我國電子政務的發(fā)展狀況與未來趨勢

1、我國電子政務的發(fā)展狀況與未來趨勢,北京大學電子政務研究院楊鳳春西寧?2004年8月12日,一、概況,各類政府網(wǎng)站總數(shù)已經(jīng)超過10000個,自從1999年，國家實施“政府上網(wǎng)工程”以來，以網(wǎng)站為重點的國內(nèi)電子政務得到了很大發(fā)展gov.cn域名總數(shù)已經(jīng)達到500多個，而非gov.cn的政府相關網(wǎng)站更是成千上萬據(jù)不完全統(tǒng)計，各類政府網(wǎng)站總數(shù)已經(jīng)超過10000個縣級以上政府已經(jīng)普遍建立了自己的網(wǎng)站政府職能部門很多也接入了互聯(lián)網(wǎng) （

2、中央國家機關已建成門戶網(wǎng)站90多個 ）,我國政府門戶網(wǎng)站尚處于發(fā)展的初級階段,2004年3月由國務院信息化工作辦公室主持，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院賽迪顧問具體承辦《2003年中國政府門戶網(wǎng)站發(fā)展狀況調(diào)查報告》省級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展狀況相對較好；縣級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展狀況則相對落后。關于部委門戶網(wǎng)站，發(fā)展情況也不容樂觀，總體情況略差于省級網(wǎng)站,排 名,部委門戶網(wǎng)站排在前10位的依次為商務部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、審計署、林業(yè)局、糧食局

3、、國家稅務總局、衛(wèi)生部、外匯管理局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家環(huán)境保護總局各省市級門戶網(wǎng)站中排在前10位的依次為北京、上海、重慶、河北、廣東、安徽、江西、新疆、陜西和福建各地級政府門戶網(wǎng)站中排在前10位的依次為廣州、杭州、南京、珠海、青島、武漢、大連、黃石、蘇州和汕頭,特點,“信息公開”是政府門戶網(wǎng)站的基礎，從指數(shù)得分來看，基本達到中等水平除縣級網(wǎng)站以外，省級、地級及部委級網(wǎng)站的“信息公開”已經(jīng)有了較為明顯的發(fā)展縣級網(wǎng)站仍處于

4、剛起步階段?！敖换シ铡笔钦T戶網(wǎng)站的核心，指數(shù)得分不足滿分的3成，各級政府門戶網(wǎng)站“交互服務”情況普遍很不理想縣級政府門戶網(wǎng)站基本沒有起步省級、地級以及部委級政府門戶網(wǎng)站也剛剛走了一小步“功能結構”是政府門戶網(wǎng)站的保障，指數(shù)得分不足滿分的2成政府門戶網(wǎng)站“功能結構”建設情況在總體上好于“信息公開”和“交互服務”從省級、地級、縣級以及部委級政府門戶網(wǎng)站的功能結構來看，縣級政府網(wǎng)站總體發(fā)展狀況要差一些,2004全國地市電子

5、政務應用調(diào)查及推廣,由中央國家機關58個部委信息主管部門聯(lián)合發(fā)起，信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進司委托政府上網(wǎng)工程服務中心主辦調(diào)查的主要發(fā)現(xiàn)目前的政府網(wǎng)站還主要是一個信息發(fā)布平臺，類似于常見的公告欄，政府網(wǎng)站交互性有待加強 交互性、應用性差表現(xiàn)在政府與民眾之間、政府部門之間網(wǎng)站建設仍然存在不規(guī)范的現(xiàn)象：gov.cn是政府網(wǎng)站的專屬域名后綴，而實際上很多政府網(wǎng)站卻并沒有使用gov.cn后綴，很多使用org、net后綴，甚至還有使用com的

