突發(fā)事件應(yīng)急管理概論

1、突發(fā)事件的應(yīng)急管理概論Emergency Management of Emergencies 王 聲 湧 教 授,8月8日21時19分四川阿壩九寨溝發(fā)生7級地震已造成19人死亡 217人受傷（重傷 28人）疏散游客 31500 人到安全地帶,2017年6月24日6時四川省阿壩州茂縣疊溪鎮(zhèn)新磨村突發(fā)山體高位垮塌造成河道堵塞 2 公里百余人被埋118 名失聯(lián)人員中有 35人確認(rèn)安全發(fā)現(xiàn)遇難者遺體10具仍有7

2、3人失聯(lián),2024/2/24,4,2015年12月20日深圳光明新區(qū)鳳凰社區(qū)恒泰裕工業(yè)園發(fā)生山體滑坡33棟建筑物被掩埋/不同程度損壞附近西氣東輸管道發(fā)生爆炸死亡91人,2024/2/24,4,2024/2/24,5,北京“7·21”特大暴雨山洪泥石流災(zāi)害導(dǎo) 致 死 亡 7 9 人 160. 2 萬 人 受 災(zāi) 房屋倒塌1 0 6 6 0 間經(jīng)濟(jì)損失116. 4 億元,暴 雨,2024/2/24

3、,6,,這是怎么回事？,2024/2/24,,遇難者人數(shù) 165人 其中公安消防民警 110人 另有失聯(lián) 8人 其中公安消防 8人 住院治療人數(shù) 798人,2024/2/24,9,2014.12.31上海外灘踩踏事件死36 傷49的原因 人流多 約30萬人（總量無控制）現(xiàn)場管理無序 觀景臺

4、 人流對沖管控不到位 錯估形勢 沒交通管制燈光秀的舉辦地點改動 沒有告知 警力不足 500人（往年投入1200人）應(yīng)急管理工作不到位,2024/2/24,9,2024/2/24,10,現(xiàn)代城市的安全俺的城市安全嗎城市的突發(fā)事件有天災(zāi)更多人禍深圳有山體滑坡天津有驚天爆炸上海新年發(fā)生踩踏北京下雨能淹死人國內(nèi)外暴力恐怖襲擊報復(fù)社會型暴力活動,2024/2/24,10,11,我們想過沒有?,突發(fā)事件會發(fā)

5、生在我們身邊嗎我們的環(huán)境安全嗎我們生活的環(huán)境存在哪些安全隱患一旦發(fā)生了暴力恐怖襲擊你懂得怎樣處理嗎我們準(zhǔn)備好了嗎,2024/2/24,1. 基 本 概 念2. 突發(fā)事件的分類 3. 危機的四個階段4. 突發(fā)事件的預(yù)防和控制5. 應(yīng)急管理的基本內(nèi)容6. 巨災(zāi)應(yīng)變,基 本 概 念,1,,什 么 是突發(fā)事件,1,2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過 中華人民共和國主

6、席令中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法,突 發(fā) 事 件突發(fā)事件是指突然發(fā)生造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對,緊 急,,為什么會發(fā)生突發(fā)事件,2,大風(fēng)起于青萍之末,,,,,,,會引起德克薩斯州的龍卷風(fēng)嗎？,一群蝴蝶在巴西扇動翅膀,日本手紙事件,1973年在全球石油危機的背景下因為一小超市手紙減價市民排隊買手紙擠垮超市迅速波及全日本引發(fā)嚴(yán)重的手紙危機事后日本加強公眾危機意識教育其核心思想是居安

7、思危,一 則 廣 告問道：還有衛(wèi)生紙么 店員無奈地說：沒了恐怕得下個星期了,1973 . 11 日本東京 席卷全國 手紙危機,,丟失一個釘子 壞了一只蹄鐵壞了一只蹄鐵折了一匹戰(zhàn)馬折了一匹戰(zhàn)馬 傷了一位騎士傷了一位騎士 輸了一場戰(zhàn)斗輸了一場戰(zhàn)斗亡了一個帝國,上海1115特大火 2010年,死 亡 58失 蹤 56,嗆死多于燒死！

