路暢通工程實施時必須同步建設(shè)農(nóng)村道路安全生命防護、排水、交通安全等必要

24、的附屬設(shè)施，做到同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用（四同時）。農(nóng)村道路暢通工程受限路段實施時可以適當(dāng)降低技術(shù)指標(biāo)，但應(yīng)進一步強化該路段的安全生命防護工程措施，消除道路安全隱患，確保行車安全 注意：與已上報的生命防護工程排查隱患路段的安保計劃相銜接；適于綠化路段還要做好相應(yīng)的綠化工程，維護、整理路肩，保障路基穩(wěn)定、防護到位、標(biāo)志齊全。,前期工作管理,4、農(nóng)村道路暢通工程設(shè)計文件審批： 縣鄉(xiāng)公路暢通工程施

25、工圖經(jīng)市級交通運輸主管部門組織專家審查并修改完善后報市級交通運輸主管部門審批。鄉(xiāng)村道路暢通工程施工圖由縣級交通運輸主管部門組織專家審查并對修改完善后的施工圖進行審批、報市備案。5、農(nóng)村道路暢通工程設(shè)計文件變更要求： 設(shè)計文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。確需變更的，變更方案在征得設(shè)計單位同意后，報原審批部門批準(zhǔn)。（嚴(yán)格按照計劃下達的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）,計劃和資金管理,1、申報計劃項目范圍： （1）各市按2014年

26、交通運輸部開展全國農(nóng)村道路項目庫調(diào)整暨基礎(chǔ)數(shù)據(jù)補充調(diào)查時要求上報的建制村優(yōu)選通達路線窄路面拓寬改造工程及撤并建制村路面硬化工程項目視為已列入農(nóng)村道路暢通工程計劃。(已入庫，不需地方再次核查申報） （2)各地上報的縣鄉(xiāng)公路暢通工程和貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程需經(jīng)過省廳核查確認的,方可列入農(nóng)村道路暢通工程計劃。（核查的工作重點及難點，關(guān)鍵在于合理確定路線走向）2、農(nóng)村道路暢通工程資金來源： 交通運輸部和省級財

27、政補助資金，市、縣兩級財政預(yù)算資金，“一事一議”、受益群眾投工投勞、幫扶單位幫扶、社會支持等多種渠道籌措建設(shè)資金。 初步測算：農(nóng)村道路暢通工程計劃投資約312億元，建設(shè)規(guī)模約7.5萬公里，其中：部、省補助資金約185億元，其他約127為地方配套資金。,計劃和資金管理,（1）縣級公路暢通工程：部、省補助資金按一般地區(qū)60萬元/公里，省級貧困縣70萬元/公里，國家級貧困縣80萬元/公里予以定額補助；其余資金由市、縣政府負責(zé)籌

28、集，市、縣政府出資比例由各市政府自行確定。（160萬/公里測算）（其中20個國家級貧困縣，11個省級貧困縣） （2）鄉(xiāng)級公路暢通工程：部、省補助資金按一般地區(qū)40萬元/公里予以定額補助，省級貧困縣、國家級貧困縣補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高15%和20%；其余資金由市、縣政府負責(zé)籌集,市、縣政府出資比例由各市政府自行確定。（80萬/公里測算） （3）老村級道路加寬改造工程：部、省補助資金按一般地區(qū)10萬元/公里予以定額補助，省級貧

29、困縣、國家級貧困縣補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高15%和20%；其余資金由縣級人民政府負責(zé)籌集。（15萬/公里） （4) 撤并建制村路面硬化工程：部、省補助資金按一般地區(qū)20萬元/公里予以定額補助，省級貧困縣、國家級貧困縣補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高15%和20%；其余資金由縣級人民政府負責(zé)籌集。（35萬/公里）,計劃和資金管理,（5）貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程：部、省補助資金合計按一般地區(qū)20萬元/公里予以定額補助，省級貧困縣、國家級貧困縣補助標(biāo)