6、在網(wǎng)站建設標準、實施方案等方面也不同程度存在不規(guī)范現(xiàn)象,北京市即將開展政府網(wǎng)站評議工作,由市糾風辦和市信息辦聯(lián)合組織各部門電子政務建設情況、網(wǎng)上服務情況等，從今年開始也將逐步成為考核領導政績的一個方面 市民可通過首都之窗網(wǎng)站反映自己的意見9月，根據(jù)評議情況，政府網(wǎng)站將被分為A、B、C三個級別注重政府政務公開和為民服務的質(zhì)量實現(xiàn)本年度政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、機構設置、職能定位、重大事項辦理結果、辦事流程在網(wǎng)上100%公開；辦事表格

7、100%可從網(wǎng)上獲取；行政許可目錄100％公布由專家組評議、群眾評議和網(wǎng)上評議三種方式組成。專家組評分占80％，群眾評分占20％,市民網(wǎng)評將列為本年度政府工作重要考核指標,2004年7月，北京市政府辦公廳下發(fā)《關于做好2004年督察考核工作的意見》規(guī)定 利用“首都之窗”網(wǎng)絡平臺，征求市民對各部門的評價意見，網(wǎng)上評價的重點是各部門政務公開、依法行政、辦事效率、服務態(tài)度等4個方面的情況 去年11月11日至12月5日，由北京市督察考核辦

8、組織進行的“群眾評價政府部門”在首都之窗進行。據(jù)本報不完全統(tǒng)計，其間，近13萬人次參與了此次活動，調(diào)查結果顯示：市地稅局以61%的滿意率位居滿意度榜首，市交通委以87%的不滿意率位居不滿意度榜首。盡管主辦方最終沒有公布這次評議調(diào)查結果，但民主測評基本達到了預期效果,2004年政府IT投資增長率將為15.9％,根據(jù)計世資訊的統(tǒng)計研究，2003年政府IT投資仍保持了強勁的增長態(tài)勢，市場規(guī)模達到345億人民幣，相比2002年增長了15%。其中

9、硬件市場規(guī)模為254.5億元，所占比例最大，為73.8%；軟件市場規(guī)模為50.5億元，所占比例約為14.6%，IT服務市場規(guī)模為40億元，所占比例為11.6%。而2004年，電子政務將進入全面實施年，政府的IT投資將進一步加大。政府IT投資的增長率將為15.9%，市場規(guī)模將達到279.2億元，軟件市場規(guī)模將達到70億元，IT服務市場規(guī)模達到50.8億元。,2004年電子政務中業(yè)務管理和公眾服務成為建設重點,2003年政府機構信息化建

10、設中，電子政務業(yè)務系統(tǒng)占43.1％2004年，政府信息化的建設重點向業(yè)務管理、公眾服務等應用轉移，而不再過分強調(diào)電子政務網(wǎng)絡建設，變化明顯，電子政務業(yè)務系統(tǒng)、辦公自動化，信息安全和政府門戶網(wǎng)站建設的受重視程度顯著加強，網(wǎng)絡建設的受重視程度開始下降,2004年電子政務軟件和信息服務投資比重上升,2003年電子政務軟件市場為62.7億元。預計到2004年，軟件、硬件和信息服務市場規(guī)模將分別達到261億元、69億元和70億元左右其中，軟件

11、和信息服務的投資比重將上升1.8%不包括地方電子政務建設據(jù)悉，溫州市將籌資102.6億元，打造"數(shù)字溫州"，重點推進政務信息化、企業(yè)信息化、公眾服務信息化,二、成就與問題,監(jiān)管效果顯著,金稅工程二期運行以來，虛開增值稅專用發(fā)票案件數(shù)量呈明顯下降趨勢。2001年國家稅務總局稽查局共督辦這類案件５７起，涉及企業(yè)１１３戶，按虛開發(fā)票終止日期統(tǒng)計，其中有４０戶是２０００年金稅工程開通以前虛開的，有６８戶是２００１年上半年

12、虛開的，２００１年７月１日金稅工程全面開通后的下半年，虛開的只有５戶海關信息系統(tǒng)--金關工程，從建立"電子海關"到建立"電子口岸"，再到建立"電子總署"，信息化水平不斷提高,核心項目得到重視,圍繞“兩網(wǎng)（政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)）一站（政府門戶網(wǎng)站）四庫（人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟等四個基礎數(shù)據(jù)庫）十二金（辦公業(yè)務資源系統(tǒng)等十二個業(yè)務系統(tǒng)）”的發(fā)展重點有序展開,政

