懲防領(lǐng)導(dǎo)干部 職務(wù)犯罪的有關(guān)法規(guī)

1、懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪推進反腐倡廉建設(shè),山西省委黨校 呼旭光,,2013年7月25日 山西省國控集團,,堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè) 。,,,反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。,,,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政

2、府清廉、政治清明,,,2007年11月至2012年6月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案643759件，結(jié)案639068件，給予黨紀政紀處分668429人。涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理24584人。 ——摘自中共中央紀律檢查委員會向黨的第十八次全國代表大會的工作報告,,2013年3月11日，最高人民檢察院工作報告：五年來，全國檢察機關(guān)共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件165787件218639人，其中縣處級以上國家工作人員13173人

3、（含廳局級950人、省部級以上30人）。,,黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題，尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。打鐵還需自身硬。,,,“物必先腐，而后蟲生?！苯陙?，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！ ——習(xí)近平總書記在十八屆

4、中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話,一、什么叫職務(wù)犯罪,（一）職務(wù)犯罪的概念就是國家公務(wù)人員利用職務(wù)之便實施的犯罪。,,（二）職務(wù)犯罪的種類1999年8月6日最高人民檢察院通過的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定》的解釋，職務(wù)犯罪一共有三大類53種罪名，在歷次刑法修正案中又增加了5個罪名，總共58個罪名。,,第一類是貪污賄賂犯罪案件，一共有貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、行賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪、私分國有資產(chǎn)罪等14

5、種罪名。第二類是瀆職犯罪案件，一共有濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、故意泄露國家機密罪、枉法裁判罪、放縱走私罪等37種罪名。第三類是侵權(quán)犯罪案件，一共有非法拘禁罪、非法搜查罪、刑訊逼供罪、暴力取證罪、報復(fù)陷害罪、破壞選舉罪等7種罪名。,,1、貪污罪國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。貪污罪的刑事責(zé)任,,（1）個人貪污數(shù)額在10萬元以上的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收

6、財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)。（2）個人貪污數(shù)額在5萬元以上不滿10萬元的，處5年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴重的，處無期徒刑，并處沒收財產(chǎn)。,,（3）個人貪污數(shù)額在5000元以上不滿5萬元的，處1年以上7年以下有期徒刑；情節(jié)嚴重的，處7年以上10年以下有期徒刑。個人貪污數(shù)額在5000元以上不滿1萬元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。（

7、4）個人貪污數(shù)額不滿5000元，情節(jié)較重的，處2年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)酌情給予行政處分。,,2、受賄罪國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國家工作人員在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，以受賄論處。個人受賄數(shù)額5000元以上的構(gòu)成本罪；個人受賄數(shù)額不滿5000元，情節(jié)較重的，也構(gòu)成本罪,,（1）個人

8、受賄數(shù)額在10萬元以上的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)。（2）個人受賄數(shù)額在5萬元以上不滿10萬元的，處5年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴重的，處無期徒刑，并處沒收財產(chǎn)。,,（3）個人受賄數(shù)額在5000元以上不滿5萬元的，處1年以上7年以下有期徒刑；情節(jié)嚴重的，處7年以上10年以下有期徒刑。個人受賄數(shù)額在5000元以上不滿1萬元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以

9、減輕處罰或者免予刑事處罰，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。（4）個人受賄數(shù)額不滿5000元，情節(jié)較重的，處2年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)酌情給予行政處分。,,3、挪用公款罪國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪。,,（1）挪用公款歸個人使用，進行非法活動的。非法活動是指

10、賭博、吸毒、嫖娼和非法經(jīng)營、發(fā)放高利貸等為國家法律、行政法規(guī)所禁止的行為。挪用公款進行非法活動的，以挪用公款5000元至1萬元作為構(gòu)成犯罪的數(shù)額標準。,,（2）挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的營利活動是指存人銀行，用于集資、購買股票、國債等。將挪用的公款用于歸還個人在經(jīng)營活動中的欠款，屬于進行營利活動。挪用公款進行營利活動的，以挪用公款1萬元至3萬元作為構(gòu)成犯罪的數(shù)額標準。,,（3）挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的個人使用是指

