農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制優(yōu)化研究——以楊凌示范區(qū)為例.pdf

1、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本問題，而農(nóng)地問題是影響“三農(nóng)”問題的核心。而解決現(xiàn)行農(nóng)地制度的各種弊端，關(guān)鍵是在長期穩(wěn)定農(nóng)地承包制的前提下，完善其相應(yīng)的流轉(zhuǎn)制度。本文以“農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制優(yōu)化研究”為題，目的是創(chuàng)新和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制，激勵和約束農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，達到農(nóng)地規(guī)范化流轉(zhuǎn)的效果，綜合優(yōu)化農(nóng)村土地、資金、技術(shù)和人力資本等稀缺資源配置。 本研究通過對楊凌示范區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共抽取200戶農(nóng)戶，140家企業(yè)樣本進行問卷調(diào)查，同時與

2、各相關(guān)政府部門、農(nóng)戶及農(nóng)地經(jīng)營者，進行面對面交談，深入剖析楊凌示范區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及其問題；運用行為經(jīng)濟理論和土地產(chǎn)權(quán)交易理論分析了農(nóng)戶自發(fā)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)和集體推動型農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶的經(jīng)濟行為，再從整體上去分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要參與主體的行為，據(jù)此，從激勵機制和約束機制兩方面對農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制進行完善和創(chuàng)新，最后深入研究專業(yè)化協(xié)作的農(nóng)地經(jīng)營管理制度和農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融政策。研究結(jié)果如下： (1)要從農(nóng)村人力資本培訓(xùn)機制、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定機制、農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介

3、機制和農(nóng)村社會保障機制等方面去完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)激勵機制；要從村委會及政府行為約束機制、農(nóng)地流轉(zhuǎn)安全保障約束機制(約束農(nóng)戶及農(nóng)地經(jīng)營者行為，保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)地、農(nóng)戶及農(nóng)地經(jīng)營者的安全)等方面去完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)約束機制。 (2)針對中國人口眾多、農(nóng)地等資源較少，以小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營為主體的經(jīng)營方式將長期存在的基本現(xiàn)實，提出發(fā)展專業(yè)化協(xié)作，克服農(nóng)戶的非合作性，在農(nóng)戶自愿和保持農(nóng)地等自然資源承包權(quán)不變的前提下，依法促進農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中，或者推

4、進產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的有效聯(lián)合服務(wù)，實現(xiàn)新的規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)地的利用效率。 (3)針對農(nóng)地轉(zhuǎn)入方往往需要更多資金投入，但他們不具有農(nóng)地承包使用權(quán)來進行抵押貸款，即他們不可以通過轉(zhuǎn)入的農(nóng)地來抵押獲得需要的資金，往往不能有效地解決農(nóng)業(yè)的資金短缺問題(轉(zhuǎn)出方有意不從事農(nóng)業(yè)，但是他們擁有農(nóng)地承包使用權(quán)，按照農(nóng)地使用權(quán)抵押，他們可以得到貸款)，筆者提出了農(nóng)地收益權(quán)質(zhì)押貸款想法，并深入探討，論述了實施農(nóng)地收益權(quán)質(zhì)押的意義及可行性，并根據(jù)是否存