民生檔案——檔案工作的新取向浙江省檔案局鄭金月

1、民生檔案——檔案工作的新取向 浙江省檔案局 鄭金月,,講座提綱,一、民生問(wèn)題二、民生檔案的提出三、什么是民生檔案四、民生檔案工作的意義五、我省民生檔案工作現(xiàn)狀六、民生檔案工作的發(fā)展趨勢(shì),一、民生問(wèn)題,何謂民生民生問(wèn)題的重要性領(lǐng)導(dǎo)論民生民生的范圍,何謂民生？,“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱?！边@里的“民生”，就是百姓的生存狀態(tài)的意思?！掇o?！?、《現(xiàn)代

2、漢語(yǔ)詞典》中對(duì)于“民生”的解釋是“人民的生計(jì)”，是一個(gè)帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語(yǔ)。,何謂民生？,民生的“民”指的是普通民眾（老百姓）。民生的“生”是指普通百姓的生存事宜。從字面上講，民生，就是人民的生活、生計(jì)問(wèn)題，它包括民眾的衣、食、住、行、勞、用、生、老、病、死等方面。民生是構(gòu)成社會(huì)生活的最基本內(nèi)容，也是國(guó)家和社會(huì)組織活動(dòng)的重要目標(biāo)。,民生問(wèn)題的重要性,中國(guó)自古以來(lái)就將“民生”與“國(guó)計(jì)”相提并論，民生問(wèn)題一直與國(guó)家發(fā)展存在著不可分

3、割的關(guān)系。儒家治國(guó)理政思想的核心是“民惟邦本，本固邦寧”?！豆茏?#183;霸業(yè)》指出：“以人為本，本治則國(guó)固，本亂則國(guó)危。”《左傳·莊公三十三年》強(qiáng)調(diào)：“政之所興，在順民心?！边@些論述，無(wú)不反映了古代先賢對(duì)民生問(wèn)題的重視。歷史也充分證明，只有把解決民生問(wèn)題放在首位的政權(quán)，才能得到人民的擁護(hù)，才能長(zhǎng)久。,孫中山的三民主義,孫中山的“三民主義”：民族主義、民權(quán)主義和民生主義民族主義要求中國(guó)民族解放，各民族平等，反對(duì)帝國(guó)主義

4、的殖民政策；民權(quán)主義要求主權(quán)在民，建立法制國(guó)家，人民擁有政權(quán)，政府只擁有治權(quán)，實(shí)行立法、司法、行政、考試、監(jiān)察五權(quán)分立；民生主義要求平均地權(quán)，耕者有其田，節(jié)制資本。,領(lǐng)導(dǎo)論民生,鄧小平同志明確提出要把是否有利于提高人民生活水平作為判斷是非得失的重要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)一切政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿始終要看“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”。江澤民同志提出“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)要“代表最廣大人民的根本利

5、益”。就業(yè)是民生之本。,領(lǐng)導(dǎo)論民生,胡錦濤同志在十七大報(bào)告中提出，社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。,民生的范圍,胡錦濤：學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居教育是民生之基、就業(yè)是民生之本、收入分配是民生之源、社會(huì)保障是

6、民生之安全網(wǎng)、公共安全是民生之盾《中共浙江省委關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧的決定》提出了八項(xiàng)主要任務(wù)：優(yōu)先發(fā)展教育；積極擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè) ；增加城鄉(xiāng)居民收入 ；完善社會(huì)保障體系 ；提高城鄉(xiāng)居民健康水平 ；加強(qiáng)公共文化建設(shè) ；優(yōu)化人居環(huán)境 ；切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。,二、民生檔案的提出,提出的背景提出的過(guò)程提出的意義,背景一：科學(xué)發(fā)展觀,科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本必然關(guān)注民生胡錦濤同志2006年4月在美國(guó)耶魯大學(xué)的演講時(shí)

7、說(shuō)過(guò)這樣一段話：“今天，我們堅(jiān)持以人為本，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，最終是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展?！?這一論述明確地把發(fā)展觀落實(shí)到人民的生存、發(fā)展等基本民生問(wèn)題上。,背景二：構(gòu)建和諧社會(huì),民生問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)的切入口。一個(gè)和諧的社會(huì)，不是沒(méi)有差別的社會(huì)；但這種差別應(yīng)是大多數(shù)社會(huì)成員可以接受的。而解決民生問(wèn)題，正是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧社