8、 該怎么自救互救？,因違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為所導(dǎo)致的特別重大的責(zé)任事故2010年11月16日,涉及的總包 分包 施工 監(jiān)理等有關(guān)情況,2011年8月 上海 “11·15”特別重大火災(zāi)事故刑事案判決 由時任靜安建交委副主任以違規(guī)招投標(biāo)工程整體轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的佳藝公司其中為謀取不正當(dāng)利益而行賄佳藝公司又將工程拆分后再行分包構(gòu)成重大責(zé)任事故罪施工中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定,為 什 么 要 對突發(fā)事件

9、進(jìn)行應(yīng)急管理,3,2007年8月30日《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》 為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生控制 減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全維護(hù)國家安全 公共安全 環(huán)境安全和 社會秩序,,德陽市漢旺鎮(zhèn)漢旺廣場上的一座大鐘將時間定格在地震發(fā)生的那一刻,2008. 5. 1214 時 28 分8.0級大地震,死亡 69 227人 失蹤 17 923人 共計 87

10、 150人,,智 利8.8 級地震,死 亡750-1000人,,死 亡20-30-50萬人,,死亡2698人270人失蹤,?,33,2013年4月20日8時四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級地震 遇難人數(shù)196人失蹤21人13484人受傷,2014年8月3日16時30分云南昭通魯?shù)榘l(fā)生6.5級地震589人死亡 2401人受傷,?,34,房屋倒塌道路損毀嚴(yán)重水源和電力中斷飛機和火車運輸停頓

11、 政府宣布進(jìn)入緊急狀態(tài),1968年以來 最嚴(yán)重自然災(zāi)害 房屋和基礎(chǔ)設(shè)施受到嚴(yán)重破壞,零 死 亡,,,,復(fù)合型災(zāi)害 = 地震+海嘯+火災(zāi)+核泄漏,死 亡 一 萬 四 千,,失 蹤 一 萬 三 千,智 利 8.8 級 0.1 萬人 汶 川 8.0 級

12、 8.7 萬人 日 本 9.0 級 2.7 萬人 新西蘭 7.1 級 0 死亡 海 地 7.0 級 數(shù)十萬人 玉 樹 7.1 級 3000

13、 人 雅 安 7.0 級 217 人 魯 甸 6.5 級 589 人 九寨溝 7.0 級 19 人 為 什 么？ 不同的應(yīng)急管理

14、損失不同,九寨溝地震說明國家減災(zāi)抗震指揮能力提升一是地震信息發(fā)布的透明及時汶川地區(qū)能提前40秒發(fā)出預(yù)警信息更是讓人興奮政府指揮協(xié)調(diào)有序高效求穩(wěn)不亂衛(wèi)生部門第一時間能調(diào)動應(yīng)急隊工作部署及時到位有力度民政部門的評估到位第一時間發(fā)布了災(zāi)情評估報告能夠精準(zhǔn)的提供可能危害程度和影響范圍為救援工作提供了明確的目標(biāo),有 待 提 高 之 處 旅游部門不能第一時間評估景區(qū)人群的來源與分布但沒有具體的分析三萬近四萬人的滯留報告旅游部

15、門的信息化整合能力不足地理遙感的及時性還需提高上月疊溪滑坡事件已經(jīng)展示了這方面的進(jìn)步但在九寨溝沒有這方面信息的發(fā)布衛(wèi)生部門沒發(fā)布災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)受損情況可能是信息整合能力不足,什 么 是突發(fā)事件應(yīng)急管理,4,應(yīng)急管理的任務(wù)在事態(tài)失控后爭取重新控制把損失控制在一定的范圍內(nèi)轉(zhuǎn) 危 為 機,突發(fā)事件應(yīng)急管理政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防 事發(fā)應(yīng)對事中處置 善后管理通過建立必要的應(yīng)對機制