13、務公開有所推進,“SARS”成了我國電子政務發(fā)展進程中的一個重要的“催化劑” 2003年，SARS事件使得政府和普通百姓都認識到，公眾的知情權對處理重大的社會問題有著重要的作用。而依靠傳統(tǒng)的政府信息傳遞方式和發(fā)布機制，是很難保證公眾知情權的有效落實政府必須加快電子政務的發(fā)展與應用，改革政府信息傳遞方式，構建基于網(wǎng)絡的決策和信息傳播體系，提高政府公共管理與服務的能力和水平，這一點使全社會對發(fā)展電子政務形成了新的共識,電子政務得到普及,

14、“電子政務”在敲門“被電子政務化”趨勢在加強電子政務已經(jīng)成為環(huán)境要素危機、突發(fā)情況的推動城市應急管理財務監(jiān)控以管理效率的提高降低政府費用,問題,電子政務承載了過多的負擔：管理/政治雙重目標體制障礙：機構、既得利益對電子政務的理解有待深化電子政務會擴大政府的能力和規(guī)模辦公自動化的誤區(qū)技術導致權力格局變化各自為政，泡沫化單純技術主義發(fā)展不平衡跨越式發(fā)展的悖論“一把手”障礙,1、發(fā)展不平衡,橫向無論電子政務發(fā)

15、展，還是政府門戶網(wǎng)站建設，總體上東南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)好于中西部地區(qū)縱向中央、省市行政層級比較高的政府及其部門的電子政務發(fā)展比較快，門戶網(wǎng)站建設比較完善，而行政層級比較低的政府或部門發(fā)展相對落后,2、政府門戶網(wǎng)站問題,政府門戶網(wǎng)站建設普遍缺乏有效的組織和規(guī)劃政府門戶網(wǎng)站的站名、域名不規(guī)范政府門戶網(wǎng)站的內(nèi)容設計不規(guī)范主頁形象不如實際的政府形象網(wǎng)站有名無實，信息不及時更新，沒有深入鏈接，有的甚至變?yōu)椤八谰W(wǎng)”目前在全國大約2500多個

16、政府門戶網(wǎng)站中，約有1/3的網(wǎng)站無法打開，約有1/3的政府網(wǎng)站應用價值比較低，還有相當數(shù)量的網(wǎng)站存在信息更新不及時、服務功能不健全、所發(fā)布信息無時效性等現(xiàn)象,3、重硬輕軟、重電子輕政務,重網(wǎng)絡、基礎設施建設，輕軟件、應用系統(tǒng)投入重資金、軟硬件等“硬投入”，輕觀念更新、技能培養(yǎng)、行政組織結構調(diào)整和行政業(yè)務流程的改造、整合重系統(tǒng)，輕整合重建設，輕應用重技術，輕數(shù)據(jù)重監(jiān)管，輕服務 重推動，輕身體力行,4、標準建設滯后,沒有標準價

17、值評判沒有得到足夠的重視效益評估缺乏依據(jù)電子政務難以發(fā)揮政府管理改進的工具和手段功能,5、培訓工作有待加強,粗放、缺乏積累的培訓培訓質(zhì)量難以評價培訓與電子政務建設與使用、與政府管理改進實務的聯(lián)系薄弱缺乏培訓質(zhì)量的檢驗方法,三、簡要的原因探討,主要原因,體制性問題觀念障礙，重視不夠——PC+網(wǎng)站 標準、總體規(guī)劃制定滯后縱強橫弱——信息孤島信息資源管理和建設存在體制性障礙監(jiān)管、效率、服務存在定位上的誤區(qū)資金、資源不足

