新農(nóng)合財務管理講解游在農(nóng)

1、《福建省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財務管理實施辦法》講解,省新型農(nóng)村合作醫(yī)療技術指導組成員 何可忠、游在農(nóng),主要內(nèi)容,一、基金財務管理的必要性、任務原則 和職責。二、基金運行規(guī)律、方式與風險。三、基金財務管理的主要內(nèi)容。,一、基金財務管理的必要性、任務、原則和責任,（一）基金管理的必要性1.制度覆蓋范圍越來越廣，基金規(guī)模越來越大。2.基金風險增加，各種問題出現(xiàn)。3.新農(nóng)合模式逐步統(tǒng)一，便于監(jiān)管。4.財政部頒

2、發(fā)統(tǒng)一會計制度，必然有一個配套的財務制度。,籌資力度加大，籌資水平提高,2003年，中央財政、地方財政每年每人補助10元。2006年起，中央財政對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新農(nóng)合的農(nóng)民由每人每年補助10元提高到20元，地方財政也相應增加10元。2008年，中央、地方各級財政將新農(nóng)合人均補助總額40元，個人籌資增加到20元，這樣我省每個參合農(nóng)民的籌資額度將達到100元。我省各縣市年籌資都在千萬元以上，而且歷年節(jié)余增多，資金沉淀現(xiàn)象嚴

3、重，銀行存款余額巨大。,,全國新農(nóng)合籌資總額構成圖（2007年）,全國新農(nóng)合基金支出總額和基金使用率,（二）基金財務管理的任務,貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和方針。合理籌集和使用基金。建立健全財務管理制度。規(guī)范會計核算，準確及時提供會計信息。加強監(jiān)督確?；鸢踩屯暾?。,（三）基金管理的原則,16字原則：以收定支 收支平衡 專款專用 專

4、戶儲存,（四）基金管理責任,1.管理部門各級財政、衛(wèi)生部門對合作醫(yī)療基金的管理負有重要領導與管理責任?？h級部門的具體組織、管理責任。其他方面：民政… 人大、政協(xié)、審計… 媒體、社會…,2.職能部門的責任,新農(nóng)合管理委員會：負責審批基金預算、籌集、補償方案等基金管理的重大事項。衛(wèi)生行政部門（主管部門）：負責與有關部門共同研究制定當?shù)鼗鸹I集、補償?shù)确矫娴恼吲c管理制度；對新農(nóng)合經(jīng)辦機

5、構辦理的基金會計業(yè)務進行業(yè)務指導和管理。,各職能部門的任務,財政部門：負責開設新農(nóng)合基金財政專戶，審查經(jīng)辦機構關于支付基金的申請，辦理基金財政專戶的收付業(yè)務，并向經(jīng)辦機構傳遞有關會計憑證，審核批準基金預決算，對經(jīng)辦機構進行財務監(jiān)督。,,經(jīng)辦機構（業(yè)務部門）：主要負責編制新農(nóng)合基金預決算，按規(guī)定設立基金會計機構或配備專職會計人員，嚴格執(zhí)行新農(nóng)合基金財務管理制度和會計制度，對新農(nóng)合基金進行具體財務管理和會計核算，審查參合農(nóng)民醫(yī)藥費用合理性并

6、計算補償金額，按規(guī)定及時辦理基金支付業(yè)務。,二、基金運行規(guī)律、方式和風險,（一）基金運行規(guī)律 （二）基金運行方式 （三）基金風險概念 （四）基金風險因素,（一）新農(nóng)合基金運行規(guī)律,基金運行環(huán)節(jié)：基金籌資、儲存、支付補償?shù)冗\行環(huán)節(jié)?；鸹I集到基金存儲直到基金使用，基金運行是有一定的順序和規(guī)律可循的?；疬\行是以先存后用、適當使用、不能突破現(xiàn)有規(guī)模為基本規(guī)律的。,（二）基金運行方式,1.封閉運行模式——不設“支出