30、準(zhǔn)分別提高15%和20%，其余資金由縣級人民政府負責(zé)籌集。（35萬/公里）4、農(nóng)村道路暢通工程資金管理要求： （1）部、省農(nóng)村道路暢通工程專項補助資金，必須全額用于農(nóng)村道路暢通工程的直接費用，不得挪用和擠占。（不得用做管理經(jīng)費） （2）地方人民政府承諾的建設(shè)資金必須按時足額到位，有關(guān)部門按照項目工程進度需及時撥付建設(shè)資金。 （3）加強對資金使用情況的監(jiān)管，自覺接受審計、財政部門及上級管理部門的監(jiān)督、

31、檢查。,組織實施及工程管理,1、農(nóng)村道路暢通工程實施原則： 省市統(tǒng)籌、縣負總責(zé)，政府主導(dǎo)、多方參與，依法實施、自愿申報，科學(xué)論證、精準(zhǔn)施策。（省政府實施意見的原則） 要求縣政府做好項目的各項準(zhǔn)備工作。（征（租）地、拆遷、確定法人等）2、農(nóng)村道路暢通工程施工招標(biāo)要求： （1）原則：公開公平公正，按國家法律、法規(guī)要求進行招標(biāo)，選擇持有國家規(guī)定相應(yīng)資質(zhì)證書的專業(yè)隊伍施工。（公路工程施工總承包資質(zhì)、公

32、路工程路基、路面、橋梁專業(yè)承包及管理養(yǎng)護工程承包資質(zhì)，具體可見《指南》） （2）項目法人應(yīng)按規(guī)定編制招標(biāo)文件，縣鄉(xiāng)公路暢通工程招標(biāo)文件報市級交通運輸主管部門備案。鄉(xiāng)村道暢通工程招標(biāo)文件報縣級交通運輸主管部門備案。 程序：確定招標(biāo)方式；編制招標(biāo)文件；發(fā)布招標(biāo)公告；公開開標(biāo)；組建評標(biāo)委員會評標(biāo)；確定中標(biāo)人；簽訂合同。,組織實施及工程管理,一般程序，是指不進行資格預(yù)審，通過開標(biāo)后直接定標(biāo)（適用于最低價法）或通過評標(biāo)確

33、定中標(biāo)人的招標(biāo)投標(biāo)程序。招標(biāo)投標(biāo)周期一般需要15～25日。 簡易程序，是指不進行資格預(yù)審，通過抽簽方式確定中標(biāo)人的招標(biāo)投標(biāo)程序。簡易程序適用于簡易工程外可以抽簽定標(biāo)的工程招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)周期一般需要5～10日。 特殊程序，是指進行資格預(yù)審，通過評標(biāo)確定中標(biāo)人的招標(biāo)投標(biāo)程序。特殊程序適用于經(jīng)批準(zhǔn)可以進行資格預(yù)審的工程招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)周期一般需要25～35日。 適用何種程序和工程的投資額有關(guān),按照所在地建設(shè)行政

34、主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,組織實施及工程管理,3、農(nóng)村道路暢通工程監(jiān)理招標(biāo)要求： 農(nóng)村道路暢通工程實行工程監(jiān)理制度，選擇相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位。（ 具有公路工程公路施工監(jiān)理丙級及以上資質(zhì)） 如實行業(yè)主自管模式,需由交通主管部門對管理人員資格及業(yè)主管理能力進行審核后批準(zhǔn)。4、農(nóng)村道路暢通工程施工許可辦理： 向縣級交通運輸主管部門辦理施工許可。 辦理條件：項目已列入省廳年度建設(shè)

35、計劃；施工圖設(shè)計文件已經(jīng)審批（市或縣）；建設(shè)資金已經(jīng)落實；建設(shè)用地已經(jīng)批準(zhǔn)(如有）；施工、監(jiān)理單位合同已簽訂；已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)（市或縣）；有明確的保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的措施。保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的措施應(yīng)切實可行，具有針對性和可操作性，并明確相應(yīng)的責(zé)任單位和責(zé)任人。,組織實施及工程管理,5、農(nóng)村道路暢通工程質(zhì)量監(jiān)督體系及有關(guān)要求： （1）質(zhì)量保障體系：政府監(jiān)督、項目法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾參與。

