《湖南省人口與計劃生育條例（2016版）》解讀

1、《湖南省人口與計劃生育條例（2016版）》解讀,省衛(wèi)生計生委法制處 左翼2016年5月,主要內(nèi)容,一、為什么要修改《條例》二、修改的指導(dǎo)思想三、修改思路四、修改的主要內(nèi)容五、學(xué)習(xí)宣傳貫徹新條例的建議,全面兩孩政策----里程碑,2015年10月29日中共第十八屆五中全會作出全面實施兩孩政策的重大決策2016年1月1日《人口與計劃生育法修正案》正式施行，標(biāo)志著全面兩孩政策落地。2016年3月30日省十二屆人大常

2、委會二十一次會議審議通過《關(guān)于修改〈湖南省人口與計劃生育條例〉的決定》，于當(dāng)日正式施行。2016年5月26日省衛(wèi)計委印發(fā)《條例（2016版）應(yīng)用解釋》,需澄清的幾個問題,1.《條例》大還是紅頭文件大？人治：黑頭不如紅頭，紅頭不如口頭《條例》屬于地方性法規(guī)，其效力大于紅頭文件。紅頭文件中，經(jīng)過三統(tǒng)一的規(guī)范性文件可作為行政管理的依據(jù)，非規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。2.《條例（2016版）》的施行日期《條例》自2003

3、年1月1日生效，《修改決定》自公布之日即今年3月30日起施行。修訂重新確定施行日期，修正沿用原施行日期，只有修改的內(nèi)容自公布之日或者規(guī)定的日期開始施行。3.《修改決定》為什么沒有修改人口和計劃生育行政部門的名稱,4.如何區(qū)分款、項、目？法律結(jié)構(gòu)：編、章、節(jié)、條、款、項、目。示例： 第十五條 符合下列條件之一的夫妻，可以再生育一個子女：　　（一）經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州或者省計劃生育行政部門確定的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組

4、織鑒定，兩個子女中一個有殘疾或者第一胎系多胞胎均有殘疾，不能成長為正常勞動力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；　?。ǘ┰倩椋ú缓瑥?fù)婚，下同）夫妻再婚前生育的子女?dāng)?shù)量合計為兩個的： 1.再婚前一方生育兩個子女，另一方無子女； 2.再婚夫妻再婚前各生育了一個子女?！　　。ㄈ┰倩榉蚱拊倩榍耙环綗o子女，另一方有一個子女，再婚后生育一個子女的。 前款所稱子女，是指存活的親生子女。收養(yǎng)的子女、以前

5、婚姻形成的有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女不計算子女?dāng)?shù)。 執(zhí)法文書或文件引用：《條例》第十五條第一款第一項規(guī)定,《條例》修改的亮點(diǎn)和遺憾,亮點(diǎn)：1.將公民計劃生育情況納入社會信用體系2.取消了一系列對群眾的限制性措施3.強(qiáng)化了出生缺陷防治措施4.創(chuàng)新了子女?dāng)?shù)量計算5.男方護(hù)理假天數(shù)增加遺憾：1.增加婚假的規(guī)定沒有寫進(jìn)去2.再生育條件規(guī)定偏嚴(yán),一、為什么要修改《條例》？,1.法制統(tǒng)一的要求上位法《人口計生法》作了修改。

6、2.全面兩孩政策落地的需要《人口計生法》規(guī)定了一對夫妻有生育兩個子女的實體權(quán)利，實體權(quán)利需要程序權(quán)利加以保障。3.重構(gòu)法律制度的需要全面兩孩政策的實施，要求計劃生育工作理念和工作措施進(jìn)行全新的轉(zhuǎn)變。原《條例》確定的各項法律制度是與一孩半的生育政策相配套的。新《條例》需重構(gòu)一套與全面兩孩政策相配套相適應(yīng)的法律制度。,二、修改的指導(dǎo)思想,修改成一部溫暖的條例一是遵循法制統(tǒng)一的原則《條例》修改不得與《人口與計劃生育法》等上位法相抵

7、觸。二是堅持以人為本的原則盡量體現(xiàn)對育齡群眾和家庭的人文關(guān)懷，把黨和國家的好政策落到實處。三是增強(qiáng)《條例》的可操作性,三、修改思路,緊緊圍繞全面兩孩政策及其配套制度進(jìn)行修改1.與《人口計生法》不一致的內(nèi)容生育政策表述、避孕節(jié)育措施、恢復(fù)生育手術(shù)審批、晚婚晚育、計劃生育獎勵優(yōu)待、實施假節(jié)育手術(shù)2.《人口計生法》授權(quán)地方立法解決的內(nèi)容再生育子女條件的規(guī)定3.其他領(lǐng)域已進(jìn)行改革的內(nèi)容社會撫養(yǎng)費(fèi)計征基數(shù),四、修改的主要內(nèi)容,原