7、戶”（全封閉運行）。2.收支兩條線運行模式——設“支出戶” （半封閉）。 這是國家對新農(nóng)合基金管理所設計的總體框架，從而規(guī)定了基金運行的路徑，意味著脫離規(guī)定的路徑運行就可能導致基金風險的發(fā)生。,,基金封閉運行模式,直接撥付（大部分）,零星結算,,,直接墊付報銷,,,,收款暫存,,,,匯繳財政專戶,,,,,,,,,,,,,撥付補助資金并交存基金專戶,,,,,縣外住院報銷,,撥付零星結算款,,申請撥付資金,,繳 費,,,參合農(nóng)民,,

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所,,,財政所,,臨時帳戶,,,縣財政在,,銀行新農(nóng)合基金專戶,,,定點醫(yī)療機構,,,中央省市縣,,財政補助資金,,資金封閉,,,,,,縣合管辦,,縣財政,支付令,,,,基金封閉運行,封閉運行機制的主要要求是： 一是指合作醫(yī)療基金只能在財政部門、經(jīng)辦機構、定點醫(yī)療機構和報銷醫(yī)藥費的參合農(nóng)民之間運轉，而不得流向其它地方； 二是指合作醫(yī)療基金在財政部門、經(jīng)辦機構、定點醫(yī)療機構之間劃轉只能使用銀行票據(jù)，而不得使用現(xiàn)金。,封

9、閉運行示意圖,財政,參合農(nóng)民,醫(yī)院,合醫(yī)辦,銀行,,,,回復,,,提出申請,審核,,,撥款通知,,轉 賬,撥款,,,,支付,對賬,,,,,,申請,2.收支兩條線示意圖（半封閉運行）,財政專戶,參合農(nóng)民,定點醫(yī)院,,,,提出申請,撥款,撥款通知,,,直報,申請,經(jīng)辦機構,各級政府補助基金其他資金,就診,支出戶,,農(nóng)民個人繳費,,財稅所,縣財政開設,支付定點醫(yī)院以外就診補償,,,收,,支,收,（三）基金風險的概念,風險

10、是客觀存在的，損失的發(fā)生具有不確定性的狀態(tài)。對個人而言，是指收入、財產(chǎn)、精神以及生命遭受損失（損害）的可能性。對組織來說，是指收入、資產(chǎn)（有形和無形）遭受損失以至破產(chǎn)的可能性。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的風險是指合作醫(yī)療基金發(fā)生損失、超支等情況的可能性。,（四）基金風險因素,1.籌資階段 農(nóng)民未繳費 為完成參合率墊付現(xiàn)象 繳存途中時間過長 縣級財政補助資金沒有足額、及時到位。縣級民政等部門為參合農(nóng)民代繳費也沒有及

11、時、足額到位。 2.進入專戶階段 有指標、預算、但沒有資金。 進入專戶資金來源不明確。,3.存儲階段沒有單獨開戶，與社保基金合并使用。存儲銀行不合規(guī)。沒有單獨計息。存儲管理不規(guī)范，崗位設置不合理。,4.使用階段不合理使用，如出借合醫(yī)證，定點醫(yī)療機構虛假行為，范圍外變?yōu)榉秶鷥?nèi)，張三變?yōu)槔钏?。過度預付定點醫(yī)療機構住院補償款。個別參合農(nóng)民套取 補償，弄虛作假。基金體外運行所形成危險空間。,三、福建省新農(nóng)合基金

12、財務管理實施辦法主要內(nèi)容,10章44條總則七條（1-7）基金預算五條（8-12）基金籌集五條（13-17）基金支出五條（18-22）基金結余三條（23-25）財政專戶六條（26-31）資產(chǎn)與負債三條（32-34）基金決算三條（35-37）監(jiān)督與檢查三條（38-40）附則四條（41-44）,第一章 總 則,一、概念二、任務三、監(jiān)管部門四、基金專戶管理原則五、財務機構與人員,,一、概念1、新農(nóng)合基金——

