面向白洋淀流域治理的農(nóng)村環(huán)境政策研究.pdf

1、隨著農(nóng)村環(huán)境問題日漸突出,生態(tài)脆弱的流域農(nóng)村環(huán)境治理更應(yīng)重視,而政策手段是在各種治理手段中強有力的手段。由于目前農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)權(quán)的模糊和非市場化,而農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)不健全,環(huán)境保護職責(zé)模糊以及各級政府的環(huán)境政策體系缺失,導(dǎo)致“有利爭著管,無利都不管”的尷尬局面。又由于城鄉(xiāng)環(huán)境問題的差異性,現(xiàn)行在城市有效的環(huán)境政策在農(nóng)村往往失效,而流域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境污染疊加在脆弱的生態(tài)系統(tǒng)上,加大了綜合治理的難度。農(nóng)村環(huán)境污染的加劇與農(nóng)村環(huán)境政策的制定滯后,配套政策

2、不足,功能缺失、執(zhí)行低效,使不斷持續(xù)惡化的農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)實滿足不了政府對農(nóng)村綜合整治改善環(huán)境質(zhì)量的迫切需求。因此,迫切需要構(gòu)建并創(chuàng)新現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境政策體系。2009年國家開始實行“以獎促治,以獎代補”的農(nóng)村環(huán)境政策以加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題,但是對于面臨干淀威脅、承載力很低、生態(tài)很脆弱的白洋淀流域的農(nóng)村環(huán)境污染治理,不但需要采用剛性政策的管理手段與技術(shù)手段、工程手段和道德規(guī)制相配合,而且需要農(nóng)民參與下的激勵與約束并用,才能適用于白洋淀

3、流域農(nóng)村環(huán)境的綜合整治,才能推動農(nóng)村環(huán)境治理政策手段創(chuàng)新并提高政策效能。
　　 本研究分為八個部分。首先分析了白洋淀流域農(nóng)村環(huán)境污染的特點,提出面向流域治理的農(nóng)村環(huán)境環(huán)境政策手段的必要性；然后依據(jù)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)原理和農(nóng)村公共政策學(xué)原理,設(shè)計出面向白洋淀流域的環(huán)境經(jīng)濟學(xué)政策,提出了由政府、農(nóng)民和第三方合作的征費與獎補共治的“費補共治型”農(nóng)村環(huán)境政策制定思路,提出了“收費要適度,獎勵要充分”的原則,并進行了獎補的經(jīng)濟學(xué)均衡分析,設(shè)計了面

4、向流域治理的農(nóng)村環(huán)境政策綜合評價指標體系,并在政策調(diào)研的基礎(chǔ)上,采用綜合指數(shù)法進行了政策綜合評價,對不同類型村莊進行了政策對比分析,最后提出實施面向流域農(nóng)村環(huán)境治理的“費補共治型”農(nóng)村環(huán)境政策的保障措施。本文的創(chuàng)新點一是提出面向流域的農(nóng)村環(huán)境“費補共治”,即適度收費與獎補相結(jié)合的政府主導(dǎo)與社會共同治理的農(nóng)村環(huán)境保護政策手段。該手段將環(huán)境政策手段的管制型與誘導(dǎo)型相結(jié)合,將政策的激勵與約束作用相結(jié)合,政府主導(dǎo)與農(nóng)民參與相結(jié)合,有利于農(nóng)村環(huán)境

5、政策的有效實施；二是提出了農(nóng)村環(huán)境政策評價的指標體系和政策評價方法并對白洋淀不同類型村莊進行了評價,有利于構(gòu)建適合白洋淀流域農(nóng)村環(huán)境治理的長效機制。
　　 本文采用規(guī)范分析和實證研究相結(jié)合,運用文獻調(diào)查方法對現(xiàn)有國內(nèi)外面向流域治理農(nóng)村的環(huán)境政策進行梳理；運用社會經(jīng)濟調(diào)研方法進行了白洋淀環(huán)境政策的實地調(diào)查；在政策指標設(shè)計的基礎(chǔ)上利用綜合指數(shù)法進行了政策評價。本研究強調(diào)了地方政府在貫徹國家農(nóng)村環(huán)境政策的同時應(yīng)因地制宜地重視對地方性差