導(dǎo)致職業(yè)病防治法修改的個(gè)重大案例

1、中華人民共和國職業(yè)病防治法,制作人：葛璐璐,背景,,,,為預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定《中華人民共和國職業(yè)病防治法》。《職業(yè)病防治法》經(jīng)2001年10月27日九屆全國人大常委會(huì)第24次會(huì)議通過；根據(jù)2011年12月31日十一屆全國人大常委會(huì)第24次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國職業(yè)病防治法〉的決定》修正。《職業(yè)病防治法》分總則、前期預(yù)防、勞動(dòng)過程中的防護(hù)與管理、職業(yè)病診

2、斷與職業(yè)病病人保障、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則7章90條，自2011年12月31日起施行,,職業(yè)病范圍,用人單位的職責(zé)與前期預(yù)防,職業(yè)病預(yù)防與管理、職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障,請?jiān)诖颂砑佣温鋬?nèi)容……,,,,,,請?jiān)诖颂砑佣温鋬?nèi)容……,導(dǎo)致職業(yè)病防治法修改的2個(gè)重大案例,,職業(yè)病防治法修改的背景,1、職業(yè)病診斷難 、鑒定難、維權(quán)難2、職業(yè)危害調(diào)查、取證、監(jiān)管難張海超“開胸驗(yàn)肺事件”3、職業(yè)危害事故處理、處罰、執(zhí)法難福建省仙游縣外來

3、農(nóng)民工患矽肺病事件,案例1：張海超事件（一）,新密市一企業(yè)工人張海超工作3年多后，被多家醫(yī)院診斷為塵肺，但鄭州職防所為其做出了“肺結(jié)核”的診斷。為尋求真相，28歲的他跑到鄭大一附院，不顧醫(yī)生勸阻，堅(jiān)持“開胸驗(yàn)肺”，用一個(gè)人的無奈之舉，揭穿了謊言。職業(yè)病診斷難、鑒定難，是職業(yè)病防治中遇到的“瓶頸”之一，張海超“開胸驗(yàn)肺”事件，正是職業(yè)病診斷難和鑒定難的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。職業(yè)病診斷難、鑒定難，難在哪里？,案例1：張海超事件（二）,一方面，職業(yè)病診

4、斷機(jī)構(gòu)過少；另一方面，勞動(dòng)者往往無法掌握職業(yè)病診斷需要的資料，例如職業(yè)危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素情況等。針對這兩個(gè)難題，職業(yè)病防治法修正案草案一審稿修改了相關(guān)規(guī)定，一方面明確職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件，同時(shí)規(guī)定符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)均可取得職業(yè)病診斷資質(zhì)。三審稿增加規(guī)定，國家鼓勵(lì)和支持職業(yè)病醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。,案例1：張海超事件（三）,單位私扣“塵肺”復(fù)查通知張海超是新密市劉寨鎮(zhèn)老寨村村民，2004年6月，他到新密曲梁鄉(xiāng)的

5、鄭州振東耐磨材料有限公司（下稱振東公司）上班，先后從事過雜工、破碎、開壓力機(jī)等有害工種。2007年下半年，他感到身體不適，主要表現(xiàn)為胸悶、咳嗽，他也沒太在意，一直當(dāng)做感冒來治，但效果不好。,案例1：張海超事件（四）,2007年10月，張海超從振東公司離職不久，又到鄭州市第六人民醫(yī)院檢查，醫(yī)生懷疑他是肺結(jié)核，但不能確診。此后，意識(shí)到問題嚴(yán)重性的張海超先后去過鄭州市二院、省胸科醫(yī)院、省人民醫(yī)院、北京協(xié)和醫(yī)院、首都醫(yī)科大學(xué)朝陽醫(yī)院、北京大學(xué)第