8、《條例》共7章54條 本次修改涉及4章（第三章生育調(diào)節(jié)、第四章獎勵與社會保障、第五章計劃生育技術(shù)服務(wù)、第六章法律責(zé)任）23條，整條刪除5條（原第16、17、18、26、39條）?！稐l例（2016版）》共7章49條。,四、修改的主要內(nèi)容,（一）生育政策及配套制度1.生育政策總原則（第14條第一款）：提倡一對夫妻生育兩個子女，符合本條例第十五條規(guī)定條件的，可以申請再生育一個子女。 城鄉(xiāng)一致、區(qū)域一致、民族一致（1）如何理

9、解提倡生育兩個子女？提倡生育兩個子女，收養(yǎng)子女和以前婚姻形成的有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女不計算子女?dāng)?shù)?；橐龃胬m(xù)期間的再婚夫妻，其再婚前后生育的子女合并計算不能設(shè)置障礙，提供便利條件。,（一）生育政策及配套制度,（2）如何理解符合規(guī)定條件，可以申請再生育一個子女？確定再生育審批的屬性，屬于行政許可，須經(jīng)審批取得生育證，方能再生育一個子女。已懷孕提出申請的，應(yīng)予受理；已生育的，依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)后補(bǔ)辦。2.再生育條件規(guī)定（第15條第一款

10、）：（1）兩個子女中一個有殘疾或者第一胎系多胞胎均有殘疾，經(jīng)鑒定符合病殘兒條件、醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的《修改決定》施行前已經(jīng)作出屬于病殘兒的鑒定結(jié)論，繼續(xù)有效，不需重新鑒定。對接受鑒定的子女沒有年齡限制。,（一）生育政策及配套制度,（2）再婚（不含復(fù)婚，下同）夫妻再婚前生育的子女?dāng)?shù)量合計為兩個的 包括兩種情形：一是再婚前各自生育了一個子女；二是一方生育了兩個子女，另一方無子女。再婚前生育兩個子女不管是否為合法生育。準(zhǔn)確把握“

11、不含復(fù)婚”：夫妻共同生育兩個子女后離婚再復(fù)婚的，不適用再婚夫妻的再生育條件規(guī)定。（3）再婚夫妻再婚前一方無子女，另一方有一個子女，再婚后生育一個子女的,（一）生育政策及配套制度,“前款所稱子女，是指存活的親生子女”（第15條第二款）顛覆以往對子女的界定，進(jìn)一步放寬了生育政策。 *僅限于對第十五條第一款規(guī)定中的子女進(jìn)行界定，即生育政策適用上，子女僅指存活的親生子女，收養(yǎng)子女、以前婚姻中形成的有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女，不計算子女?dāng)?shù)。**存

12、活的親生子女，是指與父母有血緣關(guān)系且存活于世的子女，采用人類輔助生殖技術(shù)生育的與父（母）沒有血緣關(guān)系的子女，視為親生子女。未存活的親生子女，不計算子女?dāng)?shù)。 ***收養(yǎng)子女在適用生育政策時不計算子女?dāng)?shù)，但在計劃生育獎勵、法律責(zé)任追究上要計算子女?dāng)?shù)。 以前婚姻形成的有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女均不計算子女?dāng)?shù)。,（一）生育政策及配套制度,3.跨省婚姻生育政策（《人口與計劃生育法》第18條第三款）夫妻一方為我省居民、另一方為外省居民，我省《條例》關(guān)于

13、再生育子女條件的規(guī)定與外省規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則，適用我省或者外省規(guī)定。適用外省規(guī)定的，由外省發(fā)給生育證，我省一方居民工作單位或者戶籍所在地的縣、鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生計生部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)及時為其出具婚育狀況證明。,（一）生育政策及配套制度,4.將公民計劃生育情況納入社會信用體系（第14條第三款） 僅湖南、廣東《條例》有此規(guī)定《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》：要加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完

14、善守法誠信褒獎和違法失信懲戒機(jī)制。國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號）：加強(qiáng)人口計生領(lǐng)域信用建設(shè)《湖南省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020）》（湘政發(fā)〔2015〕20號）《湖南省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》（湘政辦發(fā)〔2015〕105號）范圍：①違法多生育的人員；,（一）生育政策及配套制度,②未足額繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的人員；③不符合法定生育條件，采取提交虛假證

