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1、我國自然保護(hù)區(qū)在建立初期是以“搶救式”保護(hù)為指導(dǎo),遵循早劃多劃、先劃后建、逐步完善的方針,使得我國的自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量及面積上都呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的現(xiàn)象,在管理方面也取得了很大的成績(jī)。但是,發(fā)展至今也逐漸暴露出了嚴(yán)重的問題,即隨著自然保護(hù)區(qū)面積的增加,保護(hù)區(qū)內(nèi)的生物多樣性卻仍舊不斷減少,這一現(xiàn)象不禁讓人反思當(dāng)下的自然保護(hù)區(qū)管理制度。我國自然保護(hù)區(qū)的管理模式是自上而下的排除式管理模式,排除了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及居民的參與,一系列禁止性規(guī)定與責(zé)任的施加,也
2、引起保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及其他利益相關(guān)者對(duì)保護(hù)區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿,進(jìn)而嚴(yán)重阻礙自然保護(hù)區(qū)的管理與發(fā)展。同樣,在國外的多數(shù)國家的保護(hù)區(qū)域中也存在著類似情況,原住民土地權(quán)運(yùn)動(dòng)阻礙著國家公園的建立與管理。在1992年世界保護(hù)地大會(huì)上,參會(huì)者認(rèn)識(shí)到排除保護(hù)區(qū)居民的權(quán)利與存在是不可行的。在此情況之下,作為保護(hù)區(qū)新型管理模式——社區(qū)共管應(yīng)運(yùn)而生。并且最早被加拿大用于解決原住民土地權(quán)問題,在經(jīng)過幾十年的發(fā)展與完善也逐步成熟,為其他各國所紛紛效仿。在
3、20世紀(jì)90年代,我國自然保護(hù)區(qū)也在國際組織的支持下展開了保護(hù)區(qū)共管項(xiàng)目的試點(diǎn)推廣,項(xiàng)目的實(shí)行改善了保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)系,并且在一定程度上實(shí)現(xiàn)了保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共同的發(fā)展與成長。但是項(xiàng)目結(jié)束以后,由于傳統(tǒng)管理模式遺留的問題,社區(qū)共管缺乏法律規(guī)制、缺乏資金支持等因素,使社區(qū)共管的繼續(xù)實(shí)行遭遇了現(xiàn)實(shí)的難題。這些都使自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管不具有可持續(xù)性,即便是給保護(hù)區(qū)管理帶來了益處,也是短暫的。為了使我國自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管能夠得到持續(xù)的發(fā)展,適
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