6、三附屬醫(yī)院等數(shù)家醫(yī)院檢查，醫(yī)生們都給出了一致的結(jié)論：職業(yè)病——塵肺。,案例1：張海超事件（五）,這個(gè)不幸的消息讓張海超回憶起了2007年1月單位曾在新密市衛(wèi)生防疫站為職工做過體檢，還拍了胸片?！敖衲?月6日，我到新密市防疫站查詢，防疫站說2007年拍胸片時(shí)就發(fā)現(xiàn)我的肺有問題，并通知單位讓我去復(fù)查，但單位并沒有通知我。”張海超說，他又找到單位詢問，才知道單位私自扣下了復(fù)查通知。　　對此，新密市衛(wèi)生防疫站耿站長接受記者采訪時(shí)稱，職工體檢是

7、受企業(yè)委托，檢查結(jié)果也只對單位，不對個(gè)人。,案例1：張海超事件（六）,鄭州市職防所鑒定為“肺結(jié)核”據(jù)了解，按照國家職業(yè)病防治法的有關(guān)規(guī)定，職業(yè)病的鑒定由當(dāng)?shù)芈殬I(yè)病防治所進(jìn)行。職業(yè)病診斷、鑒定需要用人單位出具相關(guān)證明，譬如，組織機(jī)構(gòu)代碼、職工工作時(shí)間、從事工種等。由于振東公司單方不配合，張海超無法到職防所進(jìn)行鑒定，而其他綜合類醫(yī)院又無權(quán)對職業(yè)病進(jìn)行鑒定，無奈，張海超于2009年2月7日到新密市政府有關(guān)部門求助?！爸钡浇衲?月，新密市信

8、訪局終于表態(tài)，由鄭州市職防所為我的病情進(jìn)行鑒定?！睆埡３f，5月25日，鄭州市職防所出具了診斷證明，讓他震驚的是，鑒定結(jié)果是“無塵肺0期（醫(yī)學(xué)觀察）合并肺結(jié)核”。給出的意見是：進(jìn)行肺結(jié)核診治，建議到綜合醫(yī)院進(jìn)一步診治。,案例1：張海超事件（七）,鐵了心“開胸驗(yàn)肺”弄清病情“這個(gè)結(jié)果我無論如何也不能接受，鄭州和北京的各大醫(yī)院都認(rèn)定我是塵肺?！睆埡３f，“而且就在去鄭州市職防所正式鑒定前，我曾拿著胸片找那里的工作人員，當(dāng)時(shí)他們看后也說是塵

9、肺。你說這是不是有人搗鬼？”張海超決定“開胸驗(yàn)肺”，弄清自己的病情。6月1日，張海超來到鄭大一附院門診，6月9日住院，6月22日不顧醫(yī)生勸阻，他鐵了心要開胸?！爱?dāng)時(shí)鄭大一附院的醫(yī)生勸我說，憑胸片，肉眼就能看出你是塵肺，從技術(shù)上講，職防所也不可能做出這么低級的誤診。你為啥非開胸？這很危險(xiǎn)?！睆埡３f，在他的一再要求下，鄭大一附院于7月10日為他做了手術(shù)。,案例1：張海超事件（八）,結(jié)果胸部一打開，醫(yī)生就發(fā)現(xiàn)了他肺上的大量粉塵，肉眼可見。

10、醫(yī)生還為張海超做了肺部切片檢驗(yàn)，排除了肺結(jié)核的可能。在鄭大一附院出具的張海超的“出院診斷”中載明：“塵肺合并感染?！贬t(yī)囑第1條就是：“職業(yè)病防治所進(jìn)一步治療?！?009年9月16日張海超證實(shí)其已獲得鄭州振東耐磨材料有限公司各種賠償共計(jì)615000元。,案例1：張海超事件（九）,河南新密處理開胸驗(yàn)肺事件所涉企業(yè)及責(zé)任人員 新密市委、市政府高度重視此事件的后期處置工作，在切實(shí)解決張海超實(shí)際問題的同時(shí)，加大問責(zé)力度。7月29日，新密市紀(jì)委

