應(yīng)對氣候變化政府間合作法律問題研究.pdf

1、氣候變化是一個全球性問題,深刻影響著人類的生存和發(fā)展,需要世界各國共同攜手應(yīng)對。應(yīng)對氣候變化政府間合作的歷史可以追溯到上世紀(jì)七十年代。通過多年的共同努力,國際社會形成了以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》為代表的一系列國際法律文件,在應(yīng)對氣候變化政府間合作方面取得了顯著成就。然而,日益嚴(yán)峻的氣候變化形勢和舉步維艱的國際氣候談判,不禁讓人們對應(yīng)對氣候變化政府間合作中存在的法律問題進行思考。本文主要從應(yīng)對氣候變化政府間合作的一般法理

2、入手,對合作的法律原則、法律形態(tài)、法律內(nèi)容、爭端解決等問題進行研究,以期對未來的應(yīng)對氣候變化政府間合作提供法律參考。
　　 本文的主要內(nèi)容分為五個部分:
　　 第一部分,應(yīng)對氣候變化政府間合作的一般法理。氣候既是環(huán)境又是資源,處于變動不居的狀態(tài)之中?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》對“氣候變化”做出的定義,奠定了應(yīng)對氣候變化政府間合作的法律基礎(chǔ)。雖然科學(xué)界對氣候變化的看法至今尚無定論,但并不妨礙人類采取必要措施,降低對能源的過

3、度依賴,走可持續(xù)發(fā)展的道路。氣候變化對人類共同利益的損害與威脅是應(yīng)對氣候變化政府間合作的現(xiàn)實起點。本文中的“政府間合作”是指代表主權(quán)國家的政府間在應(yīng)對氣候變化中的合作,既有雙邊合作也有區(qū)域和多邊合作,既有行為型合作也有組織型合作。除了損害與威脅的現(xiàn)實考量和政府提供公共物品職能因素,應(yīng)對氣候變化政府間合作還具有環(huán)境倫理學(xué)、生態(tài)政治學(xué)、環(huán)境社會學(xué)、社會生物學(xué)等多元理論基礎(chǔ)。同時,由于各國在經(jīng)濟、政治利益上差異,外部性問題、集體行動的困境、發(fā)

4、達國家與發(fā)展中國家之間的分歧以及現(xiàn)有法律制度,在一定程度上又制約著政府間合作。
　　 第二部分,應(yīng)對氣候變化政府間合作的法律原則。應(yīng)對氣候變化政府間合作的法律原則,貫穿于應(yīng)對氣候變化政府間合作之中,是指導(dǎo)和推動應(yīng)對氣候變化政府間合作的準(zhǔn)則,主要包括國家主權(quán)原則、共同但有區(qū)別責(zé)任原則、可持續(xù)發(fā)展原則、有約(諾)必守原則和謹(jǐn)慎原則。國家主權(quán)原則表現(xiàn)為對國內(nèi)氣候事務(wù)享有最高權(quán)和對國際氣候事務(wù)享有獨立、平等的參與權(quán)。共同責(zé)任與區(qū)別責(zé)任是

5、共同但有區(qū)別責(zé)任原則的雙核要素,實踐中需要強化落實?？沙掷m(xù)發(fā)展原則在解決全球環(huán)境與發(fā)展問題中處于基礎(chǔ)地位,應(yīng)在應(yīng)對氣候變化政府間合作中創(chuàng)新實施。堅持有約(諾)必守原則是舒緩應(yīng)對氣候變化政府間合作困境的重要途徑,要構(gòu)建和完善承諾履行促進機制。謹(jǐn)慎原則是對氣候變化中不確定性的積極應(yīng)對。這些法律原則在應(yīng)對氣候變化政府間合作中的地位和作用并不完全相同。其中,國家主權(quán)原則是基礎(chǔ)性的。
　　 第三部分,應(yīng)對氣候變化政府間合作的法律形態(tài)。應(yīng)對

6、氣候變化政府間合作的法律形態(tài),是應(yīng)對氣候變化政府間合作的法律載體,表現(xiàn)為應(yīng)對氣候變化政府間合作中的“硬法”、“軟法”和組織化安排?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》以其多邊性和法律約束力,在氣候變化政府間合作“硬法”淵源中具有舉足輕重的意義。應(yīng)對氣候變化政府間合作中的“軟法”具有其獨特的制度價值,與“硬法”之間功能互補。但從長期來看,應(yīng)對氣候變化政府間合作中的“軟法”比其他領(lǐng)域中的“軟法”更具有硬化趨勢?！败浄ā庇不耐緩街辽儆?/p>