8、會(huì)，需要政府從人民群眾切身利益的民生問(wèn)題入手，加大資金、人員等投入，強(qiáng)化公共服務(wù)，使人民群眾的生活幸福舒適。抓住民生問(wèn)題，也就是抓住了構(gòu)建和諧社會(huì)的根本。,背景三：黨委政府重視民生,趙洪祝赴任伊始密集調(diào)研民生問(wèn)題2007年06月18日，省第十二次黨代會(huì)提出：以全面改善民生為主線2008年4月14日至15日，中共浙江省委十二屆三次全體(擴(kuò)大)會(huì)議，審議通過(guò)了《中共浙江省委關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧的決定》，提出了我省全面改善民生的

9、八大任務(wù),背景四：檔案工作創(chuàng)新發(fā)展,檔案工作領(lǐng)域拓展檔案依法管理走向深入檔案資源整合與共享現(xiàn)代公共檔案館建設(shè),提出的過(guò)程,2007年上半年，省檔案局由王立忠局長(zhǎng)親自帶隊(duì)組成調(diào)研組赴嘉興、湖州、寧波、舟山等地開(kāi)展民生檔案調(diào)研2007年8月，《中國(guó)檔案》雜志發(fā)表《關(guān)注民生服務(wù)民生——浙江省推進(jìn)民生領(lǐng)域檔案工作紀(jì)實(shí)》2007年8月，形成了《檔案工作在解決民生問(wèn)題中的作用不可忽視—關(guān)于民生領(lǐng)域檔案工作調(diào)查的報(bào)告》,提出的過(guò)程,9月14

10、日新華社《國(guó)內(nèi)清樣》（第3468期）刊登題為《浙江“民生檔案”成為政府服務(wù)民生好幫手》一文，9月16日、23日、26日省委李強(qiáng)秘書(shū)長(zhǎng)、趙洪祝書(shū)記、國(guó)家檔案局楊冬權(quán)局長(zhǎng)先后作出批示9月25-26日，全省檔案工作服務(wù)民生座談會(huì)在衢州召開(kāi)，國(guó)家檔案局楊冬權(quán)局長(zhǎng)出席并講話，省檔案局王立忠局長(zhǎng)作了題為《關(guān)注民生，共建和諧—充分發(fā)揮檔案工作在解決民生問(wèn)題中的重要作用》的報(bào)告，全面部署民生檔案工作。,提出的意義,對(duì)檔案工作自身的意義標(biāo)志著檔案工作

11、理念有了重大轉(zhuǎn)變標(biāo)志著檔案工作領(lǐng)域有了很大拓展標(biāo)志著檔案服務(wù)機(jī)制有了新的創(chuàng)新標(biāo)志著檔案事業(yè)發(fā)展有了新的取向,提出的意義,檔案工作之于社會(huì)的意義關(guān)聯(lián)度提高貢獻(xiàn)力增強(qiáng)影響力擴(kuò)大,三、什么是民生檔案,民生檔案是指機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人形成的與人民群眾利益直接相關(guān)的檔案，包括勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、食品安全、社會(huì)管理等民生領(lǐng)域中形成的檔案。民生檔案具有重要的原始性、基礎(chǔ)性、憑證性特征，在解決民生問(wèn)題過(guò)程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用

12、。,民生檔案的內(nèi)涵,形成主體：機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人形成的記錄內(nèi)容：與人民群眾利益直接相關(guān)的檔案特性：原始性、基礎(chǔ)性、憑證性特征,民生檔案的外延,包括勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、食品安全、社會(huì)管理等民生領(lǐng)域產(chǎn)生的與人民群眾利益直接相關(guān)的檔案，外延十分廣泛。例：嘉善縣民生檔案重點(diǎn)部門一覽表｝,民生檔案的特點(diǎn),民生檔案具有泛指性，它不是指某一類檔案；民生檔案的形成主體具有多元性的特點(diǎn)；民生檔案的內(nèi)容涉及百姓權(quán)益；民生檔案一般都

13、具有專業(yè)性的特點(diǎn)；民生檔案具有較高的利用率。,民生檔案與兩個(gè)體系,2007年9月下旬，楊冬權(quán)局長(zhǎng)在我省民生檔案工作座談會(huì)上講話時(shí)，第一次正式提出了建立“兩個(gè)體系”這個(gè)提法。2007年12月29日，國(guó)家檔案局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、建立“兩個(gè)體系”作了系統(tǒng)闡述。2008年1月16日，楊冬權(quán)局長(zhǎng)在全國(guó)檔案工作暨表彰先進(jìn)會(huì)議所作的工作報(bào)告中又對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、建立“兩個(gè)體系”作了規(guī)范表述。,民生檔案與兩