11、監(jiān)察局和相關(guān)部門組成調(diào)查組，對事件涉及鄭州振東耐磨材料有限公司進(jìn)行深入調(diào)查后，依據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照有關(guān)法律、條例，作出嚴(yán)肅處理。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)條款之規(guī)定，給予鄭州振東耐磨材料有限公司黨總支書記侯振東留黨察看一年處分，給予公司副總經(jīng)理秦永彬開除黨籍處分，建議公司董事會(huì)解除秦永彬副總經(jīng)理職務(wù)。根據(jù)勞動(dòng)法、職業(yè)病防治法的相關(guān)規(guī)定，依法追究鄭州振東耐磨材料有限公司后勤負(fù)責(zé)人鄭海軍的責(zé)任；根據(jù)職業(yè)病防治法、勞動(dòng)法、環(huán)境保護(hù)法的相

12、關(guān)規(guī)定，責(zé)成市政府相關(guān)部門對鄭州振東耐磨材料有限公司罰款25萬元。,案例1：張海超事件（十）,據(jù)悉，新密市政府還撥款105萬元，用于完善更新該市衛(wèi)生防疫檢測設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，新密市委日前召開緊急會(huì)議，要求吸取教訓(xùn)，舉一反三，迅速在全市開展職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)監(jiān)督大檢查。范圍檢查范圍和重點(diǎn)是：粉塵危害企業(yè)，重點(diǎn)是采礦、水泥、建材、洗煤等行業(yè)；生產(chǎn)、使用有毒化學(xué)品的企業(yè)，重點(diǎn)是化工、電力、冶煉、鑄造、印刷、裝潢等行業(yè)；其他職業(yè)衛(wèi)生問題突出的中小企

13、業(yè)。為了確保工作實(shí)效，新密市政府決定成立18個(gè)督查組，分別對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。對工作措施得力，效果明顯的單位給予通報(bào)表揚(yáng)。對不履行或履行職責(zé)不到位的單位給予通報(bào)批評。對失職、瀆職導(dǎo)致重大職業(yè)病危害發(fā)生的要依法、依紀(jì)追究相關(guān)單位及其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。,,張海超身上的傷，是他尋求真相的印記,,張海超向記者出示診斷書。,,7月27日，張海超展示一份新的診斷證明書（右），這張證明書與之前的診斷證明結(jié)論不同。,,張海超家中堆滿點(diǎn)滴瓶子

14、,鄭州振東耐磨材料有限公司,是一家股份有限責(zé)任公司，座落在鄭州南25公里的新密市境內(nèi)，北靠密杞公路，東臨107國道，西臨軒轅皇帝宮，距鄭州國際機(jī)場15公里，環(huán)境幽雅、通訊便捷，交通便利。境內(nèi)礦藏資源豐富，為生產(chǎn)耐火材料和磨料具提供了得天獨(dú)厚的有利條件。公司現(xiàn)有員工1200多名，各類工程技術(shù)人員265名，建筑面積12萬平方米，主要生產(chǎn)設(shè)備280多臺(tái)套，具有年產(chǎn)各種耐火材料制品20萬噸，創(chuàng)產(chǎn)值近8億元的生產(chǎn)能力。,鄭州振東耐磨材料有限公司

15、,近年來公司積極響應(yīng)國家節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)的號(hào)召，投資1500萬元，新上耐火材料生產(chǎn)用能系統(tǒng)優(yōu)化項(xiàng)目，新建了高溫隧道窯、梭式窯、隧道式低溫干燥窯、雙段式煤氣發(fā)生爐、混合料自動(dòng)化生產(chǎn)線、安裝了除硫、除塵設(shè)備等優(yōu)化項(xiàng)目，徹底淘汰了傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)工藝及設(shè)施1999年率先通過ISO2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證；2003年5月獲國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒發(fā)耐火材料產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；2010年5月公司通過了國家環(huán)境管理體系認(rèn)證和職業(yè)健康安全管理體系