16、采取一系列恰當(dāng)?shù)拇胧┍Ｕ瞎娚拓敭a(chǎn)安全促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動,2024/2/24,43,2005 年 美 國卡特里娜颶風(fēng)死亡1800人 上萬人失蹤美國政府用于救災(zāi)方面的費用相當(dāng)在阿富汗和伊拉克戰(zhàn)場上的花費總和達(dá)到了3000億美元 “911”事件損失300億美元,,,,2024/2/24,44,布什災(zāi)后第三天中斷休假在空中“參觀”新奧爾良沒有安排好保安措施 警察卻在混亂面前臨陣脫逃五天后聯(lián)邦軍隊開赴災(zāi)區(qū)警

17、備隊從數(shù)千—４萬人拒絕沃爾瑪公司送給災(zāi)區(qū)的15卡車瓶裝水沒有FEMA的命令誰也不準(zhǔn)到災(zāi)區(qū)來救災(zāi)50架民用飛機來到災(zāi)區(qū)不準(zhǔn)在災(zāi)區(qū)降落在疏散路線上設(shè)關(guān)國民警衛(wèi)隊不允許難民通過避難所里沒吃沒喝高溫缺水缺電無藥狀況惡劣,2024/2/24,45,颶風(fēng)后 4天 地震 2小時在機上視察

18、 后飛向災(zāi)區(qū),國家的 領(lǐng)導(dǎo)人 災(zāi)難中 的居民 軍隊和 老百姓 災(zāi)難中 的部隊,美 國 卡 特 里 娜 颶 風(fēng),中 國 汶 川 大 地 震,此情此景,2024/2/24,46,2011.8.27 史上少見的強烈颶風(fēng)艾琳颶風(fēng)受災(zāi)人口最多的一

19、次颶風(fēng),2024/2/24,47,2011-8-27颶風(fēng)“艾琳” — 美國歷史上受災(zāi)人口最多的一次強烈颶風(fēng)登陸美國11個州破壞38人死亡 經(jīng)濟(jì)損失估計達(dá)200億美元美國聯(lián)邦和地方政府事先制定應(yīng)對措施損失大降東部沿海10個州進(jìn)入緊急狀態(tài)緊急疏散約230萬人美國第一次因自然災(zāi)害如此大規(guī)模的疏散行動FAMA設(shè)置了18個援助隊與地方官員緊密合作颶風(fēng)的4天里紐約市長召開了7次新聞發(fā)布會,2024/2/24,48,80%的地區(qū)被洪水

20、淹沒數(shù)萬災(zāi)民被困災(zāi)后救援不力城市治安一片混亂最大的失誤：災(zāi)難預(yù)測 救災(zāi)方案制定 指揮協(xié)調(diào)從政府到民眾從經(jīng)歷松弛-緊張-放松-再緊張的過程政府各級部門不能做到協(xié)調(diào)一致快速行動沒有按照緊急疏散計劃疏散 沒有強制的做法45萬居民80％自愿撤離政府有足夠的車輛撤離9萬無車居民沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮軍隊 志愿人員到后沒有很好發(fā)揮作用,點 評,2024/2/24,49,奧巴馬提前結(jié)束渡假于颶風(fēng)到來前做好預(yù)防工作奧巴馬說“不等

21、 不拖 作最壞的打算 做充足準(zhǔn)備”紐約首次因自然災(zāi)害而關(guān)閉全國最大的地鐵系統(tǒng) 取消了6100個航班奧巴馬調(diào)遣10萬國民警衛(wèi)隊員和6500名軍人18架軍用直升機和225輛卡車嚴(yán)陣以待授權(quán)國土安全部和FEMA的救援資源供災(zāi)區(qū)政府調(diào)使,2024/2/24,50,1979年成立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局 （FEMA） 2001年 “9.11”恐怖襲擊事件以后2002年國家成立國土安全部 FEMA并入國土安全部

22、2005年 卡特里娜颶風(fēng)處置不力2006年 FEMA重組賦予它實質(zhì)性的權(quán)力,點 評：一 把 手 行 為,突發(fā)事件的分類 自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會安全事件,2,自 然 災(zāi) 害,水旱災(zāi)害 氣象災(zāi)害地震災(zāi)害 地質(zhì)災(zāi)害海洋災(zāi)害 生物災(zāi)害森林草原火災(zāi)等,1,2 0 1 1 · 3 · 1 1 ·日本本州島海域地震是一次復(fù)合型突發(fā)事件,2011年“3.11”日本9級特大