11、挪用公款用于自己或者其他個人的合法生活，非經(jīng)營性支出等合法用途。挪用公款歸個人使用的，以挪用公款1萬元至3萬元作為構(gòu)成犯罪的數(shù)額標準。,,挪用公款罪的刑事責(zé)任（1）犯本罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；（2）情節(jié)嚴重的，處5年以上有期徒刑情節(jié)嚴重，是指挪用公款數(shù)額巨大，或者數(shù)額雖未達到巨大，但挪用公款手段惡劣；多次挪用公款；因挪用公款嚴重影響生產(chǎn)、經(jīng)營，造成嚴重損失等情形。 （3）挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處10年以上有期徒刑

12、或者無期徒刑。15萬元至20萬元為數(shù)額巨大 。,二、職務(wù)犯罪的特點,（一）犯罪人級別越來越高從２０世紀８０年代后期開始，全國檢察機關(guān)查處縣處級公職人員貪污受賄人數(shù)明顯上升。近幾年省部級以上干部犯罪明顯增多，２００３年５件，２００４年６件，２００５年９件，２００６年12件。2003—2007年查處省部級以上官員３５人，地廳級官員９３０人，縣處級官員１２９６４人。,,2011年1月6日 ，中央紀委、監(jiān)察部召開了2010年度紀檢監(jiān)察機關(guān)查

13、辦案件工作新聞通氣會，中央紀委副書記干以勝通報了全國紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件工作有關(guān)情況。 2010年1月至11月，紀檢監(jiān)察機關(guān)共處分縣處級以上干部5098人，移送司法機關(guān)的縣處級以上干部804人。受到黨政紀處分達119527人 。,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,（二）涉案金額越來越大原黑龍江省燃料公司黨支部書記王守信貪污案，其被認定貪污50萬余元，被稱為“建國以來最大的貪污犯”，于1980年2月被槍決。胡長清 544萬鄭

14、筱萸 600萬蔣勇 1796萬,,中石化總經(jīng)理 陳同海，受賄1.9573億元,,1997年河南省交通廳廳長曾錦城被查處，涉案金額30萬元曾錦城在任時，曾以寫血書的方式給河南省委表白：“我以一個黨員的名義向組織保證，我絕不收人家的一分錢，絕不做對不起組織的一件事……”,,2000年繼任的張昆桐被查處，涉案金額達100萬元；張昆桐一上任便向省委領(lǐng)導(dǎo)表示，一定要吸取前任廳長的沉痛教訓(xùn)，并提出口號：“讓廉政在全省高速公路上延伸。

15、” 2002年張的接班人石發(fā)亮被查處，涉案金額飆升至1900萬元。 石發(fā)亮在剛上任時，提出的口號是“一個‘廉’字值千金”，并將其細化成“兩個原則”：“不義之財分文不取，人情工程一件不干”。,,3、涉及領(lǐng)域越來越廣早期：交通現(xiàn)在：項目審批、重點工程建設(shè)、土地劃撥、資源開發(fā)配置、國企 、金融、高校、城市規(guī)劃、煤焦、征地拆遷等,,4、窩案串案越來越突出,上海社保案——38名政企要員,,,孫路一 上海市委副秘書長凌寶亨 上海市國資

16、委主任陳超賢 上海市長寧區(qū)代理區(qū)長祝均一 上海市勞動和社會保障局局長殷國元 上海市房屋土地資源管理局副局長吳鴻玫 上海市國資委副主任吳明烈 上海新黃浦集團總裁王成明 上海電氣集團董事長,,重慶市的“風(fēng)起云涌”案，指唐文(峰)、梁曉(琦)、黃(云)、蔣(勇)四人。唐文峰：重慶開發(fā)區(qū)管委會主任，挪用公款2.18億元、受賄982萬梁曉琦：原市規(guī)劃局副局長，受賄1589萬黃云：九龍坡區(qū)區(qū)長，受賄232萬 蔣勇：市