15、明材料、填寫虛假信息、進(jìn)行虛假承諾或其他不正當(dāng)手段，騙取生育服務(wù)證或生育證的人員；④偽造、變造、購買假生育服務(wù)證或生育證生育的人員；⑤實施非醫(yī)學(xué)原因鑒定胎兒性別或者選擇性別終止妊娠手術(shù)的個人（含組織、介紹者，以及接受鑒定或者手術(shù)的婦女）；⑥以欺騙、隱瞞、行賄等不正當(dāng)手段通過病殘兒鑒定或者計劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定的人員；⑦違反《人口計生法》、《條例（2016版）》及其他計生法律法規(guī)受到行政處罰的人員。失信懲戒：聲譽(yù)影響、銀行貸款等

16、受影響。操作：社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定、行政處罰決定生效之日起，7日內(nèi)推送到衛(wèi)生計生部門、政府門戶網(wǎng)站和湖南征信平臺。,（一）生育政策及配套制度,5.生育服務(wù)登記 （第16條）范圍：夫妻雙方或一方戶口在本省，或夫妻雙方戶口均不在本省但屬于本省國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有（控股）企業(yè)的正式職工（以下統(tǒng)稱為國有單位職工），依法生育的夫妻。外省流入人口已懷孕第一、二個子女的。登記機(jī)構(gòu)：村（居）民委員會/縣級衛(wèi)生計生部門辦法：生育第一、二年子女的

17、，到夫妻一方工作單位所在地或者戶籍所在地或者現(xiàn)居住地村（居）民委員會辦理登記。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道免費(fèi)發(fā)給生育服務(wù)證。 依法再生育子女的，經(jīng)批準(zhǔn)取得生育證，即完成生育服務(wù)登記。 服務(wù)：優(yōu)先享受更貼心的公共衛(wèi)生計生服務(wù)。,（一）生育政策及配套制度,6.再生育審批（第17條）范圍：符合條例第15條第一款規(guī)定的再生育條件的夫妻。申請：懷孕前。已懷孕的，承諾所孕子女為夫妻雙方的子女。已生育的，繳清社會撫養(yǎng)費(fèi)。申請材料：（1）結(jié)婚證、

18、戶口簿和雙方身份證 ；（2）生育、收養(yǎng)狀況證明；（3）病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定證明。申請材料目錄公示，不得要求提交未進(jìn)目錄的材料。,（一）生育政策及配套制度,受理單位：①可以向夫妻一方的戶籍地提出申請；②夫妻雙方或一方是國有單位職工的，也可向工作單位所在地提出申請。最先收到申請的單位不得拒絕受理。審批時限：30天（鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審15天，縣級審批15天）。是指工作日，不包括節(jié)假日和雙休日，也不包括郵寄和遞送途中的時間。應(yīng)盡量縮短時限（20天）。,（

19、一）生育政策及配套制度,7.人類輔助生殖技術(shù)（第20條）適用人群：患有不孕（育）癥的夫妻有生育能力的夫妻、單身女性不得施術(shù)變化：不需先到縣級衛(wèi)生計生部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得不孕（育）癥診斷書程序：（1）取得生育服務(wù)證或者生育證。（2）施術(shù)：查驗結(jié)婚證、身份證、生育服務(wù)證或者生育證，依法施術(shù)。,（一）生育政策及配套制度,8.避孕措施（第19條）自主選擇。（《人口計生法》第20條：育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施）三階段：一

20、刀切、知情選擇、自主選擇取消一環(huán)二扎（刪去原第22條第一款）。提倡已經(jīng)生育兩個以上子女且不符合法定再生育條件的育齡夫妻選擇長效避孕措施。 只能采取措施提倡、鼓勵，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制。不得納入考核。知情：衛(wèi)生計生工作人員應(yīng)當(dāng)向育齡夫妻宣傳不同避孕措施的特點(diǎn)，指導(dǎo)其自主選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。,（一）生育政策及配套制度,9.出生缺陷防治（第32條第一款）省政府規(guī)章《湖南省出生缺陷防治辦法》全國唯一、首部具體實施主體：

21、計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)措施：為育齡人員建立婚前、孕前保健檔案； 加強(qiáng)婚前衛(wèi)生指導(dǎo)和孕前、孕期保健服務(wù)；開展出生缺陷防治的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。,（二）取消的限制性措施,1.取消一環(huán)二扎刪去原第22條第一款：提倡已經(jīng)生育一個子女的育齡婦女選擇以放置宮內(nèi)節(jié)育器為主的長效避孕措施，生育兩個以上子女的育齡夫妻選擇以結(jié)扎為主的長效避孕措施。理由：與全面兩孩政策、《人口計生法》自主選擇避孕措施的規(guī)定相沖突。,（二）取消的限制性措施

