解讀突發(fā)事件應對法

1、規(guī)范應急管理 保障公民權益 ——解讀《突發(fā)事件應對法》,,,,,1,,2,,3,突發(fā)事件應對法基本理論,突發(fā)事件應對法主要內(nèi)容,提高依法應對突發(fā)事件的能力,,目 錄 / contents,《突發(fā)事件應對法》基本理論,,,,,,,,01,02,03,04,一、《突發(fā)事件應對法》 基本理論,什么是突發(fā)事件,什么是《突發(fā)事件應對法》,為什么要制

2、定《突發(fā)事件應對法》,《突發(fā)事件應對法》的主要理念,,,,四大類,突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。,對應條文：《突發(fā)事件應對法》第三條。,（一）什么是突發(fā)事件,公共衛(wèi)生事件：重大傳染病疫情，不明原因引起的群體性疾病以及 重大動物疫情等嚴重影響公眾健康的時間；重大食

3、 品、藥品中毒事故等。,社會安全事件：各類重大刑事案件、重大社會治安案件、恐怖襲擊 事件以及因企業(yè)改制、城市拆遷、土地征用、工程 移民、金融“三亂”以及學校安全事故等問題引發(fā) 的各類沖擊黨政機關和要害部門，阻斷交通那個、 非法集

4、會和集體靜坐、上訪情愿等群體性事件。,事故災難：交通事故；工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故及職業(yè)中毒事故；環(huán) 境污染、生態(tài)破壞事件；重大電力、通訊和供水、供電、 供氣等市政公用設施事故。,自然災害：洪澇災害，冰雹、雷電等氣象災害；破壞性地震，山體 崩塌；滑坡、泥石流等 地質(zhì)災害；森林災害和重大生 物災害。,,

5、突發(fā)事件的特點是具有“社會性、危害性、嚴重性”。首先是“社會”的。突發(fā)事件只有超越個案和局部地點，其影響范圍足以達到所謂“社會性”的程度才是本法所稱的突發(fā)事件；其次是突發(fā)事件具有“危害性”，包括危害性威脅和危害性損害，主要是對社會、政府、國家安全利益的威脅和損害；再次是前述突發(fā)事件的社會危害性達到“嚴重”的程度。,突發(fā)事件特點,,,,2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，自2007年11月1日起實施。

6、該法律共七章、七十條。,1,2,《突發(fā)事件應對法》是為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，制定本法。,（二）什么是《突發(fā)事件應對法》,涉及突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動的法律規(guī)范。,,,非常態(tài)法,,,人類進行有效率的生產(chǎn)和持續(xù)性生活所必需的社會秩序狀態(tài)可以稱為常

7、態(tài)，國家的民主決策制度和人民的自由權利在很大程度上都是為常態(tài)社會安排的。因此各國在憲政之初，于制憲時都會規(guī)定“非常狀態(tài)”的條款，以便回答常態(tài)法律制度失靈的問題。我們可以將常態(tài)立法稱為“晴天法案”，大多數(shù)立法屬于“晴天法案”。一般而言，有關公民權利和國家制度的現(xiàn)行法都是按常態(tài)在經(jīng)常性秩序的前提下設計制定。,《突發(fā)事件應對法》是一部“非常態(tài)法”,國家和社會也會遭遇不測風云，主要表現(xiàn)為社會基本安全利益遭受威脅或者危害，原來的法律安排就得改動，

8、按照平時那樣按部就班地工作和生活就不行了。因此國家有必要在突發(fā)事件的應對方面作出新的安排，這種立法可以稱為“雨天法案”。突發(fā)事件應對法規(guī)制的對象，也就是正常的社會生產(chǎn)、生活遭受突發(fā)事件影響時，著眼于非常狀態(tài)下國家與公民活動規(guī)則的基本原則與框架。,,從內(nèi)容上看，它覆蓋了“預防、預備、監(jiān)測、預警、處置、恢復重建”的全過程，實現(xiàn)了“從預防開始到重建結(jié)束”的整體覆蓋，提供了一個系統(tǒng)、完備的權利、義務框架。,預防,預備,監(jiān)測,預警,恢復重建,《突

9、發(fā)事件應對法》是一部“基本法”,處置,,,,,,建立了一個完備、系統(tǒng)的應急框架體系，是與應急管理的全過程相適應的,,一句話概括，《突發(fā)事件應對法》是一部“非常態(tài)法律秩序”的“基本法”，是行政應急管理基本法。,A,,政府對于應對突發(fā)事件的重視程度還沒有上升到全面和理性地長期應對的高度，預防機制薄弱，危機發(fā)生后多半只能被動應對。,2003年以前,B,,,國務院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，以此為標志，我國形成了以《國家突發(fā)公共事件

10、總體應急預案》為總綱，以25件專項預案、80件部門預案以及全國31個省級突發(fā)公共事件總體應急預案為主體的全國應急預案框架體系。,2006年1月,C,,,《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》生效實施，這是中國公共危機立法從單項治理過渡到綜合治理的歷史性標志，從根本上解決了政府應急行為的合法性、正當性和合理性問題。,2007年11月1日,（三）為什么要制定《突發(fā)事件應對法》,突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等制度、機制不完善

11、，導致一些能夠預防的突發(fā)事件未能得到有效預防,制度,3,一些行政機關應對突發(fā)事件的能力不夠強、危機意識不夠高，同時依法可以采取的應急處置措施也不夠充分、有力,意識,2,應對突發(fā)事件的責任不夠明確，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、靈敏應對突發(fā)事件的體制尚未形成,體制,1,社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾危機意識有待提高，自救與互救能力不強,公眾,4,目前仍然存在的一些問題,（四）《突發(fā)事件應對法》的立法理念,堅持效率優(yōu)先,著眼應急管理合法性,限制和保