17、規(guī)劃局局長，受賄1796萬,,5、行政區(qū)域越來越廣13個省、市（區(qū)）的17個交通廳長,,曾錦成，河南省交通廳原廳長；1997年10月，因貪污罪、受賄罪一審被判處有期徒刑15年。 張有德，貴州省交通廳原副廳長；2003年11月，以受賄罪判處有期徒刑15年，以巨額財產(chǎn)來源不明罪判處有期徒刑2年零6個月，合決定執(zhí)行16年零6個月。 馬其偉，湖南省交通廳原副廳長；2002年6月，以受賄罪判處其無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人財產(chǎn)。

18、 章俊元，江蘇省交通廳原廳長；2004年2月，因“涉及經(jīng)濟問題”被有關(guān)部門免職，“雙規(guī)” 牛和恩，廣東省交通廳原廳長；受賄250余萬元并玩忽職守造成國家損失1．1億元，2005年1月，一審被判處有期徒刑13年。 盧萬里，貴州省交通廳原廳長；2004年5月以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪、偷越國（邊）境罪一審判處死刑；2005年1月貴州省人代會中消息說，“盧萬里案進入二審程序”。 劉中山，四川省交通廳原廳長；2000年11月，以貪污受

19、賄罪被判處死刑，緩期二年執(zhí)行。,,石發(fā)亮，河南省交通廳原廳長；2005年1月中新社消息，石發(fā)亮受賄案查明，涉案金額3200余萬，已被開除黨籍和公職，并移送司法機關(guān)依法處理。 阿曼·哈吉，新疆交通廳原廳長。2004年10月，阿曼·哈吉因嚴重違紀違法被開除黨籍，并移送司法機關(guān)依法處理。 鄭道訪，四川省交通廳原副廳長；2000年11月，以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪數(shù)罪并罰判處死刑，并處沒收財產(chǎn)，剝奪政治權(quán)利終身。 張

20、昆桐，河南省交通廳原廳長；2001年3月，因受賄100多萬元、挪用公款10萬元，一審被判處無期徒刑。 王興堯，安徽省交通廳原廳長；2005年1月，新華社消息說，王興堯因涉嫌受賄被依法逮捕。 褚之田，廣西交通廳原副廳長；2002年1月，以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，決定執(zhí)行有期徒刑10年。 王孝慈，黑龍江省交通廳副廳長；2004年12月，以受賄罪被判處無期徒刑。 晉福祥，云南交通廳原副廳長；2005年1月，以受賄罪，判處其有期徒刑2

21、年零6個月。 李向雷，廣東省交通廳原副廳長；2002年4月，因受賄人民幣62萬元及美金1萬元，后又主動自首，被判13年。,,6、家族化犯罪現(xiàn)象多發(fā) “夫妻、父子一同受審，同被判刑”的案例屢見不鮮。畢玉璽之妻王學(xué)英 、兒子畢波鄭筱萸、妻子劉耐雪 、兒子鄭海榕 、鄭筱萸的兒媳婦,,7、官員外逃越來越頻繁中國貪官有4000余人攜50多億美元潛逃在外蔣基芳　河南省煙草專賣局原局長、煙草公司原經(jīng)理、原黨組書記。盧萬里　貴州省交通廳原

22、廳長。許超凡　中國銀行廣東開平支行原行長，案發(fā)前擔(dān)任中行廣東分行財會處處長。余振東　中國銀行廣東開平支行原行長。許國俊　中國銀行廣東開平支行原行長。程三昌　河南豫港公司原董事長，曾任漯河市市委書記。,,楊秀珠　浙江省建設(shè)廳原副廳長，曾任溫州市主管城市建設(shè)的副市長。董明玉　河南省服裝進出口公司原總經(jīng)理。藍甫　廈門市原副市長，與賴昌星案有涉，案發(fā)后攜妻倉皇出逃澳大利亞，2000年1月21日歸案。羅慶昌　云南省旅游集團公司原董事

