小火電關(guān)停與保留的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià).pdf

1、近年來(lái)，在環(huán)境治理全球化和科學(xué)發(fā)展觀的國(guó)際國(guó)內(nèi)大背景下，節(jié)能減排被擺上了我們黨和國(guó)家工作的重要議事日程?！笆晃濉币?guī)劃綱要中，明確了要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低20％，主要污染物排放減少10％的目標(biāo)。 電力工業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱，也是節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。曾經(jīng)是我國(guó)電力工業(yè)的源頭和主力的小火電，在我國(guó)進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段后，更是背負(fù)著能耗高、污染重、效率低等的罵名。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源局估算，如果關(guān)停500

2、0萬(wàn)千瓦以上小火電機(jī)組，每年可節(jié)約5000萬(wàn)噸以上的標(biāo)煤，減少二氧化硫排放160萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)“十一五”全國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)的五分之一。小火電作為電力能耗大戶中的主角，成為首當(dāng)其沖的重點(diǎn)整治對(duì)象。 2007年初，國(guó)家發(fā)展改革委、能源辦下發(fā)了《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見(jiàn)》的文件，明確了“加快關(guān)停小火電機(jī)組，推進(jìn)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的要求和具體關(guān)停范圍。對(duì)于五大發(fā)電集團(tuán)所屬的小火電，基于集團(tuán)雄厚的資金實(shí)力和強(qiáng)大的組織支撐，關(guān)停工作完全可以

3、順利開(kāi)展。但是，對(duì)于那些地方、民間以集資、合資、投股等形式投資建設(shè)的小火電，根據(jù)行政文件要求“一刀切”關(guān)停小火電，必將面臨重重困難和壓力。 本文將以“十一五”期間電力供需平衡為基本前擔(dān)假設(shè)，以確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能減排宏觀目標(biāo)為目標(biāo)條件，依托社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，首先采用定性分析法，引述國(guó)內(nèi)關(guān)停小火電方面的觀點(diǎn)，并引用利益相關(guān)者理論和帕累托原理進(jìn)行分析，從而從理論上證實(shí)小火電關(guān)停與保留中必須進(jìn)行帕累托改進(jìn)，找尋帕累托最優(yōu)狀態(tài)。然

4、后采用定量分析法，通過(guò)建立社會(huì)總成本效益下的發(fā)電企業(yè)成本效益模型，對(duì)“一刀切”關(guān)停小火電和“發(fā)電權(quán)交易”下的市場(chǎng)保留兩個(gè)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，從社會(huì)總效益角度論證“發(fā)電權(quán)交易”實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)資源的最佳配置，是我國(guó)小火電關(guān)停與保留中的“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)。在理論和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，本文還將以江蘇省“以大代小”發(fā)電權(quán)交易的成功嘗試為例，進(jìn)行進(jìn)一步的實(shí)證分析，并針對(duì)“發(fā)電權(quán)交易”中可能存在的問(wèn)題和不足，提出一些具體的建議。與“一刀切”關(guān)停小火電相比，“發(fā)