36、（2）分工：市級交通運輸主管部門及其交通質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體負責(zé)縣鄉(xiāng)公路暢通工程項目監(jiān)督及工程質(zhì)量鑒定工作，縣級級交通運輸主管部門及其交通質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體負責(zé)鄉(xiāng)村道路暢通工程項目監(jiān)督及工程質(zhì)量鑒定工作。 （3）工程質(zhì)量監(jiān)督辦理：縣鄉(xiāng)公路暢通工程開工前(一般在辦理施工許可證30日前)，項目法人應(yīng)按規(guī)定向市級交通質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請工程質(zhì)量監(jiān)督；工程施工中應(yīng)主動接受監(jiān)督檢查和質(zhì)量檢測、鑒定 。鄉(xiāng)村道路暢通工程開工前，項目法人應(yīng)按規(guī)定向

37、縣級交通質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請工程質(zhì)量監(jiān)督并接受監(jiān)督檢查和質(zhì)量檢測、鑒定。 （縣鄉(xiāng)公路暢通工程檢測資質(zhì)不低于公路工程綜合乙級，鄉(xiāng)村道路工程檢測資質(zhì)不低于公路工程綜合丙級）,組織實施及工程管理,申請工程質(zhì)量監(jiān)督一般應(yīng)提交以下材料 1、工程項目概況； 2、工程項目基本建設(shè)程序?qū)徟募?3、工程項目設(shè)計文件； 4、工程項目招標(biāo)文件； 5、工程項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同文件； 6、工程項目參建

38、單位及主要人員資質(zhì)證明材料； 7、施工、監(jiān)理質(zhì)量保證體系； 8、質(zhì)檢機構(gòu)要求的其他相關(guān)材料。,組織實施及工程管理,6、對農(nóng)村道路暢通工程實施各方要求： （1）項目法人：應(yīng)加強對工程的全面質(zhì)量管理，建立質(zhì)量管理目標(biāo)，落實質(zhì)量責(zé)任，實行工程質(zhì)量責(zé)任追究制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。 （2）監(jiān)理單位：派駐工地項目監(jiān)理組，監(jiān)理人員必須取得相應(yīng)資格，持證上崗，對農(nóng)村道路暢通工程項目各工序進行現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)理。 （3）

39、施工單位：建立健全質(zhì)量保證體系，建立質(zhì)量責(zé)任制，按合同要求保證工程的質(zhì)量與進度。（負有終身質(zhì)量責(zé)任，樹立全壽命質(zhì)量意識）7、農(nóng)村道路暢通工程實施情況巡檢規(guī)定： 各級交通運輸部門加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，加大現(xiàn)場抽查力度。 省級交通運輸主管部門對縣級公路暢通工程、鄉(xiāng)級公路暢通工程、鄉(xiāng)村道路暢通工程抽查率分別不少于10%、5%和 2%； 市級交通運輸主管部門的抽查率不得低于30%、20%和 1

40、0%；,組織實施及工程管理,縣級交通運輸主管部門對農(nóng)村道路暢通工程實施情況的檢查做到全覆蓋。 （年度計劃下達后，應(yīng)明確抽查規(guī)模，制定檢查方案） 8、農(nóng)村道路暢通工程實施現(xiàn)場管理： 切實加強安全生產(chǎn)管理，建立安全保證體系制度，按照有關(guān)規(guī)定，做好施工現(xiàn)場地組織和管理，保證施工車輛、人員和過往車輛的安全，必要時還應(yīng)協(xié)助有關(guān)部門做好交通疏導(dǎo)工作。 對工程施工需要長時間占用車道、中斷交通的，應(yīng)選擇好繞行

41、路線，并在繞行路口設(shè)立明顯的指路標(biāo)志，采用多種有效形式告知公眾。9、農(nóng)村道路暢通工程社會監(jiān)督： 實行項目公示制，在施工現(xiàn)場設(shè)立公示牌，公開項目實施的時間、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、項目責(zé)任單位和責(zé)任人、監(jiān)督電話等情況 聘請有一定經(jīng)驗和責(zé)任心的老黨員、老村干、老復(fù)退軍人、老退休教師、老村民代表對工程質(zhì)量進行群眾監(jiān)督。,組織實施及工程管理,10、農(nóng)村道路暢通工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金制度：