22、,2.取消孕檢義務(wù)刪去原第36條第二款：已婚育齡婦女應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處根據(jù)省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的避孕節(jié)育情況免費(fèi)查訪。理由：為了遏制違法生育（少數(shù)人），給合法生育者（多數(shù)人）增加義務(wù)。免費(fèi)孕檢由義務(wù)轉(zhuǎn)為權(quán)利。衛(wèi)生計生部門免費(fèi)提供孕檢服務(wù)。,（二）取消的限制性措施,3.取消終止妊娠保證金刪去原第22條第三款中的：不符合法定生育條件懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時終止妊娠。對未及時終止妊娠的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處責(zé)令限期終

23、止妊娠，并可以收取二千元以上一萬元以下終止妊娠保證金。保證金納入非稅收入管理，任何單位和個人不得挪用。終止妊娠的，保證金必須及時如數(shù)退還。 理由：遏制違法生育作用有限。放水養(yǎng)魚。2016年3月30日前作出收取終止妊娠保證金的決定，并已經(jīng)收取到位的，決定繼續(xù)有效，當(dāng)事人未終止妊娠的，收取的保證金不予退還。尚未收取到位的，不再收取。,（二）取消的限制性措施,4.取消實施恢復(fù)生育手術(shù)審批刪去原第23條第一款：育齡人員接受節(jié)育手術(shù)后，因

24、子女死亡等特殊情況符合本條例規(guī)定的生育條件，要求實施恢復(fù)生育手術(shù)的，憑申請人戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處的證明，經(jīng)縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門批準(zhǔn)，到指定的計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)施行恢復(fù)生育手術(shù)。理由：與《人口計生法》自主選擇避孕措施的規(guī)定相沖突。 無需審批，無需到指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)施術(shù)。,（二）取消的限制性措施,5.取消違法懷孕終止妊娠手術(shù)費(fèi)用自理刪去原第31條第三款：違反本條例規(guī)定，拒絕采取避孕

25、節(jié)育措施導(dǎo)致不符合法定生育條件懷孕的終止妊娠費(fèi)用，由受術(shù)者承擔(dān)，不享受前款規(guī)定的待遇。理由：實踐中做不到。費(fèi)用來源：農(nóng)村居民由各級財政核撥的計劃生育事業(yè)費(fèi)按比例分擔(dān)；城鎮(zhèn)居民按規(guī)定在基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金或者生育保險基金中支付，未參加社會保險或者不屬于社會保險基金支付項目的，由所在單位支付或者在計劃生育事業(yè)費(fèi)中支付。（第25條第二款）,（二）取消的限制性措施,6.取消醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)接診妊娠13周以上孕婦須查驗生育證刪去原 第

26、39條：依法開展孕產(chǎn)期保健服務(wù)的機(jī)構(gòu)在接診懷孕十三周以上的孕產(chǎn)婦時，應(yīng)當(dāng)查驗生育證，并登記有關(guān)情況；發(fā)現(xiàn)無生育證的，應(yīng)當(dāng)及時報告服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者計劃生育行政部門。理由：信息系統(tǒng)可以取代。 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)將孕婦的基本情況錄入相關(guān)信息系統(tǒng),（二）取消的限制性措施,7.取消違法生育人員孕產(chǎn)期醫(yī)藥費(fèi)自理及不享受相關(guān)社會保障待遇的規(guī)定刪去原第44條第一款第二項中的“女職工孕期檢查、分娩、產(chǎn)褥期的醫(yī)藥費(fèi)自理，產(chǎn)假期間

27、停發(fā)工資、獎金和福利待遇。 ”理由：與行政法規(guī)《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》第八條相沖突。屬于基本社會保障,（三）計劃生育獎勵扶助,1.增加產(chǎn)假和護(hù)理假（第21條）范圍擴(kuò)大：原條例：晚育的，產(chǎn)假期間領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的新條例：依法生育的夫妻。適用于2016年1月1日至3月30日期間符合條例規(guī)定生育子女的夫妻。天數(shù)增加（連續(xù)計算，包括節(jié)假日和雙休日）：原條例：晚育的，增加30天；產(chǎn)假期間領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的，增加30天。男

28、方護(hù)理假15天新條例：增加產(chǎn)假60天，男方護(hù)理假20天國家規(guī)定產(chǎn)假：《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》規(guī)定98天，難產(chǎn)增加15天，生育多胞胎，每多一個嬰兒增加15天。待遇不變：工資、獎金照發(fā)，相關(guān)待遇不受影響貨幣補(bǔ)貼：工作需要，經(jīng)本人同意，未休完的增加的產(chǎn)假和護(hù)理假，由單位給予貨幣補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照《勞動法》第四十四條的規(guī)定執(zhí)行。,（三）計劃生育獎勵扶助,2.計劃生育獎勵扶助（第22、23條）原則：老人老辦法，新人新辦法老人：（1）

