我國城市生活垃圾分類的政策工具研究.pdf

1、隨著改革開放的步伐加速，城鎮(zhèn)化建設(shè)在我國獲得了有目共睹的巨大成就。但隨之而來的交通擁堵、空氣惡化、環(huán)境污染等“城市病”，日益引起人們的廣泛關(guān)注?！袄鴩恰币彩浅鞘胁≈弧＝陙?，垃圾治理在城市治理中緊迫性突出。自上世紀(jì)九十年代以來，我國相關(guān)政府部門逐漸認(rèn)識到通過垃圾分類實(shí)現(xiàn)源頭減量和資源回收對于城市垃圾治理的重要性，并開展了城市垃圾分類試點(diǎn)工作，采取了命令控制型、經(jīng)濟(jì)激勵型和社會參與型等垃圾分類政策工具來達(dá)成分類目標(biāo)。但是歷經(jīng)十多年的

2、垃圾分類試點(diǎn)工作，并未達(dá)到理想效果，也沒有形成可以在全國范圍內(nèi)全面推廣的經(jīng)驗(yàn)。
　　垃圾分類試點(diǎn)不成功，有多重原因，政策工具的選擇即是其中之一。政策執(zhí)行過程本質(zhì)上是選擇恰當(dāng)政策工具進(jìn)行政策落實(shí)的過程，因而政策工具的選擇是否恰當(dāng)是決定政策執(zhí)行成敗的關(guān)鍵因素。因此，本文從政策工具理論的視角出發(fā)，圍繞“如何優(yōu)化政策工具從而推進(jìn)城市生活垃圾分類工作”這一主線，對中國城市生活垃圾分類政策工具展開系統(tǒng)研究。
　　筆者認(rèn)為，垃圾分類效果的

3、提升，需要我們重視垃圾分類政策工具應(yīng)用中存在的缺陷，要充分發(fā)揮各項(xiàng)政策工具優(yōu)化組合的效應(yīng)，注重優(yōu)化政策工具運(yùn)行的外部環(huán)境;同時(shí)政府部門要承擔(dān)起頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)配套的責(zé)任，完善法律法規(guī)和制度框架;注重發(fā)揮利益機(jī)制作用，促進(jìn)社會力量參與，培育社會信任?？茖W(xué)機(jī)制的良好運(yùn)作將反過來推進(jìn)垃圾分類工作的開展，最終促成城市垃圾治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　全文共分為五個部分。緒論部分主要說明了選題背景、研究意義、研究思路，并概述了政策工具理論的國內(nèi)外相關(guān)

4、研究。第二部分對政策工具理論和垃圾分類概念進(jìn)行綜述，為本研究奠定了理論基礎(chǔ);同時(shí)對國內(nèi)外垃圾分類情況進(jìn)行概述，為本研究奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。第三部分系統(tǒng)分析了我國垃圾分類政策工具的執(zhí)行情況，論述了我國生活垃圾分類政策工具的政策目標(biāo)、具體內(nèi)容、實(shí)施效果及低效原因。第四部分介紹了德國、日本、臺北在選擇并執(zhí)行生活垃圾分類政策工具的具體實(shí)踐情況，并對國內(nèi)外垃圾分類政策工具進(jìn)行比較分析，總結(jié)了可供參考借鑒的經(jīng)驗(yàn)，例如“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”、“強(qiáng)制垃圾分類”