中國(guó)民營(yíng)鐵路及其發(fā)展環(huán)境研究.pdf

1、20世紀(jì)初，民營(yíng)鐵路在激烈的爭(zhēng)論中，終于獲得了發(fā)展的機(jī)遇。民營(yíng)鐵路在最初幾年內(nèi)，獲得了一定的發(fā)展,表現(xiàn)出繁榮景象，但隨著其發(fā)展環(huán)境的惡化，其瞬間繁榮表像逐漸褪去，最后在清政府“干路國(guó)有”和北洋政府的“統(tǒng)一路政”政策之下，漸漸退出歷史舞臺(tái)。 本文以20世紀(jì)初中國(guó)民營(yíng)鐵路發(fā)展作為研究對(duì)象，描述其興起、發(fā)展至衰落的整個(gè)過(guò)程，并對(duì)相關(guān)爭(zhēng)論問(wèn)題進(jìn)行反思，以企業(yè)發(fā)展環(huán)境為視角，透視民營(yíng)鐵路興衰的深層原因。本文綜合了歷史學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、

2、政治學(xué)等多種相關(guān)學(xué)科理論與方法，探討近代中國(guó)民營(yíng)鐵路發(fā)展與衰落以及其興衰的原因。 近代鐵路是在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中后期發(fā)端的，作為一項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)被外國(guó)人介紹到中國(guó)。固守“祖宗之法不可變”的清政府，從拒辦、籌辦、試辦轉(zhuǎn)變到“毅然興辦”。不過(guò)晚清政府所謂的籌辦、試辦和毅然興辦都指官辦，在具體執(zhí)行這一政策過(guò)程中，中央和地方官員，在思想上和實(shí)際操作上比政府走的更遠(yuǎn)，一些掌握實(shí)權(quán)的封疆大吏從近代鐵路發(fā)韌之始，便希望能利用民間資本來(lái)發(fā)展鐵路事業(yè)，他們不

3、斷就鐵路發(fā)展的路徑問(wèn)題進(jìn)行了一系列探討。盡管這一系列探討在20 世紀(jì)之前并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的突破，但鐵路民營(yíng)理念一直是被人們所關(guān)注，尤其那些急需投資新式產(chǎn)業(yè)的有產(chǎn)階層，迫切希望能在新式的產(chǎn)業(yè)方面獲得更多的利潤(rùn)。因而，民營(yíng)鐵路一直存在著發(fā)展的機(jī)遇。甲午戰(zhàn)處后的危局，使國(guó)人認(rèn)識(shí)到改革的必要。改革派不斷向統(tǒng)治者發(fā)出“救亡圖存”的呼吁；提倡“實(shí)業(yè)救國(guó)”的地方領(lǐng)袖人物和愛(ài)國(guó)華僑也不斷向清政府表達(dá)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、提倡實(shí)業(yè)、改革舊有經(jīng)濟(jì)制度。國(guó)力衰落、統(tǒng)

4、治危機(jī)給統(tǒng)治者以巨大震憾，在國(guó)內(nèi)外民眾不斷呼吁下，清政府不得不在政治、經(jīng)濟(jì)和法律等方面進(jìn)行了一定程度的變改，并把鐵路事業(yè)作為其經(jīng)濟(jì)改革的首要國(guó)策，關(guān)注尤甚。伴隨發(fā)展鐵路政策的制定，鐵路民營(yíng)思想也有了蓬勃的發(fā)展。 20 世紀(jì)初，八國(guó)聯(lián)軍的入侵，再次給清政府敲響了警鐘。1903 年，清政府加速了經(jīng)濟(jì)改革，頒布了《鐵路簡(jiǎn)明章程》，明確規(guī)定無(wú)論華洋各商均可承辦鐵路，這樣民營(yíng)鐵路獲得了發(fā)展機(jī)會(huì)。隨后的幾年時(shí)間里，一系列經(jīng)濟(jì)法律，法規(guī)的制定

5、、機(jī)構(gòu)的變革，使民營(yíng)鐵路的發(fā)展環(huán)境有了較大改善。在相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境中，民營(yíng)鐵路迅速發(fā)展，全國(guó)各地先后創(chuàng)辦了近17 家具有民營(yíng)化和半民營(yíng)化的鐵路公司，各民營(yíng)鐵路公司在各自的范圍內(nèi)進(jìn)行了路線的規(guī)劃、資金的籌集和鐵路建設(shè)，但最終并沒(méi)有取得多大實(shí)效，沒(méi)能有效推動(dòng)中國(guó)鐵路業(yè)的發(fā)展。民營(yíng)鐵路在經(jīng)過(guò)最初幾年的繁榮后，經(jīng)濟(jì)政策矛盾和不穩(wěn)定、自身弊端和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷惡化。在狹縫中掙得一點(diǎn)陽(yáng)光的民營(yíng)鐵路，后半階段由于其發(fā)展環(huán)境不斷惡化，清政府以民營(yíng)鐵路筑

6、路多無(wú)成效為借口頒布“干路國(guó)有”，北洋政府則以鐵路應(yīng)采中央集權(quán)而推行“統(tǒng)一路政”政策。在如此經(jīng)濟(jì)暴政下，民營(yíng)鐵路不得不漸次退出歷史舞臺(tái)。 曇花一現(xiàn)的民營(yíng)鐵路，在中國(guó)工業(yè)化與現(xiàn)代化道路上具有不可忽視的價(jià)值。它的興起、發(fā)展和衰落與其當(dāng)時(shí)發(fā)展環(huán)境息息相關(guān)，本文通過(guò)引入企業(yè)與環(huán)境的一般理論，結(jié)合新經(jīng)濟(jì)史學(xué)中的相關(guān)理論把民營(yíng)鐵路興衰與其發(fā)展環(huán)境因素緊密結(jié)合起來(lái)。通過(guò)對(duì)民營(yíng)鐵路發(fā)展環(huán)境分析，以一種新視角來(lái)解釋中國(guó)民營(yíng)鐵路的興衰，并試圖說(shuō)明有