18、操作性問題建設模式單一化網(wǎng)絡建設各自為政，重復建設結構不合理業(yè)務系統(tǒng)水平低應用和服務領域,政府網(wǎng)站便民服務功能低下的原因,能力原因即便是政府門戶網(wǎng)站上的一些便民服務小窗口，其背后必須有強大的系統(tǒng)運行支持和良性運行的龐大數(shù)據(jù)庫支持 要真正達到電子政務服務于社會的程度，將會在未來2～3年中增加數(shù)千億元的電子政務建設投入體制原因信息共享問題政務協(xié)同問題 社會機構同樣有責任,電子政務評價標準的變化,兩三年前，用“瀏覽量”

19、、“點擊率”、“信息更新速度”來評價地方政府的門戶網(wǎng)站對政府門戶網(wǎng)站的評價則要用便民服務的種類、居民應用情況等來衡量評價標準的變化，正是轉型期內(nèi)電子政務發(fā)展的突出特點，它反映了電子政務建設中心的轉移通過外網(wǎng)建設來調(diào)動內(nèi)網(wǎng)的各種應用以服務社會，已經(jīng)成為各級政府信息化的重要衡量指標政府內(nèi)部系統(tǒng)網(wǎng)絡是一個集網(wǎng)上審批、納稅、繳費、上訪、辦理護照、社團登記等各類應用系統(tǒng)的大平臺，任何一項服務的添加都是以加大投入力度為代價的,四、趨勢,電子

20、政務建設的四個重點,設計中國電子政務的整體結構根據(jù)政府機構改革的需要滿足政府行使公共職能的要求加快推進中央政府已定的建設項目邊建設邊發(fā)揮效益2003年要在整合外網(wǎng)平臺、建設門戶網(wǎng)站等方面取得實質(zhì)性的進展其他項目要穩(wěn)步推進根據(jù)電子政務的發(fā)展，加快建立健全管理體制、安全保障機制和一系列規(guī)范的管理辦法使電子政務的發(fā)展與振興中國信息產(chǎn)業(yè)密切結合，促進創(chuàng)新能力的增強，提高產(chǎn)業(yè)競爭力,具體任務,兩網(wǎng)即連接副省級以上部門辦公業(yè)務的“

21、政務內(nèi)網(wǎng)”，面向公眾、企業(yè)及連接政府間業(yè)務的“政務外網(wǎng)”，其中外網(wǎng)將與互聯(lián)網(wǎng)相連接。 4大數(shù)據(jù)庫人口、法人機構、空間地理和宏觀經(jīng)濟12個業(yè)務系統(tǒng)加快建設辦公業(yè)務資源系統(tǒng)、宏觀政策管理系統(tǒng)、金審、金關、金稅、金財、金卡、金盾、社會保障、金農(nóng)、金水和金質(zhì)十二個業(yè)務系統(tǒng) 構建標準化體系和安全保障體系出臺有關電子政務的法律，如《電子簽章法》和《政府信息公開法》,新動向,機構改革與電子政務建設同步問題提上日程信息資源共享問

22、題提上日程,如何實現(xiàn)電子政務的轉型,服務型政府的定位形象工程從某種意義上說，是政府站在“管理者”的角度，對相關信息只是“以我為主”式的公開；而服務工程則不同，政府必須站在“服務者”的角度，并且是“以人為本”式的信息服務采用適當?shù)募夹g，以低成本的運作向服務對象提供更好的服務面向公眾，面向行政相對人服務對象一定要明確，不能造成“信息爆炸”把他們最需要的信息傳遞給他們，而不是造成垃圾信息的泛濫,準電子政務：讓政府網(wǎng)站升級,“準電子政

23、務”，也就是在完成完善的電子政務建設之前最大限度地發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，雖然沒有實現(xiàn)完整的電子政務流程，但大部分工作都可以通過互聯(lián)網(wǎng)來進行，而將一些難以實現(xiàn)的復雜功能仍然通過傳統(tǒng)方式來進行 應該做到兩個方面：（1）提供真正有價值的信息；（2）把政府網(wǎng)站真正用起來,五、實現(xiàn)可持續(xù)的電子政務,電子政務的軟環(huán)境建設,發(fā)展電子政務，立法要先行目前我國電子政務立法主要是信息化標準及信息基礎設施立法，即行政立法建設相對成熟，而對于公眾開放部分如政