29、在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，符合規(guī)定條件，獲得獨(dú)生子女證或光榮證的人員。憑證享受第22條規(guī)定的相關(guān)待遇（保健費(fèi)、增加一人份額）。（2）2015年12月31日前農(nóng)村生育一個子女或者依法生育兩個女孩的父母，享受農(nóng)村計劃生育獎勵扶助。無需憑證（3）2015年12月31日前城鎮(zhèn)只生育（收養(yǎng)）一個子女的父母，享受城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎勵。無證者憑婚育狀況證明享受。（4）2015年12月31日前獨(dú)生子女死亡、傷殘的，享受計劃生育特別扶助待

30、遇。無需憑證（5）2015年12月31日前女年滿35周歲、男年滿40周歲，達(dá)到省政府規(guī)定的年齡時未生育也未收養(yǎng)子女的，享受城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎勵，符合條件的享受計劃生育特困家庭救助。,（三）計劃生育獎勵扶助,在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，是指在我省是指1979年5月26日湖南省革命委員會《關(guān)于計劃生育若干問題的試行規(guī)定》（湘革發(fā)〔1979〕58號）作出“育齡夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個”，并對“凡只生一個孩子的育齡夫婦”“發(fā)給獨(dú)生子女證

31、，給予表揚(yáng)和鼓勵”規(guī)定之日起，至2015年12月31日期間，符合當(dāng)時的法規(guī)政策規(guī)定的領(lǐng)證條件，申領(lǐng)了《獨(dú)生子女證》或者《光榮證》的人員。2016年1月1日至3月29日期間，辦理的《光榮證》有效。3月30日起，一律不再辦證。,（三）計劃生育獎勵扶助,3.計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員享受的待遇：（1）免費(fèi)治療。專家組鑒定認(rèn)為需要臨床治療的，由縣級衛(wèi)生計生部門按照國家有關(guān)規(guī)定提供免費(fèi)治療。（2）特別扶助。特別扶助是指按照現(xiàn)行國家計劃生育并發(fā)癥

32、特別扶助制度，為三級以上計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員發(fā)給特別扶助金。目前的扶助標(biāo)準(zhǔn)為：一級乙等（含一等）并發(fā)癥人員，每人每年3600元；二級各等次（含二等）并發(fā)癥人員，每人每年2400元；三級各等次（含三等）并發(fā)癥人員，每人每年1200元。（3）住院待遇。單位職工治療計劃生育手術(shù)并發(fā)癥住院期間，視為出勤。沒有工作單位的，由戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處給予適當(dāng)照顧。,（三）計劃生育獎勵扶助,領(lǐng)取《光榮證》后再生育子女的處理：（1

33、）自子女出生之月起注銷《光榮證》主體：原發(fā)證機(jī)關(guān)，離開原管轄地的，由現(xiàn)工作單位所在地或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。程序：下文；公示（2）停止享受相關(guān)獎勵待遇（3）依法生育的，原享受待遇無需退還（4）違法生育的，原享受待遇必須退還退還范圍：所有以貨幣形式體現(xiàn)的獎勵待遇。分配宅基地、住房時給予多分配優(yōu)待的 ，規(guī)定（約定）返還標(biāo)準(zhǔn)。,（三）計劃生育獎勵扶助,農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的界定計劃生育獎勵扶助、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收尚未實現(xiàn)城鄉(xiāng)一致“農(nóng)

34、村居民”，是指自己或者父母、祖父母承包了責(zé)任田土（含山林、魚塘等，下同）的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，除此之外的其他居民是城市居民。城市居民租賃經(jīng)營農(nóng)村居民責(zé)任田土的，不屬于農(nóng)村居民。按照農(nóng)村居民對待的人員：沒有承包責(zé)任田土，但仍享受農(nóng)村居民社會保障待遇的下列人員：①耕種他人土地的失地農(nóng)村居民；②從事漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的。,（三）計劃生育獎勵扶助,自己或者父母、祖父母承包了責(zé)任田土的下列人員，應(yīng)認(rèn)定為城市居民：①國有單位