13、指的是通過農(nóng)民個人繳費、集體扶持，政府資助而籌集的，專門用于對參合農(nóng)民醫(yī)療費用進行補償?shù)膶ｍ椯Y金。2、制度目的——規(guī)范基金財務管理。3、制度依據(jù)——財政部、衛(wèi)生部聯(lián)合制定的新農(nóng)合基金財務制度。4、對象——新農(nóng)合基金運行全過程。5、適用范圍——新農(nóng)合基金。,,二、基金管理任務 1、貫徹法律、法規(guī)、方針政策。 2、及時、準確籌集基金。 3、合理、規(guī)范使用基金。 4、建立財務管理

14、制度（內(nèi)控制度）， 進行獨立會計核算，如實準確提供 會計信息。 5、遵紀守法、加強監(jiān)督檢查、確保基 金安全。,,三、基金監(jiān)管部門1、統(tǒng)籌地區(qū)財政、衛(wèi)生行政部門對基金實行全面管理與監(jiān)督。2、經(jīng)辦機構具體負責基金日常業(yè)務管理和會計核算工作。四、基金專戶管理原則1、基金專戶由統(tǒng)籌地區(qū)財政部門負責開設和管理2、只能在國有和國有控股銀行設立基金專戶

15、，不包括非銀行金融機構（信用社）。,,3、設立什么樣的銀行存款專戶——獨立的新農(nóng)合基金專用賬戶，應與社保等基金專戶分開，實行專門管理、專賬核算和單獨計息4、特別規(guī)定 ①我省實行收支兩條線管理，不實行全封閉管理 ②專款專用，具有唯一性 ③任何地方、部門、單位和個人均不得擠占和 挪用、借用專戶基金。 ④財政部門不得將專戶基金用于平衡財政預 算，也不得用于經(jīng)辦機構人員和工

16、作經(jīng)費。,,五、財務機構與人員 1、人員配備——經(jīng)辦機構應配備合格 的（持證）專職財務會計人員。 2、經(jīng)辦機構應指定專人負責管理財務 工作。 3、財務人員必需按照會計法規(guī)做好財 務管理和會計核算工作（職責）。 4、準確及時反映基金運行狀況，如實 提供會計信息，監(jiān)督基金安全，確 保基金有效使

17、用。 5、按規(guī)定辦理會計移交和會計檔案保管。,第二章 基金預算,本章主要闡述了基金預算的概念和預算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和調(diào)整概念——基金預算是指根據(jù)新農(nóng)合制度和管理政策，按財政要求并經(jīng)規(guī)定程序審批的年度基金財務收支計劃。要編制預算。編審程序：經(jīng)辦機構編制→衛(wèi)生部門審核→同級財政部門審核并經(jīng)同級政府批準，批復（15天）→衛(wèi)生部門轉批復（15天）→經(jīng)辦機構。財政、衛(wèi)生部門要按級匯總上報，加強監(jiān)控。預算執(zhí)行是基金預算環(huán)

18、節(jié)最重要內(nèi)容，要定期（每半年）向衛(wèi)生主管、財政部門報告預算執(zhí)行情況。情況特殊時要進行預算調(diào)整，并按規(guī)定審批程序報批。,第三章 基金籌集,本章主要闡述新農(nóng)合基金籌集的原則、內(nèi)容、籌集過程中使用的票據(jù)、基金收入存儲與處理等內(nèi)容。 一、籌集的原則——按時、足額。 1、農(nóng)民個人繳費應按規(guī)定的標準和時間足額收繳。其額度=標準*參保人數(shù)=發(fā)證人數(shù)。2、民政部門用醫(yī)療救助資金代農(nóng)民個人繳費應按承諾人數(shù)同期繳納。其繳納數(shù)=標準*