16、認(rèn)證。 （ 2009年9月賠償受罰）,鄭州振東耐磨材料有限公司,1988年以侯振東為首的三位下崗職工靠5000元起家，在2畝多地盤上從一個(gè)作坊式小廠發(fā)展起來的中型民營明星企業(yè)。公司領(lǐng)導(dǎo)以"自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、務(wù)實(shí)高校、滾動(dòng)發(fā)展"的發(fā)展模式，連續(xù)保持15年上臺(tái)階式的發(fā)展勢頭，以管理嚴(yán)、發(fā)展快、效益好、貢獻(xiàn)大等優(yōu)勢跨入全國民營企業(yè)同行中的先進(jìn)行列，并榮獲"中國優(yōu)秀民營科技企業(yè)"稱號(hào)。,鄭州振東耐磨材料

17、有限公司,主要產(chǎn)品有:鎂碳磚、鋁鎂碳磚、鎂質(zhì)大磚、帖補(bǔ)磚、透氣磚、座磚、水口磚、自流修補(bǔ)料，焦?fàn)t用硅磚、玻璃窯用硅磚、熱風(fēng)爐用硅磚，各種澆注料、火泥、棕剛玉砂、酚醛樹脂等。暢銷北京、天津、新疆、山東、廣州、廣西、江蘇、湖南、湖北等十多個(gè)省(市)自治區(qū)，其中鎂碳磚、鋁鎂碳磚系列產(chǎn)品，在新密市獨(dú)家榮獲"河南省名牌產(chǎn)品"。,鄭州振東耐磨材料有限公司,公司新建一條建材生產(chǎn)線，主要從事"A1級發(fā)泡陶瓷保溫板"

18、;的技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)，各項(xiàng)產(chǎn)品技術(shù)均具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。公司自主研發(fā)和生產(chǎn)的輕質(zhì)發(fā)泡陶瓷保溫板系列制品體積密度小，導(dǎo)熱系數(shù)低，耐酸堿腐蝕，無放射性有害物質(zhì)。具備安全防火、隔熱保溫、抗凍抗?jié)B、輕質(zhì)高強(qiáng)、耐久性好等綜合特性。是建筑節(jié)能應(yīng)用領(lǐng)域新型的無機(jī)陶瓷功能材料。,鄭州振東耐磨材料有限公司,公司建廠以來，不欠國家貸款，不欠國家稅收，不欠工人工資，以"回報(bào)祖國、奉獻(xiàn)社會(huì)、富裕職工"為宗旨，為國家作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，為群眾及公

19、益辦了不少實(shí)事，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和下崗職工就業(yè)致富奔小康創(chuàng)造市委市政府評為"先進(jìn)企業(yè)"，并連續(xù)三年榮獲"振興杯"獎(jiǎng);被國家工商行政管理總局評為"全國守合同、重信用企業(yè)";被中國市場研究"質(zhì)量、服務(wù)、信譽(yù)AAA企業(yè)";《中國冶金報(bào)》、《中國質(zhì)量時(shí)報(bào)》、《中國耐火材料》、《河南日報(bào)》、《鄭州晚報(bào)》等期刊，中央電視、河南電視臺(tái)等多國家新聞媒體對公司的發(fā)展業(yè)績進(jìn)行多次報(bào)道

20、。,案例2：仙游事件（一）,2003年6月數(shù)十名貴州等地到福建省仙游縣務(wù)工的農(nóng)民，被發(fā)現(xiàn)患有嚴(yán)重的職 業(yè)病。石英加工作坊業(yè)主違反國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，漠視勞動(dòng)者的身體健康和生命安全；一些地方領(lǐng)導(dǎo)官僚主義嚴(yán)重，對東湖村非法石英加工中存在的職業(yè)病危害問題放任不管； 一些職能部門嚴(yán)重失職，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力。,案例2：仙游事件（二）,仙游縣東湖村有６３戶石英粉（砂）加工作坊，加工設(shè)備簡陋、 工藝落后，除２戶是手工濕式作業(yè)外，其他６１