14、個(gè)體系,要以以人為本為核心，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，建立“兩個(gè)體系”。一是轉(zhuǎn)變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)，重視所有涉及人的檔案的價(jià)值，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系；二是轉(zhuǎn)變檔案工作中重機(jī)關(guān)團(tuán)體利用、輕個(gè)人利用，重為機(jī)關(guān)團(tuán)體服務(wù)、輕為群眾服務(wù)的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)，像重視機(jī)關(guān)團(tuán)體利用那樣重視人民群眾利用，建立方便人民群眾的檔案利用體系。,民生檔案與兩個(gè)體系,民生檔案與兩個(gè)體系幾乎是同時(shí)提出的；民生檔案、兩個(gè)體系都

15、是人本思想與檔案工作中的有機(jī)結(jié)合；民生檔案是從實(shí)踐、微觀的角度，兩個(gè)體系是從理論、宏觀的角度；建立兩個(gè)體系必須從民生檔案抓起，民生檔案工作必須以兩個(gè)體系為指導(dǎo),四、民生檔案工作的意義,,民生檔案的作用,民生檔案在解決民生問(wèn)題中發(fā)揮著獨(dú)特的、不可替代的作用，往往可以把一些社會(huì)問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。 民生檔案是弱勢(shì)群眾的“護(hù)身符”（低保檔案、殘疾人檔案、救助檔案等）民生檔案是普通百姓的“定心丸” （土地承包檔案、山林定權(quán)檔案、房產(chǎn)檔案

16、）民生檔案是干群關(guān)系的“潤(rùn)滑劑” 民生檔案是化解矛盾的“減震器”,民生檔案工作的現(xiàn)實(shí)意義,開(kāi)展民生檔案工作是建立解決民生問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的重要基礎(chǔ)；開(kāi)展民生檔案工作是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要； 開(kāi)展民生檔案工作是檔案部門服務(wù)大局的重要途徑。,五、我省民生檔案工作現(xiàn)狀,率先開(kāi)展成效明顯走在前列問(wèn)題不少,總結(jié)宣傳了一批典型,總結(jié)宣傳了衢州市拓展民生領(lǐng)域建檔工作、嘉興市創(chuàng)建現(xiàn)行文件社區(qū)查詢窗口、臺(tái)州市規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理、麗水

17、市做好灘坑移民檔案建設(shè)、仙居縣建立民情檔案、嘉興市秀州區(qū)建立雇工檔案、常山縣建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)檔案等一批民生檔案工作典型。,出臺(tái)了一批規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),近年來(lái)，省檔案局與有關(guān)部門先后制定印發(fā)了《浙江省社會(huì)保障檔案管理辦法》、《浙江省新型農(nóng)村合作醫(yī)療檔案管理辦法》、《浙江省最低生活保障檔案管理辦法》、《浙江省灘坑移民檔案管理辦法》、《浙江省行政村檔案管理辦法》、《浙江省城市社區(qū)檔案管理辦法》、《關(guān)于做好延長(zhǎng)山林承包期有關(guān)檔案管理的通知》等,拓展了

18、民生建檔領(lǐng)域,“千村示范、萬(wàn)村整治”工程檔案農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)檔案 農(nóng)民專業(yè)合作社建檔 二輪土地承包檔案 山林延包檔案 社會(huì)保障檔案管理 建立水庫(kù)移民檔案 建立農(nóng)戶檔案民情檔案信息管理系統(tǒng),開(kāi)展了示范創(chuàng)建活動(dòng),從2006年起，組織開(kāi)展了浙江省行政村示范檔案室創(chuàng)建活動(dòng)從2008年起，組織開(kāi)展了浙江省社區(qū)示范檔案室創(chuàng)建活動(dòng),整合社會(huì)民生檔案資源,省檔案局組織開(kāi)展了檔案資源整合和綜合利用試點(diǎn)工作，紹興市、長(zhǎng)興縣、上虞市等檔案館依

19、托新館平臺(tái)，積極整合房產(chǎn)、土地等民生檔案資源，取得了初步成效。,推進(jìn)民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),省檔案局制定了《浙江省民生檔案信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)與交換（推薦）格式》，重點(diǎn)對(duì)婚姻、土地承包、山林、房產(chǎn)、移民、知青、企業(yè)職工、戶籍、學(xué)籍和公證等10類民生檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)格式作出統(tǒng)一規(guī)定，部署實(shí)施十大民生檔案信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程，將分散在部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的民生檔案信息進(jìn)行整合和信息化。目前，全省已有72個(gè)綜合檔案館建立了23個(gè)門類的民生檔案專題信息數(shù)據(jù)

