政府投資工程管理組織能力成熟度研究.pdf

1、在我國，政府投資工程管理處于體制改革和調(diào)整階段，人們關(guān)注的熱點更多地駐留在建設(shè)體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)調(diào)整等問題上，而對改進管理組織模式、管理方法、績效評價等方面并沒有給予充分的重視。但隨著我國政府投資工程的投資體制和管理體制改革的不斷推進，必然要求進一步轉(zhuǎn)變政府管理建設(shè)項目的職能，同時在管理組織重構(gòu)、改進組織管理方式、提高組織效率、降低管理成本等方面加大力度。 本文從政府投資工程的經(jīng)濟學(xué)特性出發(fā)，揭示出傳統(tǒng)組織模式的本質(zhì)特

2、征和效率困境，基于戰(zhàn)略視角構(gòu)建出組織再造的框架和能力成熟度模型，并進行了實證分析，最后提出了政策建議。主要創(chuàng)新內(nèi)容如下： 1.用信息經(jīng)濟學(xué)和新制度經(jīng)濟學(xué)的理論解析政府投資工程的委托代理關(guān)系，指出其中的代理人問題，并建立有效的激勵約束機制，同時，對直接影響組織效率的合謀租金現(xiàn)象進行分析，提出抑制腐敗的策略和方法。 2.以境內(nèi)外政府投資工程管理模式的變革為切入點，分析了傳統(tǒng)組織模式的行政管理本質(zhì)，揭示出傳統(tǒng)組織模式存在的效率

3、困境和制度缺陷。 3.利用交易費用理論分析了政府投資工程的規(guī)制結(jié)構(gòu)和組織模式，構(gòu)建出管理組織運行的制度基礎(chǔ)，并對組織的人員問題和法律法規(guī)問題進行專門探討，在此基礎(chǔ)上建立了組織再造的能力成熟度管理戰(zhàn)略。 4.建立管理組織的能力成熟度模型及其管理、評估的實施方法，編制計算機程序?qū)M織能力成熟度進行評估。 一般而言，政府投資工程在投資、策劃、設(shè)計、施工、運營的各個環(huán)節(jié)中都存在著復(fù)雜的委托代理關(guān)系，這些委托代理關(guān)系是影響

4、組織效率的重要因素。政府投資工程中的委托代理問題是深層次的問題，由于終極所有權(quán)人缺位，而項目的管理者往往只是代理人的身份，沒有合法的剩余索取權(quán)，一系列的代理人問題就由此而產(chǎn)生。項目業(yè)主、承包商和監(jiān)理單位共同作用形成了項目管理的基本制度體系，三者的管理行為是影響管理效率的主要因素。本文沒有過多地探討項目的產(chǎn)權(quán)歸屬和產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計這一復(fù)雜而敏感的問題，主要針對其中存在的道德風(fēng)險和逆向選擇問題，提出了契約、市場、監(jiān)督人和風(fēng)險分擔等方面的激勵約束

5、機制。進一步指出政府投資工程中出現(xiàn)的一系列問題如高成本、低效率、重復(fù)建設(shè)及腐敗現(xiàn)象與尋租經(jīng)濟活動存在著必然聯(lián)系，正是由于尋租現(xiàn)象的大量存在直接導(dǎo)致了管理效率損失和資源浪費。 從我國政府投資工程管理模式的特點分析，傳統(tǒng)管理組織模式在本質(zhì)上屬于行政管理方式，組織效率體現(xiàn)在行政效率上。由于政府投資工程管理組織的這種行政組織性質(zhì)，組織內(nèi)在的局限性和矛盾是顯而易見的，缺乏激勵約束機制、非市場化結(jié)構(gòu)、官僚體制、行政規(guī)則導(dǎo)向、管理方式落后等問

6、題使管理組織陷入難以自拔的效率困境。顯然，有效的組織再造方案不會是單一方面的策略，而需要進行全面的戰(zhàn)略設(shè)計。本文提出兩種對政府投資工程管理的組織模式，并為組織模式的運行提供全面整合權(quán)力約束機制、責(zé)任機制、利益相關(guān)者導(dǎo)向、結(jié)果為本以及可持續(xù)發(fā)展等方面的制度基礎(chǔ)；在人員管理上提出專業(yè)人士制度，以利于解決信息不對稱問題，減少設(shè)租和尋租的發(fā)生；在深入分析政府投資工程的利益相關(guān)者的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了有利于契約激勵約束的綜合法律框架。同時，針對組織再造

7、的具體策略，建立了組織能力成熟度管理戰(zhàn)略，它結(jié)合政府投資工程本身內(nèi)含的經(jīng)濟規(guī)律和國際先進管理思想，基于組織管理的制度基礎(chǔ)，構(gòu)建出包括戰(zhàn)略導(dǎo)向的組織成熟度管理模型、各種資源的整合系統(tǒng)以及綜合性的組織成熟度評估體系的實施性戰(zhàn)略框架，試圖打開組織“黑箱”。 在組織能力成熟度管理戰(zhàn)略中，改進和評價組織效率的模型體系作為一種戰(zhàn)略性管理工具，對于推動管理組織實施戰(zhàn)略計劃、實現(xiàn)項目目標、促進組織發(fā)展成熟、保持組織持續(xù)溝通等起到至關(guān)重要的作用。

8、能力成熟度模型(OCMM)提供了一個有規(guī)律的、規(guī)范的思維模式和操作條款，極大地提高了政府投資工程管理過程中的科學(xué)性和規(guī)范性，并通過實證分析證明能夠滿足管理工作需要。本文研究的政府投資工程管理組織不同于傳統(tǒng)意義上的單一效益或業(yè)績考核，也不同于簡單指標化的組織效率評估。作為一種新的管理理念和方法，從戰(zhàn)略視角貫穿組織再造和項目管理的全過程，為政府投資工程管理組織持續(xù)改進提供理論支持。也可以促進政府投資工程管理中持久的責(zé)任機制和監(jiān)督機制形成，建