23、長。周長青　國有控股的西安市機電設(shè)備有限公司原總經(jīng)理兼汽車部經(jīng)理，歸案后被依法執(zhí)行槍決。陳傳柏　昆明卷煙廠原廠長。,三、大力推進反腐倡廉建設(shè)，預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生,（一）加強反腐倡廉教育，構(gòu)筑思想防線————不想腐敗 讓領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”，就是要提高他們的思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)，講黨性、重品行、作表率，形成“不想腐”的思想道德防線。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。,要大力加強反腐倡廉教育和廉

24、政文化建設(shè)，從思想道德抓起具有基礎(chǔ)性作用，思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)。我們要教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅定理想信念、堅守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。,算好七筆帳,一算“政治賬”———不僅公職沒了，黨籍也丟了 二算“經(jīng)濟賬”———想得到更多反而失去更多三算“名譽賬”———名譽失去就永遠不會再回來 四算“家庭賬”———幸福的家庭因

25、貪婪而葬送五算“親情賬”———親朋好友，眾叛親離六算“自由賬”———在漫長的高墻下度過余生 七算“健康賬”———以前身體健康，現(xiàn)在身心交瘁,曾錦春,,（二）完善法律制度，準確懲治犯罪————不敢腐敗讓領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”，就是要強化懲治機制、加大執(zhí)法力度，形成“不敢腐”的政治機制和社會氛圍。 1、完善立法，將實際生活中具有嚴重犯罪危害而又“漏網(wǎng)”的職務(wù)犯罪行為納入刑法調(diào)整范圍，彌補法律缺失，堵塞法律漏洞。2、嚴格執(zhí)法，防止和糾

26、正由于地方保護主義、部門保護主義影響而造成的以罰代刑、打擊不力等情況，以準確懲治犯罪。,,（三）深化體制改革，鏟除腐敗土壤————不能腐敗 讓領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”，就是要從源頭抓起，從完善體制、機制入手，形成一整套“不能腐”的嚴格制度體系，使腐敗的“成功率”大大降低。美國紐約州州長斯皮策案件,,（四）注重制度創(chuàng)新，標本兼治一些地方在預(yù)防職務(wù)犯罪上邁出新步伐如２００１年８月１日我國第一部預(yù)防職務(wù)犯罪的地方性法規(guī)——《無錫市預(yù)防職務(wù)犯

27、罪條例》的施行 《山西省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》已由山西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2008年7月31日通過，現(xiàn)予公布，自2008年10月1日起施行。,,,2008年11月山西省人大常委會專門聽取預(yù)防職務(wù)犯罪報告,,官員財產(chǎn)申報制度官員財產(chǎn)公示成為“兩會”關(guān)注的熱點話題2009年第一天，新疆阿勒泰紀委公示新任55名副縣級官員個人財產(chǎn)公開申報部分，2月17日，阿勒泰紀委再次公布千余縣處級干部財產(chǎn)申報情況。,,“如果要在

28、全國推進這件事情，肯定還有很多需要再完善的地方?！薄屑o委副書記何勇2009年3月7日參加完云南團分組審議后回應(yīng)記者,,,“公務(wù)員財產(chǎn)申報后如何證明真實性非常重要，如果不能證明，一項制度倉促出臺，效果不太好?！?——中紀委副書記、監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長馬馼2009年3月7日列席全國政協(xié)聯(lián)組討論會時表示,,,許多網(wǎng)友在網(wǎng)上提出為什么還不建立官員的財產(chǎn)申報制度，我認為這個建議是正確的，這應(yīng)該是反對腐敗的一項重大舉措。我們說要

29、實行政務(wù)公開，也要對官員的財產(chǎn)收入實行公開。當(dāng)然，這件事情要做得真實而不走過場，就必須建立制度和制定法律，并且長期地保持下去，使它收到真正的效果。我們正在積極準備這項工作。,,,2010年4月23日中共中央政治局召開會議，審議兩項暫行規(guī)定關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定進一步完善了領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部必須報告本人婚姻變化及配偶和子女移居國（境）外、從業(yè)等事項，本人有關(guān)收入事項，本人及配偶和共同生活的子女房