19、代繳人數(shù)=發(fā)證人數(shù)。,,3、各級政府資助按照實際參合農(nóng)民人數(shù)和人均資助標準分期及時撥付（按省政府閩政〔2008〕7號文件），經(jīng)辦機構隨時掌握各級政府資助資金到位情況，并按年結算。不得弄虛作假，套取上級財政補助資金。4、任何地方、部門、單位和個人不得載留和擅自減免基金籌集各類款項。,,二、基金收入的內(nèi)容 1、農(nóng)民個人繳費收入； 2、民政醫(yī)療救助代農(nóng)民個人繳費收入； 3、集體經(jīng)濟組織扶持收入； 4、各級政

20、府資助收入； 5、利息收入； 6、其他收入。,,三、籌資過程使用票據(jù) 1、農(nóng)民個人繳費和集體扶持收入使用省級財政部門統(tǒng)一印制的新農(nóng)合基金繳款專用收據(jù)，并及時辦理票據(jù)領用核銷手續(xù)。 2、醫(yī)療救助、計生補助、老區(qū)照顧等專項資金代替農(nóng)民個人繳費，如果需要提供票據(jù)同樣使用新農(nóng)合基金繳款專用收據(jù)。 3、社會捐贈類的資金收入，使用財政部門統(tǒng)一規(guī)定的捐贈收據(jù)。,,四、新農(nóng)合基金籌資存儲 1、一般原則—

21、—經(jīng)辦機構一般不設立基金收入銀行存款賬戶而采用直接繳入財政專戶的辦法。 2、特殊情況允許開設基金收入存款專用賬戶（收入過渡戶）。 ①開戶條件——不具備直接繳入財政專戶條件的地區(qū)。,,②開戶銀行的限制：A 財政、衛(wèi)生行政部門共同認定開戶銀行。B 國有或國有控股商業(yè)銀行。C 一個統(tǒng)籌地區(qū)只能開設一個收入戶存款。D 與開戶銀行訂立協(xié)議，達成的協(xié)議必需有“收入過渡戶月末余額全部劃轉到財政專戶，保證月末無余額”

22、的條款。③用途——暫存農(nóng)民個人繳費基金收入。④收入戶的資金只允許向財政專戶單項劃轉，不得發(fā)生其他任何支付業(yè)務。,,五、基金收入處理 1、基金收入全部認定為統(tǒng)籌基金，包括住院統(tǒng)籌基金和門診統(tǒng)籌基金，我省不設立家庭賬戶基金。 2、風險基金是一種儲備資金，從統(tǒng)籌基金中提取的統(tǒng)籌基金一部份，風險基金額度控制在當年籌資總額的10%，可以一年足額提取，也可以分年提取（3%—5%）。,,風險基金主要用途是彌補基金當年非正常超支造

23、成的基金臨時周轉困難。一般情況下是不能動用的。 非正常超支——是指當年大病人數(shù)異常增多，某種傳染病或流行病暴發(fā)等因素導致對參合農(nóng)民醫(yī)療費補償大幅度增加，從而導致當年基金支出大于收入現(xiàn)象。而由于補償方案失當和管理失位等原因造成支大于收的正常超支，不能動用風險基金來彌補，應采用調(diào)整方案、加強管理、強化監(jiān)督與審核的方法。,,舉例：某統(tǒng)籌地區(qū)第一年籌資總額為1300萬元，第二年為1500萬元。 第一年風險基金提取數(shù)為： 1

24、300*10%=130（萬元）假如當年非正常超支50萬元，則當年風險基金余額為80萬元（130-50） 第二年風險基金提取數(shù)為： 1500*10%-80=70（萬元）。 3、基金分配： 籌資總額扣除風險基金后，分別按住院統(tǒng)籌基金80%、門診統(tǒng)籌基金20%的比例設立。,第四章 基金支出,本章主要闡述基金支出的原則、范圍、支付管理等內(nèi)容。 一、基金支出的原則 1、遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，就是