7、三種:(1)內(nèi)化為一國的國內(nèi)法;(2)內(nèi)化為其他具有法律約束力的國際法淵源之中;(3)在條件成熟時,部分或者全部直接升級為“硬法”。應(yīng)對氣候變化政府間合作的組織除了傳統(tǒng)的協(xié)定性組織,還包括至少還包括國家間論壇性組織、國際組織間的聯(lián)合機構(gòu)(項目)和多邊條約性組織,它們具有各自的特點。在未來,組織化安排將提供合作平臺與場所、參與國際氣候談判、實施合作成果等方面發(fā)揮更大作用。
　　 第四部分,應(yīng)對氣候變化政府間合作的法律內(nèi)容,主要以《

8、聯(lián)合國氣候變化框架公約》為線索展開研究。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第十三屆會議上通過的《巴厘島行動計劃》,確定了加強全球應(yīng)對氣候變化的四大議題,即減緩、適應(yīng)、技術(shù)和資金。這四大議題彼此間互相交叉,但內(nèi)容又相對獨立,科學(xué)地涵蓋了應(yīng)對氣候變化政府間合作的基礎(chǔ)范圍。減緩是采取措施或手段減少大氣溫室氣體濃度,主要包括經(jīng)濟手段和行政手段。2012年后的減緩氣候變化政府間合作核心方案應(yīng)該在氣候公平與氣候效率之間維持適當(dāng)平衡。適應(yīng)是采取措

9、施緩解氣候變化的不利影響,它與減緩是應(yīng)對氣候變化的兩種必要政策選擇,二者相輔相成,互為補充。技術(shù)是應(yīng)對氣候變化的重要支撐,應(yīng)建設(shè)專門的組織機構(gòu)幫助發(fā)展中國家獲得來自發(fā)達國家的氣候友好型技術(shù)。資金是應(yīng)對氣候變化政府間合作的關(guān)鍵,要積極促成發(fā)達國家兌現(xiàn)出資承諾,確保資金的額外性、穩(wěn)定性和可預(yù)見性,完善資金的運行和管理機制。
　　 第五部分,應(yīng)對氣候變化政府間合作中的爭端解決。應(yīng)對氣候變化政府間合作過程中不可避免也會出現(xiàn)國際爭端。有些

10、爭端局限于應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域,有的爭端則衍生至其他領(lǐng)域。相應(yīng)的,應(yīng)對氣候變化政府間合作中的爭端可以分為基礎(chǔ)性爭端和衍生性爭端。衍生性爭端又可根據(jù)涉及的具體領(lǐng)域不同,分為環(huán)境衍生性爭端和其他衍生爭端。前者如海洋衍生爭端、水資源衍生爭端、生物多樣性衍生爭端,后者如人權(quán)衍生爭端、貿(mào)易衍生爭端、和平與安全衍生爭端。傳統(tǒng)國際爭端解決方法可以作為應(yīng)對氣候變化政府間合作中爭端解決的一般方法。目前,解決應(yīng)對氣候變化政府間合作中基礎(chǔ)爭端的具體方法主要體現(xiàn)在

11、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中。環(huán)境衍生爭端和其他衍生爭端,由于氣候變化僅僅是導(dǎo)致爭端產(chǎn)生的原因要素之一,其爭端的性質(zhì)沒有發(fā)生根本改變,通常可以繼續(xù)適用原爭端解決的法律淵源,或者在原爭端解決法律淵源的基礎(chǔ)上做出適當(dāng)調(diào)整。
　　 我國是一個應(yīng)對氣候變化能力相對較弱的國家。據(jù)預(yù)測,我國未來的氣候變暖趨勢將進一步加劇。氣候變化已經(jīng)并將繼續(xù)對我國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展模式、能源結(jié)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、森林資源保護和發(fā)展、水資源開發(fā)和保護等多個方面提出

12、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國在實施一系列國內(nèi)應(yīng)對政策和行動的同時,還積極參與應(yīng)對氣候變化政府間合作,初步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域、廣形式的國際合作格局,為全球應(yīng)對氣候變化做出了重要貢獻。同時,必須看到,我國參與應(yīng)對氣候變化政府間合作的水平還比較低,不能滿足全球應(yīng)對氣候變化和我國社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。今后,在國際合作中,我國應(yīng)當(dāng)堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》在應(yīng)對氣候變化政府間合作中的法律地位,堅持共同但有區(qū)別責(zé)任原則和可持續(xù)發(fā)展