12、護相統(tǒng)一,01,,03,,02,,為防止突發(fā)事件的巨大沖擊造成整個國家社會生活與社會秩序的失控，國家需要運用行政緊急權力，從制度層面上提供保障。應急法律規(guī)范的重要作用就在于調(diào)整突發(fā)事件應對過程中，國家權力之間、公民權利之間、國家權力和公民權利之間的各種社會關系。,,,人員救助措施,危險源控制措施,搶修公共設施，提供生活必需品、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫措施,禁止或限制使用相關設施設備，關閉相關場所、中止相關活動等保護措施,1. 堅持效率優(yōu)先：賦

13、予政府多項應急權力,啟用本級政府預備資金、應急救援物資等措施,征調(diào)特定公民或具有特定專長人員提供必需的服務,對生活必需品、相關資金實行特殊的銷售購買、周轉(zhuǎn)制度，征調(diào)特定物資,穩(wěn)定、維護市場價格、秩序，嚴懲擾亂市場秩序行為,防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施,法律、法規(guī)、規(guī)章和應急預案規(guī)定的其它措施,,,,,,,,,,,,,,,,,,,社會安全事件,,,強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人,封鎖有關場所、道路沒限制有關公共

14、場所內(nèi)的活動,對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、煤氣、電力、水的供應進行控制,,加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，設置臨時警戒線,,《突發(fā)事件應對法》的立法目的，就是使憲法民主制度和公民的基本權利和自由，在非正常情況下得以保持和維系，使憲法基本價值不陷入危機?！锻话l(fā)事件應對法》秉承一個原則：突發(fā)事件發(fā)生后，保護人民的生命與財產(chǎn)安全、救助百姓，是政府的第一要務。,,,以人為本,2. 限制和保護相統(tǒng)一：最大限度保護

15、公民 權利和自由,,,政府的應急能力分為危機克服能力和法律能力。危機克服能力。是在面對突發(fā)公共事件對國家和人民生命財產(chǎn)造成的嚴重社會危害和威脅，采取有效措施控制、減輕和消除社會危害，盡快恢復正常社會秩序的能力。,3. 著眼應急管理合法性：提高應對突發(fā)事 件的法律能力,,,兼顧,《突發(fā)事件應對法》

16、主要內(nèi)容,,,,,,,,事后恢復與重建制度,應急處置原則,預警制度,監(jiān)測制度,預防和應急準備制度,二、《突發(fā)事件應對法》確立的主要制度原則,,,,提高全社會危機意識和應急能力,隱患調(diào)查和監(jiān)控制度,應急預案制度,,,,建立應急救援隊伍的制度,突發(fā)事件應對保障制度,城鄉(xiāng)規(guī)劃要滿足應急需要的制度,預防和應急準備,（一）突發(fā)事件的預防和應急準備制度,,,信息系統(tǒng),監(jiān)測網(wǎng)絡,信息報送信息收集信息分析信息會商信息評估,完善已

17、有網(wǎng)絡建立實時監(jiān)控建立跨區(qū)域監(jiān)控建立流動監(jiān)控配備專兼職人員,（二）突發(fā)事件的監(jiān)測制度,預警級別,警報發(fā)布,（三）突發(fā)事件的預警制度,低級別警報,高級別警報,預警制度,預警級別制度,,發(fā)布一級、二級警報，意味著事態(tài)發(fā)展的態(tài)勢到了一觸即發(fā)的地步，人民群眾的生命財產(chǎn)安全即將面臨威脅。因此，這時采取的措施應當更全面，更有力，但從措施性質(zhì)上仍然屬于防范性、保護性的措施。,一、二級警報措施,,旨在強化日常工作，做好預防、準備工作和其他有關

18、的基礎工作，是一些強化、預防和警示性的措施。,三、四級警報措施,,突發(fā)事件發(fā)生地的縣級人民政府享有警報的發(fā)布權，但影響超過本行政區(qū)域范圍的，應當由上級人民政府發(fā)布預警警報。確定預警警報的發(fā)布權，應當遵守屬地為主、權責一致、受上級領導三項原則。,預警警報發(fā)布制度,,根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，分為一級、二級、三級和四級，分別用紅、橙、黃、藍色標示。,權利救濟原則,公開、公平、公正原則,比例原則,不得克減原則,

19、,（四）突發(fā)事件的應急處置原則,,3,制定恢復計劃,2,及時停止應急措施,1,（五）突發(fā)事件的事后恢復與重建制度,制定恢復政策,4,上級人民政府提供指導和援助,依法提升應對突發(fā)事件的能力,,,,,,,三、提高依法應對突發(fā)事件的能力,1,2,3,樹立依法應對理念,樹立預防為主、防治結(jié)合理念,樹立應急行政理念,樹立法制理念,,,,,預防為主,規(guī)范權力,依法應對,,,,,（一）樹立依法應對理念,,,,,規(guī)范權力,依法應對,預防為主,,,,,（

20、二）樹立預防為主、防治結(jié)合理念,,,,,依法應對,預防為主,規(guī)范權力,,,,,（三）樹立應急行政理念,,,結(jié)束語,,危機管理的成敗與否，在很大程度上取決于政府部門和各級官員履行職責的效果和效率，政府在公共危機管理中發(fā)揮著核心和領導作用，承擔著主要責任，負有積極責任，而不是消極責任。也就是說，政府在應對突發(fā)事件時，不是僅僅做到不做出違法侵權行為就可以了。如果不作為，或者不積極作為，也要受到責任追究。,提,問,答疑,Question and