35、工作人員（含試用期）；②非國有單位中從事公務(wù)的人員；③由組織人事部門招考、由財政統(tǒng)發(fā)工資的大學(xué)生村官、西部計劃志愿者、政府雇員等；④服現(xiàn)役的士官；⑤其他參照公務(wù)員或者事業(yè)單位工作人員管理的人員，或者其他由財政統(tǒng)發(fā)工資的人員。,（四）法律責(zé)任,1.社會撫養(yǎng)費(fèi)征收（第37條） 掌握：征收對象、計征基數(shù)、征收標(biāo)準(zhǔn)征收對象：違法生育人員、非法收養(yǎng)人員（1）違法生育：不符合《條例（2016版）》規(guī)定的實質(zhì)要件和程序要求生育子女

36、的。 包括三種情形：符合政策無證再生育、違法多生育、非婚生育①符合法定再生育條件無證再生育子女。違反程序規(guī)定。僅限于再生育子女。合法夫妻無生育服務(wù)證生育第一、二個子女，不屬于違法生育，不能征收。,（四）法律責(zé)任,②違法多生育子女：生育子女的數(shù)量超過了《條例（2016版）》許可的范圍。一是在生育兩個子女之后，不符合第十五條規(guī)定的再生育一個子女的實質(zhì)條件而再生育子女；二是符合法定再生育一個子女的條件再生育子女后，繼續(xù)生育子女。

37、#夫妻婚姻關(guān)系存續(xù)期間，女方不符合法定生育條件懷孕，其后辦理離婚手續(xù)生育的，除當(dāng)事人提交非前婚配偶親生子女的確鑿證據(jù)外，推定為前婚配偶的親生子女，對女方與前婚配偶按違法生育處理。,（四）法律責(zé)任,***非婚生育。即生父母之間沒有合法婚姻為前提的生育。包括以下情形：①男女一方未達(dá)到法定婚齡生育子女的；②符合結(jié)婚條件但未辦理結(jié)婚登記生育子女的；③據(jù)群眾舉報查實，原無配偶的女性在與現(xiàn)配偶結(jié)婚前懷孕，所生育子女與現(xiàn)配偶無血緣關(guān)系的，女方

38、屬于非婚生育，子女的生父依其婚姻、子女?dāng)?shù)量確定違法生育性質(zhì)；④重婚或者與配偶之外的人生育子女（作為違法多生育子女加重征收的情形）⑤生父母間沒有合法婚姻關(guān)系生育子女的其他情形。第三、四種情形“不告不理”，依法定程序取得確鑿證據(jù)方能認(rèn)定。,（四）法律責(zé)任,例外：男女雙方均符合結(jié)婚條件僅未辦理結(jié)婚登記懷孕第一個子女，在生育前補(bǔ)辦了《結(jié)婚證》的，不視為非婚生育。當(dāng)事人要求補(bǔ)辦生育服務(wù)證的，應(yīng)予辦理。（2）非法收養(yǎng)。不符合《收養(yǎng)法》規(guī)定條

39、件收養(yǎng)子女或者符合條件但未辦理收養(yǎng)登記。計征基數(shù)：生育者或者收養(yǎng)者雙方上年度總收入。上年度：自然年度。收入：是指實際收入。實際收入低于當(dāng)?shù)厝司芍涫杖氲?，農(nóng)村居民以本縣（市、區(qū)）上年度農(nóng)村居民人均可支配收入計算，城鎮(zhèn)居民以本縣（市、區(qū)）上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入計算。,（四）法律責(zé)任,征收標(biāo)準(zhǔn)：①符合法定再生育條件無證再生育子女，30%計算：（男方收入+女方收入）×30%②違法多生育一個子女，2-6倍，其中重婚生

40、育或者與配偶之外的人生育，6－8倍。每再多生一個加3倍計算：（男方收入+女方收入）× 2 （男方收入+女方收入）×（ 2+3+**）③非婚生育或非法收養(yǎng)一個子女，2-6倍，每多一個加3倍非婚生育免予處理情形：原無子女無配偶的男女非婚生育第一個子女后一年內(nèi)補(bǔ)辦結(jié)婚證的，免予處理。包括兩種情形：,（四）法律責(zé)任,一是雙方符合結(jié)婚條件但未辦理結(jié)婚登記生育第一個子女生育后一年內(nèi)補(bǔ)辦了結(jié)婚證；二是雙方或一

41、方未達(dá)到結(jié)婚年齡無法辦理結(jié)婚登記，生育后一年內(nèi)達(dá)到法定婚齡且補(bǔ)辦了結(jié)婚證。上述情形逾期未補(bǔ)辦結(jié)婚證的，一律從輕按2倍征收。非法收養(yǎng)免予處理情形：符合《收養(yǎng)法》規(guī)定的收養(yǎng)條件，未辦理收養(yǎng)登記的，免予處理。違法生育雙胞胎、多胞胎的處理：原則：先按照違法生育一個子女的情形確定違法生育性質(zhì)，再乘以雙胞胎或多胞胎子女的數(shù)量。,（四）法律責(zé)任,示例：某夫婦合法生育兩個子女后，不符合法定條件生育第三胎為三胞胎，首先對其違法生育定性為違法多生育