21、戶均為干式生產(chǎn)。加工作業(yè)場 所不具備基本的通風(fēng)防塵設(shè)施，出料、篩粉、包裝過程中揚(yáng)塵嚴(yán)重；個(gè)人粉塵 防護(hù)用品質(zhì)量不合格，無法起到有效的防護(hù)作用；除經(jīng)業(yè)主進(jìn)行簡單口頭交代 外，務(wù)工人員沒有經(jīng)過任何職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。調(diào)查組對其中４個(gè)作業(yè)場所的抽樣 測試結(jié)果表明，除１個(gè)濕式作業(yè)場所外，３個(gè)干式作業(yè)場所的９個(gè)采樣點(diǎn)中有 ８個(gè)粉塵濃度嚴(yán)重超標(biāo)，最高超標(biāo)３６１倍，且６０％的粉塵為極易吸入的細(xì) 微粉塵顆粒，１０個(gè)沉降塵標(biāo)本游離二氧化硅含量均超過７０％。,案

22、例2：仙游事件（三）,此類粉塵吸 入后對人體危害極大。據(jù)對１８個(gè)曾在東湖村務(wù)工的貴州籍農(nóng)民工死亡案例進(jìn) 行調(diào)查，其中９人被確診為矽肺病患者，１人為典型矽肺并發(fā)癥狀。對從東湖 村務(wù)工返鄉(xiāng)的８９名貴州籍農(nóng)民工進(jìn)行身體檢查，其中４６人確診患矽肺病。 對東湖村現(xiàn)有的２０１名外來農(nóng)民工進(jìn)行身體檢查，發(fā)現(xiàn)１４人患矽肺病。,案例2：仙游事件（四）,調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，仙游縣東湖村石英加工作坊屬嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營，６３戶 加工作坊都是無名稱、無工商登記、無職工

23、健康檔案的非法生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體。石 英加工場所存在安全隱患，作業(yè)現(xiàn)場電源線頭和閘刀裸露，電動(dòng)傳送皮帶沒有安裝防護(hù)罩。勞動(dòng)用工管理極不規(guī)范，所有加工作坊都沒有用工記錄，更沒有與外來農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。12月4日獲悉, 湄潭縣從福建省仙游縣東湖村務(wù)工返鄉(xiāng)后被確診患矽肺病的46名農(nóng)民工獲得業(yè)主總計(jì)222萬元的賠償。（4.8萬元/人）,職業(yè)病防治法實(shí)施前的最大賠償案,吳家?guī)X隧道事件全國首例群體塵肺病做出一審判決 溫州民工獲賠2億職業(yè)病防

24、治法通過時(shí)間：2001年10月27日，第九屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議；職業(yè)病防治法施行時(shí)間：2002年5月1日職業(yè)病防治法修正條款施行時(shí)間：2011年12月31日,吳家?guī)X隧道事件,2001年10月24日，全國首例群體塵肺病人身損害賠償案由浙江省溫州市中級人民法院做出一審判決，被告人遼寧省交通廳、浙江省泰順縣隧道工程公司等，致使泰順縣三魁、洲嶺等近10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的196名民工在公路隧道施工中患上塵肺（又名“矽肺”），嚴(yán)重侵害了原告的人身

