農民工社會保障缺失的經濟學分析.pdf

1、黨中央、國務院歷來重視“三農”問題。溫家寶總理曾指出：“解決農業(yè)、農村和農民問題，是我們全部工作的重中之重?！彪S著農村富余勞動力轉移速度的加快，越來越多的農民進城務工。農民工的產生，一方面提高了農民收入，促進農村地區(qū)的發(fā)展；另一方面又為工業(yè)等產業(yè)提供大量廉價勞動力，促進了城市經濟的發(fā)展。但是，農民工在城市中處于一種十分尷尬的邊緣境地，體制上仍然把他們當“外來人口”、“暫住人口”對待，他們不被城市社會所接納，面臨著失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等

2、種種問題和困難。隨著城鎮(zhèn)社會保障制度改革的不斷推進，農民工的權益與社會保障問題日益引起人們的關注。如何保障這一介于傳統城鄉(xiāng)人口之間的“邊緣群體”的基本生活和權利，這是一個值得深入探討的問題。 農民工的社會保障問題，關系到我國眾多的農村富余勞動力是否能夠順利轉移，關系到農民收入的提高，關系到我國的城鎮(zhèn)化建設，關系到我們是否能全面實現小康。因此，對農民工的社會保障問題的研究，建立和完善農民工的社會保障制度，意義十分重大。盡管如今農民

3、工問題已經引起了社會各界的廣一泛重視，但是目前就整體而言，面向農民工群體的社會保障制度的建設仍然顯得異常蒼白，部分地區(qū)雖然出臺了與農民工有關的一些社會保障政策措施，但初步效果并不理想。出于對此問題的關注，本論文將就此問題進行具體研究。 全文總共分為四章，其主要內容概述如下： 緒論里首先對選題背景做了介紹，在我國構建和諧社會的總體目標和加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐這樣一個時代背景下，研究農民工的社會保障問題無疑具有非常重要的現實意

4、義。接著對國內情況和國外情況進行了詳細的介紹，并對發(fā)展情況進行了對比。最后提出了論文的研究方法，以及可能有的創(chuàng)新之處和不足之處。 第二章首先介紹了社會保障的含義，它是一個社會通過正式的和非正式的制度為其國民提供的安全保障。通常講的社會保障是一種正式的制度安排，是國家以再分配為手段而達到社會安定目標的一種制度。其內容一般來說主要包括社會救濟、社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫、個人儲蓄積累保障等。最后對社會保障理論進行了總結，主要包括庇

5、古福利經濟學理論、凱恩斯的社會保障經濟理論、貝弗里奇的社會保障法制化、馬克思主義經典作家的社會保障理論這四種理論。 第三章首先對農民工的產生進行了定義描述，擁有農業(yè)戶口、被人雇傭從事非農活動的農村人口，農民工這個群體產生有諸多原因，包括中國人多地少的矛盾很突出，有限的耕地不需要那么多人去耕種，農業(yè)中沉淀了大量的勞動力，以及以往那些限制農民外出的體制和政策開始松動，從而為農村勞動力的自由流動創(chuàng)造了更加有利的制度條件。最后，城市中豐

6、富的物質文化生活與落后的農村生活環(huán)境的鮮明對比是吸引農民進城的非經濟方面的重要因素。雖然他們在經濟上漸漸融入城市當中，而在社會關系和其它相關方面卻仍然屬于農民，制度排斥與制度缺失使農民工社會保障處于十分尷尬的境地。目前，雖然廣東、上海等地相繼出臺了有關農民工的社會保障政策措施，但從實踐的結果來看，并未完全達到預期的效果。面向整個農民工群體的社會保障制度建設仍然滯后于形勢的發(fā)展，農民工的社會保障幾乎完全依靠自己的有限的個人積蓄，家庭保障和

7、親友互助等，顯然這在市場經濟社會中是一種十分脆弱的保障。所以造成了很多不利影響。包括增加社會的不穩(wěn)定因素、不利于統一的勞動力市場的建立、不利于實際推進我國的工業(yè)化與城鄉(xiāng)社會結構的轉型、不利于農村社會保障體系的改革與推進城鄉(xiāng)居民平等地分享經濟與社會發(fā)展成果。 最后，文章對建立農民工社會保障制度的必要性和可行性進行了詳細科學的分析，農民工勞動保護條件極差，工作環(huán)境惡劣，超時疲勞現象十分嚴重，面臨更大的健康風險，所以他們更需要社會保障

8、的保護和支持。而且要想構建社會主義和諧社會，促進社會公平正義，給予公民的社會保障就應該涵蓋全體公民。而不應該把農民工排除在外。另外進行了系統的可行性分析，文章把我國的情況與很多發(fā)達國家和發(fā)展中國家進行了對比，改革開放，中國的經濟持續(xù)高速增長了20年國家財力的快速增長表明政府承受能力在增強，再也不能以財力不足作為不考慮農民工的社會保障的拒絕理由了。而且我國不僅是一個發(fā)展中國家，還是一個社會主義國家。社會主義的性質要求我們國家要走共同富裕和

9、社會公平的道路，因此國家用于社會保障方面的資金理應超過資本主義國家。相對比之下，我國更應該動用更多的財力來建立農民工的社會保障制度。 第四章首先介紹了我國當前農民工社會保障的制度比較典型的兩種模式廣東模式和上海模式，并進行了分析和對比，歸納出了各自的優(yōu)缺點，廣東模式在制度設計中將農民工納入統一的城鎮(zhèn)職工基本社會保險體系，但在險種和繳費、待遇上又有適當差別，設計的險種比較符合農民工的風險情況和保障需要，社保準入門檻大為降低，而且易

10、于實現與城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度的對接，體現了社會保障的公平性、普遍性。但是也有一些缺陷，因退保而中斷社會保險關系的情況比較突出，而且從制度設計的角度看，遠期平衡困難。外來務工者基本是按社會平均工資的60％繳費，目前由于農民工基本不在參保地養(yǎng)老，尚無支付壓力；一旦城鎮(zhèn)化進程加快，大量農民工沉淀在參保地養(yǎng)老，基金又難以承受強大的支付壓力。上海模式能夠較好地解決進城農民工最迫切需要的工傷保險和住院醫(yī)療保障問題，同時又適當兼顧了未來養(yǎng)老問題，

11、而且實行綜合保險，三險合一，費用統一征收，且1年只需繳費4次，待遇一次性給付，最大限度地減少了用人單位和經辦機構的工作量，方便了單位和個人。但是它也有一些缺陷，制度的設計不具有靈活性，沒有體現出分類分層實保的理念。它沒有考慮到現在農民工內部出現了不同的群體，他們對社會保險的具體利益訴求是不完全相同的，其中的差別很大，養(yǎng)老補貼待遇也偏低，難以有效防范老年風險。第五章根據對兩種模式的總結，我提出了自己的意見，我想應該把農民工分成兩類，一類是