中國農(nóng)村養(yǎng)老保障模式創(chuàng)新研究——基于制度文化的分析.pdf

1、進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)嶄新的時(shí)期。2004年底，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到了7.6％，全國人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化的進(jìn)程在加快，出現(xiàn)了“未富先老”現(xiàn)象，加上中國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?8％以上，農(nóng)村老齡化趨勢高于城市，而目前的養(yǎng)老保障制度改革的精力主要集中在城鎮(zhèn)的制度安排上，農(nóng)村養(yǎng)老保障尚未真正破題。在構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)下，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題自然而然地成為人們關(guān)注的重要問題，并逐步被提上議事日程。 中國

2、農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主。實(shí)踐證明，假若不深入研究適合自己的養(yǎng)老保障模式問題，不從中國幾千年的歷史和發(fā)展顯著的改革開放的實(shí)際出發(fā)，而是簡單的修修補(bǔ)補(bǔ)，是很難找到符合國情的農(nóng)村養(yǎng)老保障之路的。為了建設(shè)正規(guī)制度，我國開始在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探索，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上制定出臺(tái)了《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，確定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一些基本原則，隨后在全國各地開展了改革試點(diǎn)。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度文化條件、社會(huì)

3、習(xí)慣等方面的制約，改革試點(diǎn)的效果并不理想。在全面建設(shè)小康社會(huì)，加速推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)下，妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的重要性和必要性不容置疑。然而，筆者認(rèn)為，在如何建設(shè)的問題上，確實(shí)非常值得深究。當(dāng)前我國養(yǎng)老保障制度的改革，從城鎮(zhèn)到農(nóng)村都一直試圖直接借鑒外國的經(jīng)驗(yàn)和模式，甚至是直接照搬“套用”。由于這種做法不符合我國養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新的制度文化條件，從而使改革成為“移植型”的模式，表現(xiàn)為兩個(gè)套用：(1)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革單純套用國外模

4、式；(2)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革又要套用城鎮(zhèn)改革的模式，從而，把農(nóng)村養(yǎng)老保障簡單化為“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)”。本文試圖從制度、文化角度探討研究中國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，目的就是要重新審視我國的農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，提出我國農(nóng)村養(yǎng)老保障應(yīng)以家庭養(yǎng)老為主的新模式。 本項(xiàng)研究具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。從理論意義方面來看，主要有：(1)有助于解決我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的理論研究嚴(yán)重滯后、推進(jìn)改革的理論準(zhǔn)備不足問題。(2)簡單用“試點(diǎn)”推進(jìn)的方法

5、值得反思。要積極進(jìn)行制度安排研究和制度設(shè)計(jì)，做到制度設(shè)計(jì)先行，通過規(guī)范的制度安排，建立具有長效機(jī)制的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。(3)通過農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的研究，探索非正規(guī)和正規(guī)制度相結(jié)合的制度安排。不僅尋找真正符合國情的農(nóng)村社會(huì)保障模式，還要反思城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革中的問題。從現(xiàn)實(shí)意義方面來看，主要有：(1)認(rèn)真應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。農(nóng)村人口老齡化問題的解決比城市還將更為突出，必須立即著手制度建設(shè)。(2)切實(shí)解決好“三農(nóng)問題”。城鎮(zhèn)化步伐的加快

6、，對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革帶來新的影響；在城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的原因中，因病致貧、體衰致貧問題突出。(3)適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建設(shè)與小康社會(huì)相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。(4)探索以家庭養(yǎng)老保障為主線的分層次、多元化的農(nóng)村社會(huì)保障體系。 全文共分9章，約19萬字，其總體結(jié)構(gòu)是： 第一章《導(dǎo)論：研究的背景、意義、視角和方法》，主要闡述論文選題的背景、研究的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義、研究的視角和研究方法

7、以及主要?jiǎng)?chuàng)新等。 第二章《中國農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展過程的歷史分析》，對中國農(nóng)村養(yǎng)老保障形成的思想基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行分析，把中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的歷史作了形成期、促進(jìn)期、強(qiáng)化期、維持期、爭議期等五個(gè)分期的探析，并在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對中國家庭養(yǎng)老保障的前景和生命力進(jìn)行了判斷。 第三章《國外農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的比較與借鑒》，主要對德國、法國、英國、美國等歐美國家以及日本、韓國、新加坡等東亞國家的農(nóng)村養(yǎng)老保障制

8、度進(jìn)行了分析和評價(jià)，并著重對東西方文化及其在養(yǎng)老保障制度上的應(yīng)用進(jìn)行了對比，認(rèn)為歐美國家農(nóng)村養(yǎng)老保障制度強(qiáng)調(diào)制度設(shè)計(jì)和法律建設(shè)，東亞國家農(nóng)村養(yǎng)老保障制度強(qiáng)調(diào)家庭文化和人性化制度建設(shè)，這些都值得中國借鑒。 第四章《家庭保障制度的演化及其實(shí)現(xiàn)形式》，主要對家庭、宗教、經(jīng)濟(jì)、互助、政府等社會(huì)組織及其社會(huì)保障功能進(jìn)行了分析，對國外家庭保障制度的重建進(jìn)行了研究，并針對家庭保障的實(shí)現(xiàn)形式作了分析，為構(gòu)建中國農(nóng)村新型養(yǎng)老保障制度模式奠定了堅(jiān)實(shí)