25、只能用于對參合農(nóng)民住院統(tǒng)籌基金支出和門診統(tǒng)籌基金支出。 2、統(tǒng)一性的原則：就是按照統(tǒng)籌地區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的補償項目和標準執(zhí)行，不得擴大范圍和提高標準。,,3、適度性原則：依據(jù)籌資水平、屬地人群健康狀況、診療費用水平等，制定科學的補償方案，防止正常超支和過多基金結余。二、支出范圍： 1、住院補償 2、門診補償 3、經(jīng)辦機構所有工作經(jīng)費的開支不得在 本支出范圍 之內(nèi)。,三、基金支付管理

26、 1、支出戶銀行存款的設立 ① 經(jīng)辦機構在財政和衛(wèi)生部門認定的國有或國有控股銀行設立一個支出銀行存款專用賬戶（支出戶）。 ② 支出戶用途： A 接收財政專戶撥入的基金。 B 存款計息。 C 支付醫(yī)藥補償費和預付醫(yī)藥補償費。 D 劃轉利息到財政專戶。 除以上規(guī)定范圍不得發(fā)生其他任何收支業(yè)務。,,？ 支出戶還會遇到如下收支業(yè)務，制度沒有明確。 退還農(nóng)民

27、個人繳費錯戶收付收回定點醫(yī)療機構預付款收回墊付銀行工本費、手續(xù)費等收回處罰款……,,2、基金撥付程序的規(guī)定： （1）經(jīng)辦機構按照財政部門審定的基金年度預算和分月支出計劃，填寫財政部門規(guī)定的用款申請書，蓋章后在規(guī)定時間內(nèi)送達財政部門。 （2）財政部審定后，按審定數(shù)撥付基金到經(jīng)辦機構“支出戶”。,,3、基金支付方式與鑒管 （1）經(jīng)辦機構對定點醫(yī)療機構和境外就醫(yī)參合農(nóng)民醫(yī)療費用審核后支付補償費。 （2）

28、探索單病種付費、費用總額預付、預付制與后付制相結合等辦法，達到控制醫(yī)藥費用目的，同時也提高基金使用效益。 （3）一般采用由定點醫(yī)療機構先墊付參合農(nóng)民補償費，后由經(jīng)辦機構進行結付方式。,第五章 基金結余,本章主要闡述新農(nóng)合基金結余的概念，構成、結余相關規(guī)定等內(nèi)容。一、基金結余的概念： 1、新農(nóng)合基金結余是指基金收入和基金支出相抵后的余額，有當年結余和累計結余二種形式。,,2、基金結余的原則： （1）以收定支、收

29、支平衡、略有結余。 這是新農(nóng)合基金管理的根本原則，其中略有結余是指基金不能超支，允許略有結余，但也不能結余過多。 （2）任何地區(qū)、部門、單位和個人不得動用結余基金進行任何形式的投資。,,二、基金結余構成 基金結余由住院統(tǒng)籌基金結余和門診統(tǒng)籌基金結余兩個部份組成。三、基金結余率的規(guī)定 今年省政府文件規(guī)定：統(tǒng)籌基金累計結余（含風險基金）一般應不超過當年基金籌資總額的25%，其中統(tǒng)籌基金當年結余（含風險基金）一般應不

30、超過當年籌資總額的15%。,,提請注意：假設風險基金數(shù)已全額提取為前提，當基金累計結余已達到當年籌資總額的25%，那么，當年結余，理論上應該是0，否則今年累計結余一定大于25%；反過來理解，如果當年基金有結余，理論上其以前年度的累計結余一定是小于25%；這樣才能符合制度的規(guī)定。,,舉例：某地3年新農(nóng)合當年籌資總額和結余分別為：1000萬元、1200萬元、1100萬元；3年結余分別為130萬元、150萬元，200萬元。 （1）第一年

31、 當年結余控制：1000*15%=150（萬元） 風險基金提?。?1000*10%=100（萬元） 累計結余： 130-100=30（萬元） （2）第二年 累計結余控制：1200*25%=300（萬元）,,風險基金提?。?200*10%-100=20（萬元）當年結余控制： 1200*15%=180（萬元）（實際上150）當年累計結余： 30+150-20=180（萬

