論城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)拍賣(mài)中的政府行為規(guī)范化.pdf

1、土地使用制度改革隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化其市場(chǎng)化趨向日趨明顯，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌制度建設(shè)在全國(guó)己基本得到落實(shí)，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的比例有所提高。但由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行單一性行政配置土地的計(jì)劃體制，直至改革開(kāi)放后才實(shí)行了土地有償使用制度，其歷史遺留下來(lái)的政府操作性行為影響深遠(yuǎn)。通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地所有權(quán)和使用權(quán)的法理分析，以及對(duì)土地拍賣(mài)出讓前、后政府行為的研究分析，可以清楚的看到：盡管國(guó)家嚴(yán)令執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地

2、使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌制度，但在拍賣(mài)中仍然存在著一些違規(guī)操作問(wèn)題，嚴(yán)重影響了土地有償使用制度改革的深化。 政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中用行政、法律的手段，阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間自由流動(dòng)自由競(jìng)爭(zhēng)的辦法，來(lái)維護(hù)或獲取既得利益的尋租(Rent Seeking)行為，更使得關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地拍賣(mài)中政府行為失范問(wèn)題的解決迫在眉睫。 為此，從規(guī)范政府行為的角度出發(fā)，以通過(guò)明晰土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵、明確城市政府作為城市土地所有權(quán)主體的地位、明確

3、土地使用者對(duì)土地的權(quán)利等手段進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)制度；以通過(guò)切斷國(guó)土管理部門(mén)與其主管的城市土地儲(chǔ)備中心的利益連帶關(guān)系、正確處理中央和地方的關(guān)系等手段來(lái)明確各級(jí)國(guó)土管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)；以通過(guò)人生觀、價(jià)值觀、法紀(jì)和道德教育、信念激勵(lì)以及各種獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造和建立起權(quán)力執(zhí)掌者的社會(huì)榮譽(yù)感和職業(yè)情操，提高他們的需要層次，使之自覺(jué)放棄和抵制尋租和設(shè)租行為為主要內(nèi)容的加強(qiáng)國(guó)土管理部門(mén)公務(wù)員道德素質(zhì)培養(yǎng)工程；以通過(guò)提高土地拍賣(mài)運(yùn)作過(guò)程的透明度，完善機(jī)構(gòu)監(jiān)