20、庫(kù)390個(gè)，共有檔案目錄條目6000余萬(wàn)條，大大方便了農(nóng)村群眾對(duì)民生檔案的利用。,服務(wù)民生成為檔案利用的主旋律,2007年，全省檔案館利用人次在千次以上的檔案館有30多家，約占全省檔案館總數(shù)的三分之一，全省檔案館共接待查檔20余萬(wàn)人次，提供檔案資料60余萬(wàn)卷次，其中公民個(gè)人利用占總利用總量的50％以上。義烏市、瑞安市等檔案館年利用人次在5000人次以上，其中90%以上是個(gè)人利用（關(guān)系民生）。,,,存在的主要問(wèn)題,有些地方和部門對(duì)民生領(lǐng)域

21、檔案工作還不夠重視 ；基層單位民生檔案資源的管理存在安全隱患 ；推進(jìn)民生檔案工作缺乏機(jī)制和載體 ；民生檔案的社會(huì)共享度不高 。,六、民生檔案工作發(fā)展趨勢(shì),指導(dǎo)思想總體目標(biāo)主要任務(wù)發(fā)展趨勢(shì),指導(dǎo)思想,認(rèn)真貫徹省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆三次全會(huì)精神，緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)民生領(lǐng)域檔案管理規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)民生檔案資源整合，大力開(kāi)發(fā)民生檔案信息，充分發(fā)揮民生檔案在改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧中的基礎(chǔ)性作用。

22、,總體目標(biāo),全面推進(jìn)民生領(lǐng)域檔案管理規(guī)范化建設(shè)，確保民生檔案資源的依法歸檔、規(guī)范管理和安全保管。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層檔案室規(guī)范化建設(shè)，把城市街道、社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村檔案室建成為保管和利用民生檔案的基礎(chǔ)平臺(tái)。依托各級(jí)國(guó)家綜合檔案館，科學(xué)整合民生檔案資源，加快推進(jìn)民生檔案信息化建設(shè)。到2012年，基本建成一個(gè)“覆蓋全省、惠及百姓、布局合理、優(yōu)質(zhì)高效”的民生檔案資源管理體系和民生檔案信息利用體系。,任務(wù)一：加強(qiáng)各專業(yè)系統(tǒng)民生檔案的規(guī)范化建設(shè),

23、以規(guī)范學(xué)生學(xué)籍檔案為重點(diǎn)，加強(qiáng)教育領(lǐng)域的檔案管理；以規(guī)范職工人事、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)檔案為重點(diǎn)，加強(qiáng)就業(yè)領(lǐng)域的檔案建設(shè)；以建立低收入農(nóng)戶檔案為重點(diǎn)，加強(qiáng)分配領(lǐng)域的檔案建設(shè)；以規(guī)范五大保險(xiǎn)、最低生活保障、城市拆遷、房產(chǎn)檔案為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)保障領(lǐng)域的檔案建設(shè)；以建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督、居民健康檔案為重點(diǎn)，加強(qiáng)衛(wèi)生領(lǐng)域的檔案建設(shè)；以規(guī)范環(huán)境保護(hù)檔案為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的檔案建設(shè)。,任務(wù)二：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社

24、區(qū)）檔案室的規(guī)范化建設(shè),要加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村檔案室建設(shè)，并以此為依托，建立健全低收入農(nóng)戶、民情、流動(dòng)人口、村務(wù)公開(kāi)和民主管理等專門檔案，使之成為保管和利用農(nóng)村民生檔案的基礎(chǔ)平臺(tái)；要加強(qiáng)和規(guī)范城市街道、社區(qū)檔案室建設(shè)，并以此為依托，建立健全城市低保戶檔案、“零就業(yè)”家庭檔案、住房困難家庭檔案、殘疾人檔案等民生檔案，使之成為保管和利用城市民生檔案的基礎(chǔ)平臺(tái)。,任務(wù)三：大力推進(jìn)民生檔案資源整合,各級(jí)國(guó)家綜合檔案館要依法加強(qiáng)對(duì)民生檔案

25、的接收。在加強(qiáng)民生檔案實(shí)體接收的同時(shí)，要積極運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化手段，加大民生檔案信息資源整合力度，使更多的民生檔案資源向國(guó)家綜合檔案館集聚。,任務(wù)四：加快實(shí)施民生檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)工程,到2012年，全省各級(jí)國(guó)家綜合檔案館要建成婚姻、土地承包、山林、房產(chǎn)、移民、知青、學(xué)籍、公證、破產(chǎn)企業(yè)職工等專題的民生檔案全文數(shù)據(jù)庫(kù)。要通過(guò)各類信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民生檔案信息資源共享，為建立全省統(tǒng)一的民生檔案資源管理體系和民生檔案信息利用體系打下扎實(shí)基礎(chǔ)。,