23、地震和持續(xù)到今天最高的地余震和海嘯隨之而來的火災(zāi)和核泄漏等次生災(zāi)害頃刻間將許多城鎮(zhèn)夷為平地數(shù)以萬計居民失蹤百萬生靈無家可歸地震造成的次生災(zāi)害核泄漏的危害和影響8噸放射性物質(zhì)泄漏直接污染核電站周圍6萬多平方公里320多萬人受到輻射最少需30年才能消除,1900年以來全球第五強震日本1923年測定地震震級最高的一次是去年海地地震的700倍左右在海底造成一條長300公里寬150公里的裂縫強震使日本本州島向東移動大約2.

24、4米使地球自轉(zhuǎn)加快1.6微秒,地 震 海 嘯,,地 震 火 災(zāi),,,,,,中國的自然災(zāi)害發(fā)生頻率增大 損失加劇上世紀(jì)90年代年平均損失1000億元比80年代高出 40 %21世紀(jì)前10年年平均損失3000億元占 GDP 1-3 % 高溫天氣 火災(zāi) 沙塵暴 臺風(fēng)造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失旱災(zāi)成為中國頭號氣象災(zāi)害,,2008,三峽大壩大旱 江豚真的哭了,,,,山

25、東大旱滿地枯苗缺水缺水泥湯是水,觸目驚心的云南大旱,鄱陽湖荒草瘋長 魚螺蟹死一地,,,,,中 國 2 0 1 1 旱 旱 旱,,,2004 印 尼 海 嘯,死亡人數(shù)接近30萬人,海 嘯,事 故 災(zāi) 難 由人的生產(chǎn)生活活動引發(fā)的災(zāi)難性后果的事故迫使活動暫時或永久停止造成大量人員傷亡/ 影響健康或經(jīng)濟(jì)損失或環(huán)境污染的事件,2,事 故 災(zāi) 難 危險化學(xué)品事故 礦山

26、事故 特種設(shè)備事故 軌道交通運營突發(fā)事件 道路損害搶險 橋梁突發(fā)事故 人防工程事故 道路交通事故 火災(zāi)事故 建筑施工突發(fā)事故 城市供水事件 城市排水突發(fā)事件 重大和特大電力突發(fā)事件 燃?xì)馐鹿?供熱事故 環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件 核事件與放射性污染 通信線路或設(shè)施事故 地下管線事故 信息安全事件與高技術(shù)犯罪 超高層建筑綜

27、合事故 旅游場所突發(fā)事件,1987 年菲律賓客輪與油輪相撞3000多人葬身大海,海 難,"12·8"特大惡性安全責(zé)任事故,288 名中、小學(xué)生 44名教師因公犧牲是嚴(yán)重官僚主義 嚴(yán)重形式主義 對人民極端不負(fù)責(zé)任釀成的慘禍演出現(xiàn)場７個安全門僅開一個 火災(zāi)發(fā)生后沒采取措施組織疏散搶救有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在危難發(fā)生時不顧學(xué)生 不顧小朋友 卻只顧自己逃命賓館服務(wù)人

28、員沒有及時打開安全門 只顧自己逃出館外,火 災(zāi),,1994年“12.8”克拉瑪依友誼賓館大火288名兒童葬身火海,公 共 衛(wèi) 生 重大傳染病疫情 （SARS、流感、霍亂、炭疽等）重大動植物疫情 （口蹄疫、禽流感等）食品安全與職業(yè)危害 （食物中毒等）群體性不明原因疾病其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件,3,2024/2/24,70,S A R S 2002年11月－2003年8月29個國家

29、8098例死亡774例中國大陸 香港 澳門 臺灣7429例 死亡685例 病死率9.2%分別占全球總數(shù)的91.7% 88.5% 其他國家病死率13.3%,傳染病,2024/2/24,71,2010墨西哥豬流感爆發(fā)甲型N1H1流感全球流行pandemic influenza H1N1 213 countries and overseas territories or communities 17483 death