42、 縣鄉(xiāng)公路暢通工程的質(zhì)量缺陷責(zé)任期為交工驗收后2年，鄉(xiāng)村道路暢通工程的質(zhì)量缺陷責(zé)任期為不得少于交工驗收后1年（一般為施工合同額的5%）。 對不合格工程責(zé)令整改并按合同約定扣減相應(yīng)的質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金由項目建設(shè)管理法人在計量支付中按比例扣除，待項目缺陷責(zé)任期滿，經(jīng)過竣工驗收后，質(zhì)量保證金返還施工單位。11、農(nóng)村道路暢通工程公示制： (1）農(nóng)村道路暢通工程全面實行交通部“七公開”制度（交公路發(fā)﹝20

43、14﹞100號） ：建設(shè)計劃、補助政策、招投標(biāo)、施工單位、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、工程驗收。 （2)加強宣傳報道：及時報道農(nóng)村道路暢通工程的建設(shè)動態(tài)、先進經(jīng)驗、創(chuàng)新理念以及涌現(xiàn)出的好人好事等事跡加強宣傳報道，自覺接受社會監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督，確保施工質(zhì)量、工程進度及造價控制，提高民生工程滿意度，充分發(fā)揮民生工程績效。,組織實施及工程管理,12、農(nóng)村道路暢通工程報表報送要求： 農(nóng)村道路暢通工程管理實施工程月報制度。各縣（市

44、、區(qū)）要建立農(nóng)村道路暢通工程項目臺賬制度，及時統(tǒng)計當(dāng)月25日前工程項目進度及資金到位情況，各市交通運輸主管部門審核匯總后，當(dāng)月27日前向省報送農(nóng)村道路暢通工程項目交通運輸固定資產(chǎn)投資報表及相關(guān)工程統(tǒng)計報表。建設(shè)過程中出現(xiàn)重大問題要及時報告。,竣（交）工驗收,1、農(nóng)村道路暢通工程驗收規(guī)定： 分為交工驗收和竣工驗收。交工驗收由項目法人負責(zé)；竣工驗收由交通主管部門按照項目主管權(quán)限確定。 縣鄉(xiāng)公路暢通工程項目項目的竣工驗

45、收由市級交通運輸主管部門負責(zé)組織，按項目進行驗收； 鄉(xiāng)村道路暢通工程項目的交工、竣工驗收可合并為一次進行，由縣級交通運輸主管部門負責(zé)組織，可以按項目也可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行打捆驗收。 農(nóng)村道路暢通工程項目具體驗收辦法可按照《安徽省農(nóng)村道路工程竣（交）工驗收辦法》（試行稿）執(zhí)行（皖交路﹝2007﹞19號） 。 2、農(nóng)村道路暢通工程竣（交）工項目應(yīng)具備資料： （1） 項目批復(fù)文件或計劃；

46、 （2)項目設(shè)計文件（初步設(shè)計或方案設(shè)計、施工圖設(shè)計）;,竣（交）工驗收,(3)招投標(biāo)文件或邀標(biāo)文件； (4)合同文件（施工、監(jiān)理合同，質(zhì)檢申請和批復(fù)）； (5)工程質(zhì)量監(jiān)督通知書； (6)施工許可決定書； (7)原材料試驗資料（建設(shè)、施工單位試驗委托書）； (8)中間檢查資料（監(jiān)理抽檢資料）； (9)施工單位項目竣工資料；

47、 (10)質(zhì)量責(zé)任登記表。 縣級交通運輸主管部門應(yīng)將鄉(xiāng)村道路暢通工程項目竣（交）工驗收資料報市備案。市交通主管部門對驗收結(jié)果進行抽查。,農(nóng)村道路暢通工程分項工作分工表,見下表：,養(yǎng)護管理,農(nóng)村道路暢通工程養(yǎng)護管理要求： （1）項目交付使用前應(yīng)履行驗收程序，竣工驗收合格后，方可正式開放交通。驗收不合格的，不得交付使用。 （2）縣級農(nóng)村道路管理機構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時更新農(nóng)村道路暢通工程項目的基礎(chǔ)臺