9、的基礎(chǔ)。 第五章《中國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的框架及其評價(jià)》，針對中國以《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》為內(nèi)容的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，由于改革工作與中國農(nóng)村的制度文化條件以及制度環(huán)境嚴(yán)重脫節(jié)，致使改革試點(diǎn)步履艱難。從而在對《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的主要內(nèi)容和失效原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出農(nóng)村養(yǎng)老保障模式創(chuàng)新必須進(jìn)行制度文化條件分析。 第六章《中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的田野調(diào)查及案例分析》，運(yùn)用田野調(diào)查和人類學(xué)訪談等方法對云南省

10、劍川縣下江尾村、個(gè)舊市他白村、石林縣小東山村的家庭養(yǎng)老情況進(jìn)行實(shí)地考察，并從制度文化方面對三個(gè)村落家庭養(yǎng)老的共同特征進(jìn)行了概括分析，初步得出中國農(nóng)村仍然以家庭養(yǎng)老為主的研究結(jié)論。 第七章《中國農(nóng)村養(yǎng)老保障創(chuàng)新模式的構(gòu)建》，對中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新的制度文化和家庭基礎(chǔ)進(jìn)行分析，對三種可能的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革模式的發(fā)展趨勢比較分析，在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)新模式的基本框架和基本內(nèi)容。 第八章《中國農(nóng)村養(yǎng)老保障創(chuàng)新

11、模式的路徑選擇與實(shí)施步驟》，首先分析了政府對社會(huì)保障制度的介入方式，提出了新模式運(yùn)行中政府和市場作用的結(jié)合以及各自作用的界定，從三個(gè)方面分析了創(chuàng)新模式的路徑選擇，提出要逐步完善多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，對實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新模式的瓶頸、時(shí)間、步驟進(jìn)行定性和定量分析。 第九章《研究結(jié)論與對策建議》，提出探索以家庭家族養(yǎng)老保障為主線，建立家庭家族養(yǎng)老資源的縱向風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，力圖構(gòu)建一種內(nèi)源式生長的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，并通過建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

12、反思城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，最終建立起逐步由農(nóng)村養(yǎng)老保障向完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障擴(kuò)展的中國特色的養(yǎng)老保障創(chuàng)新模式；并提出實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新模式的10條對策建議。 本文主要有以下5個(gè)方面的創(chuàng)新：1.針對中國人口迅速老齡化、農(nóng)村人口老齡化趨勢高于城市和“未富先老”現(xiàn)象的出現(xiàn)，提出只有切實(shí)抓好農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)才真正抓住了中國養(yǎng)老保障制度建設(shè)的“主要矛盾”，強(qiáng)調(diào)指出中國養(yǎng)老問題的難點(diǎn)和重點(diǎn)都在農(nóng)村。通過對國外農(nóng)民farmer與中國農(nóng)民peasant的區(qū)別

13、的比較，試圖說明由此來構(gòu)建與之相應(yīng)的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，肯定會(huì)有不同的改革路徑。從這種意義上講，國外的農(nóng)村養(yǎng)老保障一般從城市到農(nóng)村的成長路徑是有其道理的，但是中國農(nóng)村養(yǎng)老保障創(chuàng)新路徑就不能如此，而是要從中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，來尋找改革路徑。 2.在研究方法上，嘗試運(yùn)用制度分析方法、跨學(xué)科研究方法和田野調(diào)查方法等方法研究農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。在理論上，從制度文化視角對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新問題進(jìn)行研究，運(yùn)用了人類學(xué)訪談法和田野調(diào)

14、查方法對云南省的三個(gè)村莊養(yǎng)老情況進(jìn)行了實(shí)地考察，取得了農(nóng)村養(yǎng)老保障方面的大量的第一手資料。到目前，已累計(jì)獲得6萬多字的田野調(diào)查問卷資料和典型個(gè)案訪談資料。通過相關(guān)文獻(xiàn)的研究和到農(nóng)村的實(shí)地考察，筆者深深感到中國農(nóng)村在呼喚農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)。有責(zé)任感的任何一位學(xué)者，只要深入實(shí)際調(diào)查研究，只要和農(nóng)民群眾交朋友，都會(huì)被他們的樸實(shí)、善良和對調(diào)查研究的配合所感動(dòng)，從而激發(fā)出研究的熱情和責(zé)任。 3.提出了要建立以家庭保障為主，以家庭家族為

15、主線，縱向分散風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度模式。其要點(diǎn)有4個(gè)方面：(1)以家庭(家族)養(yǎng)老為主，是立足于中國的歷史文化傳統(tǒng)和農(nóng)村實(shí)際的做法，符合中國傳統(tǒng)的文化道德理念，成本低、實(shí)施方便。(2)以家庭(家族)養(yǎng)老為主的保障模式是部分地借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的做法，建立農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老帳戶制度。(3)縱向分散風(fēng)險(xiǎn)，就是要發(fā)揮家庭家族縱向聯(lián)系機(jī)制的作用，建立起縱向分散風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。(4)進(jìn)一步明確各級政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的職責(zé)，加大政府的財(cái)政支持力度

16、。政府應(yīng)分擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)；政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平；將政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼納入中國入世后的農(nóng)業(yè)發(fā)展對策；建立健全社區(qū)養(yǎng)老。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，社區(qū)養(yǎng)老可發(fā)展為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要形式；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)等工作相銜接。論文針對東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，同時(shí)要統(tǒng)籌全國農(nóng)村養(yǎng)老資金的平衡，建議實(shí)行“東部以繳費(fèi)為主，中西部以國家補(bǔ)貼為主”的繳費(fèi)原則。 4.提出了創(chuàng)新模式中