32、元）（控制數(shù)300）（3）第三年累計結余控制： 1100*25%=275（萬元）風險基金提?。?1100*10%-120=- 10 （萬元）當年結余控制：1100*15%=165（萬元）（實際200超35）實際累計結余：160+200+10=370（萬元）（控制數(shù)275超95）,,強調(diào)三點當前運行的新農(nóng)合基金籌資水平變動比較大，對風險基金的提取一定要按照當年籌資總額進行計算，待制度運行相對穩(wěn)定后，基金規(guī)模會保持在一定的水平上

33、，風險基金提取數(shù)變動不大，年終可以不進行調(diào)整?；鸾Y余只允許“銀行存款”這一種形式存在。,,當年基金負結余時按如下順序處理 A 動用歷年結余中的存款； B 申請動用風險基金； C 提請同級政府解決。,第六章 財政專戶,本章主要闡述財政專戶概念、設立條件、用途、收付方式等內(nèi)容。一、概念：新農(nóng)合基金財政專戶是指財政部門在規(guī)定的銀行設立新農(nóng)合基金專用計息帳戶，每縣級只能開設一個帳戶。二、用途：①接

34、收農(nóng)民個人繳費收入、醫(yī)療救助繳費收入、收入戶轉入；②接收集體扶持收入、政府資助收入；③本戶的利息和支出戶、收入過渡戶利息轉入；④其他收入轉入。撥付支出戶補償資金,三、收付方式,個人繳費,政府資助,支出戶利息,收入戶（含利息）,支出戶,,專戶,,,,,醫(yī)療救助,,,,,收入戶與支出戶的利息按月全部、及時結轉到專戶，不得延期。,,2、憑證傳遞要求 各級政府資助、醫(yī)療救助、專戶存款計息 和由財政部門管理的各種收入，財

35、政部門要出具專戶繳款憑證或收入銀行記賬憑證復印件，并蓋專用印章及時提交給經(jīng)辦機構作為會計核算的原始憑證。3、專戶支付單一方向的規(guī)定。財政專戶只能（也是唯一）向支出戶撥付補償資金。,第七章 資產(chǎn)與負債,本章主要闡述資產(chǎn)、負債的主要內(nèi)容和管理要求一、資產(chǎn) 1、資產(chǎn)內(nèi)容：包括現(xiàn)金、財政專戶存款、收入戶存款、支出戶存款、暫付款。 2、資產(chǎn)管理 ①貨幣資金按銀行規(guī)定的管理條例執(zhí)行，現(xiàn)金逐日盤點，存款按月對賬，經(jīng)辦機構

36、與財政部門按季對賬。 ②暫付款定期核對，及時清理，年終函證。,,二、負債 1、負債的內(nèi)容——暫收款 2、負債管理 ① 定期清理，及時償還。 ② 特殊確實無法償付的，經(jīng)財政部門批準后作為基金際的其他收入處理。,,三、基金清算 1、基金清算概念：是指基金統(tǒng)籌級次或其他特殊情況發(fā)生，對現(xiàn)行本級統(tǒng)籌基金進行清算。 2、基金清算的前提——財務清理，包括資產(chǎn)清理和負債清理。 3、清償順序：參合農(nóng)

37、民個人補償、定點醫(yī)療機構墊付補償費、其他應付款和暫存款。 4、清算余額處理：基金清算后剩余的資金、基金運行中所形成的其他資產(chǎn)、未清償?shù)膫鶆占坝嘘P資料一并轉入指定的部門或單位。,第八章 基金決算,本章主要闡述新農(nóng)合基金財務報告體系 的內(nèi)容、要求與審批。一、財務報告體系 1、年度終了要按全省統(tǒng)一規(guī)定的表式、時間和要求編制年度基金財務報告 2、財務報表內(nèi)容： ①資產(chǎn)負債表——反應基金運行總體狀態(tài)，便于評

38、價財務風險。,,② 收支表——反映收入與支出的動態(tài)狀況。 ③ 凈資產(chǎn)變動表——反映基金結余動態(tài)變化。 ④ 有關附表——有關專項數(shù)據(jù)說明。 ⑤ 財務情況說明書——說明和分析基金收入 支出和結余情況及趨勢；說明和分析基金 財務管理狀況；說明和分析影響本期財務 結果的重大事項；預估下期影響財務狀況 的重大事項以及其他要說明的問題?？捎?