24、務信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等還沒有制定相關的法律。除此之外還要對電子行文過程中所涉及的安全、管理和人事、法律、規(guī)范和標準、社會公德等進行研究電子政務文化研究與推廣,從“二人轉”到三元主體,目前國外有多種電子政務效果測評方法，大部分由咨詢公司或研究機構提供，而國內(nèi)在這方面有所欠缺。世界著名咨詢公司埃森哲（Accenture）從2000年開始，用其獨有的評分系統(tǒng)對發(fā)達國家的電子政務進行評分，并發(fā)布年度報告中國目前缺乏第三

25、方介入第三方的功能翻譯咨詢測評,電子政務可持續(xù)發(fā)展的必備條件,電子政務建設應當避免的誤區(qū)沒有政府管理改進的電子政務不具有可持續(xù)性不能夠?qū)崿F(xiàn)效益增長－成本降低的電子政務不具有可持續(xù)性電子政務建設可持續(xù)發(fā)展的必備條件避免貪大求全，實行重點突破，逐步推進局面以電子政務效益增長－成本降低反哺電子政務發(fā)展尋找政府、企業(yè)電子政務建設的利益共同點（GIS、數(shù)據(jù)庫、政府采購、收費等）政府、企業(yè)資源的相互置換避免出現(xiàn)單純技術主義，

26、避免投資黑洞尋找負責任的IT企業(yè)，并與之形成密切合作關系形成電子政務發(fā)展的民意基礎和政治空間,可持續(xù)電子政務的功能和任務（一）,電子政務應當確實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不應當擴大數(shù)字鴻溝欠發(fā)達地方問題電子政務應當與政府管理改進相匹配，是政府管理的信息時代的表現(xiàn)形式持續(xù)性改進促進政府資源的大開發(fā)政治資源政府資源信息資源,可持續(xù)電子政務的功能和任務（二）,電子政務不僅應當?shù)玫焦姾推髽I(yè)的歡迎，而且還應當?shù)玫綑C構和官員的歡迎官員

27、的轉型：研究型、學者型官員機構的轉型：研究型機構、學習型機構電子政務應當與地方解決－社會的協(xié)調(diào)發(fā)展有機結合以電子政務帶動電子商務、電子人力資源、知識管理的開發(fā)和利用實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息流、人才流、物流、資金流的相互促進和替代，以時空的虛擬性實現(xiàn)資源配置的合理化、高效化實現(xiàn)政府、社會的高度一體化、靈活反應化,如何實現(xiàn)可持續(xù)性？（一）,缺乏足夠的政治支持：尋找電子政務發(fā)展的民意基礎和政治支持空間尤其缺乏更廣大普通、貧困、文化層次低的公

28、眾的支持，使電子政務可持續(xù)發(fā)展缺乏足夠的普遍性、公共性電子政務建設決策受到影響電子政務的決策風險過于集中于“一把手”擴大電子政務的支持基礎必須重點解決電子政務應當具有公正、公平、公開的功能，有助于解決公眾普遍關心的重大問題，如弱勢群體的發(fā)展問題，政務公開問題，數(shù)字鴻溝問題改善政企關系，超越行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、專業(yè)局限，使更多的主體參加到電子政務建設、受益過程中去，變電子政務的“產(chǎn)業(yè)”形象為“公共事務”形象以電子政務建設為契機，形成資

29、源大流動、大整合,如何實現(xiàn)可持續(xù)性？（二）,黨代會、人大、政協(xié)應當成為電子政務政治支持的平臺公眾、企業(yè)是基礎建設“更合理、更好用、更有價值” 的電子政務是擴張電子政務政治支持基礎的必由之路加強監(jiān)管，突出電子政務的政務公開、防腐反腐功能是取得上級部門支持的重要理由電子政務的決策應當具有廣泛的民意基礎由選票機制體現(xiàn)民意由民意維護電子政務的可持續(xù)發(fā)展,目前最值得做的一些重要事項,機構改革與電子政務同步的試點欠發(fā)達地方發(fā)展電子政務