48、賬信息，認真履行養(yǎng)護巡查和養(yǎng)護管理職責(zé)。 （3）落實養(yǎng)護資金，明確管養(yǎng)人員。 縣鄉(xiāng)公路暢通工程和老村級道路加寬改造工程由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照農(nóng)村公路管理規(guī)定進行養(yǎng)護管理。 養(yǎng)護工程按照《關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)村公路養(yǎng)護工程補助資金管理辦法的通知》(財建﹝2014﹞930號）安排省級財政補助養(yǎng)護資金約4.5億元，其中定額補助按照縣道7000元/公里、鄉(xiāng)道3500元/公里、村道1000元/公里進行安排，綜合補助結(jié)

49、合績效評價結(jié)果及各縣的縣、鄉(xiāng)、村公路里程占全省的權(quán)重進行分配，實行以獎代補。 日常養(yǎng)護資金由地方籌集解決，一般按照縣、鄉(xiāng)、村道分別5000、2500及500元標(biāo)準(zhǔn)進行養(yǎng)護。,養(yǎng)護管理,撤并建制村路面硬化工程和貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程參照《安徽省農(nóng)村公路條例》規(guī)定的村道進行養(yǎng)護管理。 （4）將農(nóng)村道路暢通工程養(yǎng)護管理納入縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核，切實有效加強農(nóng)村道路暢通工程的后續(xù)維護保養(yǎng)，確保道路完好暢通。

50、建立健全養(yǎng)護管理長效機制，確保養(yǎng)護管理人員、資金落實到位，推動養(yǎng)護工作規(guī)范化、常態(tài)化。 交通運輸部關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見中要求：全面落實縣級人民政府的主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會和村民的作用。將日常養(yǎng)護經(jīng)費和人員作為“有路必養(yǎng)”的重要考核指標(biāo)，真正實現(xiàn)有路必養(yǎng)。到2020年，養(yǎng)護經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，并建立穩(wěn)定的增長機制，基本滿足養(yǎng)護需求。,監(jiān)督檢查和有關(guān)責(zé)任,1、監(jiān)督檢查要求： （1）

51、農(nóng)村道路暢通工程納入省民生工程，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格實施各級政府目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格履行省民生工程相關(guān)政策規(guī)定和制度要求。 （2）省農(nóng)村道路暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期組織對各地農(nóng)村道路暢通工程實施情況進行監(jiān)督檢查,對實體質(zhì)量進行抽檢。（計劃執(zhí)行情況檢查、實體質(zhì)量檢測等） （3）市級農(nóng)村道路暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)組織監(jiān)督檢查轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村道路暢通工程計劃實施執(zhí)行情況，資金使用和工程質(zhì)量，指導(dǎo)縣級交通運輸

52、部門做好農(nóng)村道路暢通工程后續(xù)管理養(yǎng)護工作。2、責(zé)任追究： 嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量終身制和責(zé)任追究制。有關(guān)單位有下列行為之一，省農(nóng)村道路暢通工程領(lǐng)導(dǎo)小組可以責(zé)令限期整改，并核減、收回專項補助資金；情節(jié)嚴(yán)重的，扣減年度工程項目計劃，并予以全省通報批評。,監(jiān)督檢查和有關(guān)責(zé)任,（1）擅自改變農(nóng)村道路暢通工程專項補助資金使用用途或改造項目的； (2)不能按照工程實際需要，足額、及時配套地方自籌資金的； （

53、3）無正當(dāng)理由，未按計劃組織實施的或工程建設(shè)進度滯后的； （4）因改造工程施工組織不當(dāng)造成嚴(yán)重社會影響的； （5）工程質(zhì)量不合格的； （6）不合理的負擔(dān)和攤派，出現(xiàn)建設(shè)糾紛的； （7）發(fā)生安全責(zé)任事故的； （8）不按省相關(guān)規(guī)定，及時上報工程進展情況的。,總結(jié),實施農(nóng)村道路暢通工程項目的主要流程： 項目申報—項目審核—下達計劃—前期工作（初步設(shè)計或方