25、權(quán)益，其中已有10名患者死亡。根據(jù)有關(guān)法律，被告人賠償原告因工致殘和工亡的醫(yī)療費(fèi)、傷殘撫恤金、喪葬費(fèi)、工亡補(bǔ)助金等總計(jì)2.08億元。2002年2月8日，溫州市鷗海區(qū)人民法院以重大勞動(dòng)安全罪分別判處兩名責(zé)任人陳益校、王運(yùn)福有期徒刑7年和5年。,吳家?guī)X隧道事件,事情起源于1993年秋，浙江省溫州市泰順縣三魁、洲嶺等貧困山區(qū)的蔡思葉、張曉云等數(shù)百名農(nóng)民為了謀生，受雇于泰順縣隧道工程公司及該縣的陳益校、王運(yùn)福和張萬民，被召到沈陽至本溪高速公路吳

26、家?guī)X隧道第七合同段“打山洞”。該隧道工程的業(yè)主（發(fā)包人）是遼寧省交通廳，承包人為東北煤礦工程公司，轉(zhuǎn)包人是沈陽礦務(wù)局礦建工程處和七臺(tái)河市礦務(wù)局工程處，再轉(zhuǎn)包人由泰順縣隧道工程公司及上述三個(gè)自然人拼湊而成。該項(xiàng)工程的地質(zhì)結(jié)構(gòu)為石英砂巖、石英巖，二氧化硅含量高達(dá)97.6％，工程層層“批發(fā)”，承、轉(zhuǎn)包后，雇主（再轉(zhuǎn)包人）隱瞞地質(zhì)實(shí)情，令民工們用風(fēng)鉆“干式掘進(jìn)”打炮眼，也不向民工提供有效的防塵面罩，不知情的民工們從早到晚，長時(shí)間的在二氧化硅粉塵

27、飛揚(yáng)的隧道中埋頭作業(yè)。,吳家?guī)X隧道事件,不僅如此，作為發(fā)包人（業(yè)主）的遼寧省交通廳，不按合同履行對民工代為投保等義務(wù)。施工三年多，雇主也不為民工體檢和與民工簽訂勞動(dòng)合同。1996年，吳家?guī)X隧道工程竣工驗(yàn)收被交付使用。1998年以來，許多民工先后被發(fā)現(xiàn)患有程度不同的塵肺病。,吳家?guī)X隧道事件,2000年7月以來，從泰順縣貧困山區(qū)頻頻傳來噩耗，張曉云、陳逢近等10名塵肺病患者肺泡板結(jié)、呼吸衰竭，進(jìn)而全身發(fā)黑，相繼病亡。此事很快引起浙江省有關(guān)方

28、面的高度重視，并召開了專題協(xié)調(diào)會(huì)。2000年9月，浙江省職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)對400多名泰順縣民工進(jìn)行鑒定，確診196名民工患有一至三期（危險(xiǎn)期）塵肺病，分別構(gòu)成二至七級傷殘。（7年發(fā)病率達(dá)49%，以后還有病人出現(xiàn)）　　2001年4月，受害民工及其家屬等230人，陸續(xù)向溫州市中級人民法院提起了訴訟。,吳家?guī)X隧道事件,有人認(rèn)為，這是一起普通的“工傷索賠案”，而由溫州市司法局組織的法律援助團(tuán)團(tuán)長、一級律師童平宇指出，這是一起因勞動(dòng)合同糾紛

29、而產(chǎn)生的人身損害賠償。發(fā)包人、承包人、轉(zhuǎn)包人的一系列過錯(cuò)，都表明這是一種對人身權(quán)益侵害的行為。因此，該案的本質(zhì)是人身損害賠償案。這個(gè)主張最終被法院采納。,吳家?guī)X隧道事件,此案審判長于偉說，弱勢群體人身權(quán)益受到侵害，又死了人，又無錢打官司，進(jìn)不了法院大門，就會(huì)走投無路。而法律本來就是保護(hù)老百姓的最后一道屏障。如果把弱勢群體“逼上梁山”，勢必造成社會(huì)不穩(wěn)定。為了不使受害者在訴訟期間斷藥，溫州市中院根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，用對雇主財(cái)產(chǎn)訴訟保全所得的