30、s,Source: CDC,,甲型H1N1流感流行現(xiàn)狀：全球,?,72,2024/2/24,72,全 球 首 發(fā)人感染H7N9禽流感,?,73,禽流感 世界頭號威脅Avian Flu World's No. 1 Threat,?,74,,,大流行病毒,禽病毒,人病毒,禽重組病毒,,,,禽病毒,在豬中重組,,,,,,,在人中重組,可能導(dǎo)致大流行的禽－人重組病毒的產(chǎn)生,?,75,第一階段禽傳禽,第二階段禽傳人及有

31、限度人傳人,第三階段有效（廣泛）人傳人,禽鳥疾病監(jiān)測 預(yù)防和控制,減少人類暴露 發(fā)現(xiàn)和隔離人類病例,保證醫(yī)療服務(wù) 延緩傳播,,,,,,H1~H16,H7N9,?,76,SARS（冠狀病毒） H1N1（豬流感） H5N1（禽流感） 中東呼吸綜合征（新冠狀病毒） H7N9 （禽流感） N6N1 （禽流感） 埃博拉出血熱 95/151寨卡病毒病,社

32、會 安 全 經(jīng)濟(jì)安全事件 （經(jīng)濟(jì)危機 金融危機 糧食危機等） 重大群體事件（重大群體上訪、公共場所滋 事民族宗教群體性事件 校園安全事件等） 重大刑事案件（重大恐怖事件和刑事案件等） 涉外突發(fā)事件（外交事件 使館周邊事件等） 重大社會活動（奧運會 世博會 亞運會 APPEC）,4,俄羅斯北奧塞梯劫持人質(zhì),2004年9月1日上午20多名身份不明的武裝分子占領(lǐng)俄羅斯南部

33、北奧塞梯共和國別斯蘭市第一中學(xué)將參加開學(xué)典禮的約1200名師生和家長扣作人質(zhì)造成338人死亡 住院700多人,2004 俄羅斯 北奧塞梯別斯蘭中學(xué)人質(zhì)劫持事件死亡338人 受傷700多人,9 1 1,2001年9月11日恐怖分子劫持兩架波音客機撞進(jìn)紐約世貿(mào)大樓死亡3 173人,,,爆炸和槍擊血案,7.22挪威首都奧斯陸 政府辦公大樓附近 發(fā)生大爆炸 7人死亡

34、 16人受傷,2個小時后于特島發(fā)生槍擊事件85人遇難多人受傷,6月29日發(fā)生于新疆和田劫機事件,?,84,2005年7月7日英國倫敦發(fā)生連環(huán)大爆炸至少死亡50人傷700余人,爆炸,2009.7.5. 新疆打砸搶燒暴力犯罪事件造成197人死亡一千多人受傷財產(chǎn)損失巨大是境外指揮境內(nèi)行動有預(yù)謀有組織的打砸搶燒暴力事件,,,?,85,?,86,2014·3·1一群暴徒在昆明火車站持刀

35、砍殺群眾致29人死143人傷,昆明火車站發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖案件,,?,87,2014年5月6日上午11時左右廣州火車站廣場暴徒持刀砍傷8名旅客,?,88,2015.11.13.晚巴黎市中心多處同時發(fā)生爆炸、槍擊和人質(zhì)劫持等多起襲擊事件目前已造成129人死亡比利時布魯塞爾的扎芬特姆機場和鐵站發(fā)生的爆炸襲擊已造成至少21人死亡,2024/2/24,89,突發(fā)事件的預(yù)防和控制,4,天災(zāi)人禍 突發(fā)事件可以預(yù)測 可以預(yù)防 可以

36、控制加強監(jiān)測 做好預(yù)警 預(yù)防為主預(yù)防發(fā)生 緩解減弱 減少損失,應(yīng)急管理哲理與內(nèi)涵失敗在于危機成功在于轉(zhuǎn)機,危機 時機契機 轉(zhuǎn)機四者的關(guān)系包含了現(xiàn)代危機管理全部程序,應(yīng)急管理的內(nèi)容,事前 建立預(yù)警系統(tǒng) 建立一個公共信息系統(tǒng) 事中 在技術(shù)上緊急處理 進(jìn)行良好的危機公關(guān)工作 事后 反思危機原因、過程 對危機管理系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整