39、比較法、因素法等財務報表分析方法對本 期報表進行分析。,,二、財務報告編制具體要求（24字） 數(shù)字真實 計算準確 手續(xù)完備 內(nèi)容完整 報送及時 審核批準三、審批與上報 1、審批程序：經(jīng)辦機構編報（按期） 送衛(wèi)生行政部門審核（15天內(nèi)） 送財政部門審核，由同級

40、政府批準（批復15天內(nèi)） 經(jīng)辦機構。批準后的年度基金財務報告才能作為基金決算。 2、逐級匯總上報。,,,,第九章 監(jiān)督與檢查,本章主要闡述監(jiān)督的機構、內(nèi)容、違法違紀行為界定與處罰。 一、建立健全管理監(jiān)督機制 1、建立內(nèi)控制度，掌握崗位設置、不相容職務分 離、審核審批、貨幣資金等重要環(huán)節(jié)的控制。 2、加強會計基礎規(guī)范工作。 3、強調(diào)公開公示制度，向社會公告基金收支

41、和結 余情況，接受社會監(jiān)督。 4、年度財務審計。 5、各級行政部門監(jiān)督檢查。,,二、監(jiān)督與檢查的主要內(nèi)容 1、財政專戶、收入戶、支出戶、是新農(nóng)合基金管理最重要的載體，基金的收入、支出、結余以及整個運行的狀態(tài)都在這三個賬戶中得到反映。所以要加強對銀行賬戶的開設、單據(jù)傳遞、對賬、使用范圍等進行定期和隨機監(jiān)督檢查，并形成檢查監(jiān)督結果的文書檔案。發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并向同級政府和基金監(jiān)督組織報告。

42、 2、加強對基金的籌集額度與到位時間進行監(jiān)督與檢查；要加強對支付內(nèi)容、環(huán)節(jié)、審批進行監(jiān)督檢查；要加強結余審計。,,3、違法違紀行為界定與處罰 ① 違法違紀行為界定 A、截留、擠占、挪用、借用、貪污基金； B、擅自提高或降低農(nóng)民個人繳費標準，擅自變 更支出項目、調(diào)整支出標準； C、未按時將基金收入存入新農(nóng)合基金財政專戶； D、基金轉存和滯留在財政專戶、

43、收入戶和支出戶 以外的銀行賬戶；,,E、未按時足額將基金從財政專戶撥付到支出戶 或辦理結算； F、未按規(guī)定及時足額補償醫(yī)藥費用； G、其他違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的行為。 ② 處罰 對以上違法違規(guī)行為的單位和個人處罰 A、責令限期改正。 B、對單位及其直接負責的主管人員或其他直接責任人員按“財政違法行為處罰處分條例”

44、等有關法律法規(guī)追究法律責任。 （敬請精讀條例內(nèi)容）。,第十章 附則,本章主要闡述實施辦法制定、本辦法的解釋權和實施時間等內(nèi)容。一、實施辦法： 1、設區(qū)市財政部門會同衛(wèi)生行政部門制定本地區(qū)實施細則，并報省財政廳和衛(wèi)生廳備案。 2、由勞動保障部門經(jīng)辦新農(nóng)合基金業(yè)務工作由統(tǒng)籌地區(qū)（縣級）財政衛(wèi)生部門制定實施細則。 并報省財政廳和衛(wèi)生廳備案。,,二、解釋權——省財政廳和省衛(wèi)生負責