42、一個子女（三胞胎），應(yīng)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)=（男方收入+女方收入）×2（或3、4、5、6）×3。男女雙方子女?dāng)?shù)量不一致的處理：原則：按各自子女?dāng)?shù)確定違法生育或非法收養(yǎng)性質(zhì)。示例：男方有3個子女（前2個合法，第3 個屬于違法多生育一個），女方無子女，雙方再生育一個子女的，對男方定性為違法多生育兩個子女，女方定性為違法多生育一個子女。,（四）法律責(zé)任,2015年12月31日前違法生育二孩，2016年1月1日之后又違法生育

43、一個子女的，如何處理？在《人口與計劃生育法修正案》正式施行前生育了兩個子女，其中生育第二個子女屬于違法多生育一個子女，2016年1月1日后又不符合規(guī)定條件生育一個子女的，按照違法多生育一個子女處理。2015年12月31日前違法生育二孩是否要處理？按照法不溯及既往的原則，全面兩孩政策實施前違法生育二孩的，按照行為發(fā)生當(dāng)時的《條例》或者政策處理。從重征收情節(jié)①經(jīng)責(zé)令限期終止妊娠未及時終止妊娠，導(dǎo)致違法多生育的，應(yīng)當(dāng)從重征收，即按3

44、至6倍征收。法定從重情節(jié)。,（四）法律責(zé)任,②實際收入明顯高于當(dāng)?shù)厝司杖耄珶o法核實其具體收入的，按照人均收入的4至6倍征收； ③所在村（居）民委員會的土地被納入征地規(guī)劃后違法多生育的，按照總收入的4至6倍征收；④在違法生育前后藏匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的，按照總收入的4至6倍征收；⑤不符合法定再生育子女的條件，通過偽造、變造、購買假生育證生育，或者提交虛假證明材料、填寫虛假信息或者進(jìn)行虛假承諾，騙取生育證生育的，按照總收入的6倍征收；⑥

45、有其他嚴(yán)重情節(jié)的，酌情決定計征倍數(shù)。加重征收情節(jié)：①重婚或者與配偶之外的人生育一個子女 ，按照6－8倍征收。重婚以法院判決為準(zhǔn)。,（四）法律責(zé)任,②有下列嚴(yán)重違法或犯罪行為（第38條）的，所發(fā)生育證作廢，不再安排生育；違法生育的，按照違法多生育子女的征收標(biāo)準(zhǔn)的2倍征收：施行非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠的；謊報嬰兒死亡的；遺棄、買賣、殘害嬰幼兒的。2. 技術(shù)鑒定（第40條）啟動條件：“一定證據(jù)”改為“明顯證據(jù)”，對證據(jù)數(shù)

46、量、質(zhì)量提出更高的要求。要求衛(wèi)生計生部門在處理涉嫌違法生育的舉報、投訴時，首先要窮盡所有調(diào)查手段，多方調(diào)取證據(jù)。有不止一項證據(jù)證明當(dāng)事人違法生育，但證據(jù)尚不具備排他性，不足以定案，再啟動技術(shù)鑒定。,（四）法律責(zé)任,鑒定的組織：由案件承辦單位組織。當(dāng)事人自行進(jìn)行鑒定的，不予認(rèn)可。鑒定費(fèi)用：證明違法生育的，由當(dāng)事人承擔(dān)；不是，由承辦單位承擔(dān)。3.政治待遇限制（第39條）限制對象：違法多生育人員、按照違法多生育處理的非婚生育人員。不受

47、限制：雙方原均無子女且非婚生育時無配偶，非婚生育一個子女的。 非法收養(yǎng)子女。,（四）法律責(zé)任,限制內(nèi)容：①給予黨紀(jì)政紀(jì)處分：違法多生育應(yīng)從重，非婚生育（如生育數(shù)量未超過規(guī)定）和非法收養(yǎng)可適當(dāng)從輕②不得錄用、招用為國家工作人員③不得晉升國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)④推薦和介紹人大代表、政協(xié)委員、村（居）民委員會成員候選人時，應(yīng)如實介紹，不得隱瞞⑤推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員、青聯(lián)委員候選人、工商聯(lián)執(zhí)委，