37、 恢復(fù)或鞏固信心,請您考慮以下三個事件應(yīng)該/可以在哪個階段實施應(yīng)急管理？,十五萬旅客滯留,廣州火車站,化險為夷,事 件 1,京廣線一停運鐵路部門就應(yīng)預(yù)見車站的情況車站只管車輛 乘客不進(jìn)站就不歸鐵路局負(fù)責(zé)廣州市認(rèn)為人走不了是車站和鐵路局的事自然由鐵路方面負(fù)責(zé)等到成千上萬的人擠在車站不解決要出事了才啟動應(yīng)急預(yù)案,協(xié) 調(diào),鐵 路 警 察 各 管 一 段,深 圳 市 2008

38、 年為何接連發(fā)生兩次特大火災(zāi)造成重大人員傷亡財產(chǎn)損失造成惡劣社會影響與政治影響,事 件 2,2008年2月27日深圳發(fā)生火災(zāi)造成15人死亡深圳市長就2-27火災(zāi)向市民道歉,,2008年9月20日深圳市龍崗區(qū)龍崗舞王俱樂部特大火災(zāi)43人死亡88人受傷,有可能出錯的事情就 會 出 錯,Anything that can go wrong will go wrong,墨 菲 定 律,2024/2/24,101,墨菲定律

39、會出錯的事總會出錯如果你擔(dān)心某種情況發(fā)生那么它就更有可能發(fā)生事故肯定存在隱患應(yīng)該也出現(xiàn)過異?，F(xiàn)象的苗頭只要一個隱患被堵住/一個征兆被提前發(fā)現(xiàn)往往就能避免整個事故的發(fā)生,2024/2/24,101,2011.7.23日晚兩列動車在溫州發(fā)生追尾事故6節(jié)車廂脫軌4節(jié)墜橋死亡35人 受傷190人,怎樣對待小概率事件,鐵道部宣布車廂內(nèi)探測不到生命跡象的13小時后在最后一節(jié)車廂中發(fā)現(xiàn)最后一名幸存者2歲半女孩項瑋伊,痊 愈 了,出

40、 院 了,回 家 了,在 火 車 上,搶 救 中,摔,起,埋,運,2024/2/24,105,溫州動車事故是一起責(zé)任事故設(shè)備存在嚴(yán)重設(shè)計缺陷和重大安全隱患招投標(biāo) 技術(shù)審查 上道使用等違規(guī)操作 把關(guān)不嚴(yán)雷擊導(dǎo)致設(shè)備故障后應(yīng)急處置不力作業(yè)人員安全意識不強故障處置工作不得力未能起到避免事故發(fā)生或減輕事故損失的作用,1996年7月17日長島空難 230 人喪生 為查明原因美政府斥巨資6700萬美元打撈出的碎片拼

41、接成原型并歷時4年最后查明：是靠近燃料箱的電線老化短路引燃過熱油箱 中的混合氣體 發(fā)生爆炸,2024/2/24,107,1996年7月17日長島空難 230 人喪生 為查明原因美政府斥巨資6700萬美元打撈出的碎片拼接成原型并歷時4年最后查明：是靠近燃料箱

42、的電線老化短路引燃過熱油箱 中的混合氣體 發(fā)生爆炸,2024/2/24,108,2009年1月15日1549航班在紐約哈德遜河緊急迫降機上155人全部獲救,2024/2/24,109,2024/2/24,110,聰明人不會犯同樣的錯誤,點 評,應(yīng)急管

43、理的基本內(nèi)容,5,什么叫應(yīng)急管理,緩和 Mitigation 準(zhǔn)備 Preparation反應(yīng) Respond 恢復(fù) Recovery,突發(fā)事件的全過程管理,,,,,潛伏期,發(fā)展期,爆發(fā)期,恢復(fù)期,預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備,應(yīng)急處置與救援,事后恢復(fù)與重建,監(jiān)測預(yù)測與預(yù)警,,,,應(yīng)急管理體系,應(yīng)急管理體系：,,法 制,機 制,一案三制,,,,,,,,,,應(yīng) 急 管 理 機 制,應(yīng)急管理法制,應(yīng) 急 管 理

44、 體 制,應(yīng) 急 預(yù) 案,應(yīng)急管理的 措施與流程,預(yù) 防,準(zhǔn) 備,應(yīng) 對,恢 復(fù),政 府 管 理 突 發(fā) 事 件 的 職 能 與 能 力,內(nèi) 涵,外 延,一 案 三 制,,,,,,,,法規(guī)庫,應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng),救援隊伍庫,專家?guī)?救援物資庫,典型案例庫,,,,,,,,,,,,,應(yīng)急平臺,應(yīng)急管理的“一網(wǎng)五庫”,建 立 應(yīng) 急 平 臺,,監(jiān) 測 監(jiān) 控 系 統(tǒng),應(yīng) 急 智 能 系 統(tǒng),應(yīng)急

45、決策指揮系統(tǒng),決 策處 置,預(yù) 測模 擬,預(yù) 警發(fā) 布,信息提取分析,預(yù) 案優(yōu) 化,平 臺 的 功 能,,,,,,,,,,,,,,,a,敬 畏 生 命,2024/2/24,119,我國應(yīng)急管理體系發(fā)展歷程,2003年以前單災(zāi)種單部門防災(zāi)減災(zāi) 急救和防疫 2003年從廣東省開始的SA

46、RS引起世界流行,2010年衛(wèi)生部開始建設(shè)緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急管理體系 建設(shè)11支國家和25支省屬緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍,2013-2014年發(fā)生H5N1、H7N9和EBOLA的威脅 2015年輸入MERS和 8.12天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故,,,,2003年《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》2006年建設(shè)“一案三制”應(yīng)急管理體系 2007年《中華人民共和國突

47、發(fā)事件應(yīng)對法》2008年四川汶川大地震,1,2,3,0,2003-,2010-,2015-,我們需要做什么？,SARS,汶川地震,H5N1 H7N9 EBOLA MERS天 津 港 爆 炸,2024/2/24,近 年 來 我 們對H5N1 和 H7N9的防控輸入性MERS的遏制對EBOLA的抵御發(fā)揮了緊急醫(yī)學(xué)救援體系緊急醫(yī)學(xué)救援基地與隊伍現(xiàn)場處置 安全轉(zhuǎn)運 科學(xué)救治 中止傳播玉樹 雅安 魯?shù)榈?/p>

48、震救援確保災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防病和大災(zāi)之后無大疫,2024/2/24,在對各種新發(fā)傳染病的防控和緊急醫(yī)學(xué)救治中尤其是8.12天津港特大火災(zāi)爆炸緊急醫(yī)學(xué)救援充分暴露出緊急醫(yī)學(xué)救援管理工作中的脆弱性總體預(yù)案和專項預(yù)案沒有跟進(jìn)更新修改補充應(yīng)急體制中條塊分割垂直管理依然陰魂不散監(jiān)測研判預(yù)警信息發(fā)布與應(yīng)急決策機制不全在應(yīng)急工作中是首長意志大于依法應(yīng)急管理預(yù)防為主的危機意識和民防自防觀念不強,一 案三 制,,2024/2/24,12

49、2,Are you ready準(zhǔn) 備 好 了 嗎 應(yīng)對一般的突發(fā)事件應(yīng)對罕見的突發(fā)事件應(yīng)對不明原因的疾病應(yīng)對百年不遇的巨災(zāi),122,?,123,2024/2/24,123,,華南華東華北東北西南西北新疆,?,124,2024/2/24,124,突發(fā)中毒事件處置類1支,國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍依托衛(wèi)生部屬（管）單位組建11 支,突發(fā)急性傳染病防控類1支,核和輻射突發(fā)事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急類1支,,,,,,,,,,,,,,,北京,,上海