48、評選各類勞動模范和先進(jìn)個人的基本要求。（中組部等11部門文件《關(guān)于加強(qiáng)人口和計劃生育工作若干政策措施的通條》（國人口發(fā)〔2007〕64號））限制年限：將1990年以來，改為：自違法生育之日起至繳清社會撫養(yǎng)費(fèi)滿5年。以正式文件為準(zhǔn),（四）法律責(zé)任,4.刪去“實施假節(jié)育手術(shù)”即原第46條第一款第三項中刪去“實施假節(jié)育手術(shù)”理由：自主選擇避孕措施，實施假節(jié)育手術(shù)現(xiàn)象不復(fù)存在5.刪去“拒絕落實避孕節(jié)育措施，拒絕接受孕情檢查，以及阻礙育齡

49、夫妻采取避孕節(jié)育措施、接受孕情檢查的”即刪去原第51條第一項理由：不復(fù)存在此類違法行為。,五、學(xué)習(xí)貫徹新條例，做好新形勢下的計劃生育工作,（一）加大宣傳力度，掀起學(xué)習(xí)宣傳熱潮把握三個關(guān)鍵點(diǎn)：一是大力宣傳當(dāng)前的人口形勢：“我國人口眾多的基本國情不會根本轉(zhuǎn)變，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力也不會根本轉(zhuǎn)變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系也不會根本轉(zhuǎn)變”。二是加強(qiáng)人口基本國情和計劃生育基本國策教育，不斷增強(qiáng)全社會的國情和國策意識?！袄^續(xù)堅持計劃

50、生育基本國策，繼續(xù)堅持走由中國特色的統(tǒng)籌解決人口問題的道路，繼續(xù)堅持黨政一把手負(fù)總責(zé)制度不變，繼續(xù)堅持計劃生育工作目標(biāo)管理，繼續(xù)堅持計劃生育一票否決制度不變”消除領(lǐng)導(dǎo)干部模糊認(rèn)識。,五、學(xué)習(xí)貫徹新條例，做好新形勢下的計劃生育工作,三是精準(zhǔn)宣傳《條例》修改的內(nèi)容，使社會易于理解、便于接受，避免歧義和誤讀。消除農(nóng)村居民的模糊認(rèn)識。（二）修改完善配套政策1.全面清理省政府規(guī)章、規(guī)范性文件。與新《條例》相抵觸的內(nèi)容要修改或者廢止。特別是

51、取消的相關(guān)限制性措施不能再出現(xiàn)。2.制定貫徹落實新《條例》的配套政策，細(xì)化具體操作辦法。內(nèi)容與表述方式與新《條例》保持一致。,五、學(xué)習(xí)貫徹新條例，做好新形勢下的計劃生育工作,（三）做好新形勢下的計劃生育工作1.落實黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手親自抓負(fù)總責(zé)統(tǒng)一思想：統(tǒng)一到中央決定、新人口計生法律法規(guī)上來。消除模糊認(rèn)識加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)（第4條）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組落實保障：資金保障（第12條）、組織保障（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計生辦（第8條第二款））、機(jī)制保

52、障（目標(biāo)管理考核（第4條第二款）、一票否決制度（第13、39條）,五、學(xué)習(xí)貫徹新條例，做好新形勢下的計劃生育工作,2.落實計劃生育綜合治理部門職責(zé)拓展綜合治理內(nèi)涵3.衛(wèi)生計生工作轉(zhuǎn)型瘦身為什么要轉(zhuǎn)型瘦身①機(jī)構(gòu)合并的需要②實施全面兩孩政策的要求③新《條例》的要求，也提供了條件④社會撫養(yǎng)費(fèi)逐年減少，無法支撐粗放式管理,五、學(xué)習(xí)貫徹新條例，做好新形勢下的計劃生育工作,怎樣轉(zhuǎn)型瘦身：精細(xì)服務(wù)，精準(zhǔn)管理精細(xì)服務(wù)：一要加強(qiáng)基層基

53、礎(chǔ)工作，改革完善計劃生育服務(wù)管理。讓群眾享受到方便、快捷、溫馨的計劃生育服務(wù)。二要強(qiáng)化婦幼健康服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。讓群眾生出健康的孩子。三要維護(hù)計劃生育家庭的合法權(quán)益，加大對特殊家庭的扶持力度。對政策調(diào)整前的計劃生育家庭，應(yīng)繼續(xù)落實好現(xiàn)行各項獎勵扶助政策。四要加強(qiáng)托幼、教育、社會保障等基本公共服務(wù)，促進(jìn)社會的性別平等。讓群眾生得起，養(yǎng)得起，教得好。,五、學(xué)習(xí)貫徹新條例，做好新形勢下的計劃生育工作,精準(zhǔn)管理：一是明確重點(diǎn)人群：