50、,,緊急醫(yī)學(xué)救援類8支,,上海,?,125,2024/2/24,125,緊急醫(yī)學(xué)救援類 9 支,突發(fā)中毒事件處置類 2 支,國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍依托地方衛(wèi)生部門組建 25 支,突發(fā)急性傳染病防控類 12 支,核和輻射突發(fā)事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急類 2 支,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,北京,,天津,,上海,,?,126,省衛(wèi)生廳應(yīng)急辦,綜合性緊急醫(yī)學(xué)救援基地

51、 （區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援中心）,國家衛(wèi)生部應(yīng)急辦,國家緊急醫(yī)學(xué)救援體系 2 級 -- 5 類基地 -- 7個中心,東 北,華 北,華 中,華 東,華 南,西 南,西 北,省級緊急醫(yī)學(xué)救援基地 （區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援中心）,地市級緊急醫(yī)學(xué)救援基地

52、 （緊急醫(yī)學(xué)救援中心）,中 毒 基 地,核 與 輻 射 基 地,教育培訓(xùn)基地,傳染病基地,縣級緊急醫(yī)學(xué)救援基地 （緊急醫(yī)學(xué)救援中心）,社 區(qū),,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,國 家 級,省 級,地 市 級,縣 級,省衛(wèi)生廳應(yīng)急辦,國家衛(wèi)生部應(yīng)急辦,,,,,,,,,綜合性緊急醫(yī)學(xué)救援基地

53、 （區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援中心）,中 毒 基 地,核 與 輻 射 基 地,,中 毒 基 地,傳染病基地,核 與 輻 射 基 地,,中 毒 基 地,傳染病基地,核 與 輻 射 基 地,,中 毒 基 地,心理危機干預(yù)基地,燒傷基地,傳染病基地,核 與 輻 射 基 地,綜合性緊急醫(yī)學(xué)救援基地 （區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援中心）,

54、中 毒 基 地,,,,,,,,,,,,?,127,廣東省緊急醫(yī)學(xué)救援體系 第一級 1個國家級區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援中心 第二級 4個省級區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援中心 第三級 21個地市級緊急醫(yī)學(xué)救援中心 [若干個市級區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援中心] 第四級 121個縣/區(qū)緊急醫(yī)學(xué)救援中心 即23縣級市 44個縣/自治縣 54個市轄區(qū) [第五級 社區(qū)（街道）救援站 ],?,128,5個基地,構(gòu)成,

55、內(nèi)部,綜 合 急 救,疾病控制與衛(wèi)生監(jiān)督,核化生緊急處置,中毒與傳染病,心 理 救 援,,,,,,廣東省醫(yī)療救援中心（廣東省應(yīng)急中心醫(yī)院）,,省區(qū)域醫(yī)療救援中心（4 個）,市醫(yī)療救援中心（21個）,市區(qū)域醫(yī)療救援中心（n 個）,區(qū)醫(yī)療救援中心（121個）,,,,,廣東省區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援體系建設(shè)總體框架圖,社區(qū)救援站,,?,129,廣州市市級緊急醫(yī)學(xué)救援體系建設(shè)架構(gòu),,廣州市衛(wèi)生局,市級緊急醫(yī)學(xué)救援縱隊,,市120,

56、,協(xié)助,指揮,,,綜合救援類,傳染病類,核化生類,衛(wèi)生防疫類,,市一醫(yī)院,市紅會醫(yī)院,,,,市八醫(yī)院,,市十二醫(yī)院,市精神病院,,5類基地,6-7支緊急救援隊伍,,,,心理救助類,,,市衛(wèi)生監(jiān)督所,市疾控中心,,小 結(jié),先其未然謂之防,不時之需謂之備,發(fā)而止之謂其救,行而責(zé)之謂之戒,,,,,“防”與“備”為上策,“救”乃不得已而為之,“戒”為吃一塹長一智,應(yīng)急管理工作的重點是應(yīng)之于“未急”用心建設(shè)好能夠應(yīng)對各種巨災(zāi)的社區(qū),應(yīng)之於“