危化品安全生產(chǎn)監(jiān)管資料

1、,加強(qiáng)和改進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,青海省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理二處郭 勇,一.危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)事故（災(zāi)害）的特點(diǎn) 二.加強(qiáng)和改進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,,,主要內(nèi)容,,,? 危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性,種類繁多:目前世界上已發(fā)現(xiàn)的化學(xué)品已超過1000余萬種，日常使用的也有700余萬種。其中列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2002版）的危險(xiǎn)化學(xué)品有3823種，列入《劇毒化學(xué)品目錄》（2002年版）的

2、劇毒化學(xué)品有335種 應(yīng)用廣泛:廣泛用于化工、化學(xué)制藥、選礦、輕工、食品、造紙、自來水處理等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。 易燃易爆、有毒有害：會(huì)對(duì)人（包括生物）、設(shè)備環(huán)境造成傷害或侵害。,一、危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)事故（災(zāi)害）的特點(diǎn),建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范中關(guān)于生產(chǎn)場(chǎng)所的火災(zāi)危險(xiǎn)性分類條件之一是根據(jù)物質(zhì)的閃點(diǎn)劃分： ?甲類危險(xiǎn)場(chǎng)所 ：閃點(diǎn)﹤28℃的液體化學(xué)品區(qū) ?乙類危險(xiǎn)場(chǎng)所 ：涉及閃點(diǎn)在28℃～60℃間化學(xué)品的區(qū)域?丙類危險(xiǎn)場(chǎng)所 ：涉及閃

3、點(diǎn)≥60℃間化學(xué)品的區(qū)域,? 易燃（表征指標(biāo)：閃點(diǎn)、燃點(diǎn)和自燃點(diǎn)）,閃點(diǎn)（又稱閃燃點(diǎn)）：可燃性液體表面上的蒸氣和空氣的混合物與火接觸而初次發(fā)生蘭色火焰的閃光時(shí)的溫度。從安全生產(chǎn)的角度來說，液體閃點(diǎn)就是可能引起火災(zāi)的最低溫度。,?易爆（表征指標(biāo)：爆炸下限、最小點(diǎn)火能）,爆炸極限：是指可燃物質(zhì)(可燃?xì)怏w、蒸氣、粉塵或纖維塵等)與空氣(氧氣或氧化劑)均勻混合形成混合物，其濃度達(dá)到一定的范圍時(shí)，遇到明火或一定的引爆能量能立即發(fā)生爆炸，這個(gè)可發(fā)生

4、爆炸的濃度范圍稱為爆炸極限,?爆炸下限：形成爆炸性混合物（氣體）的最低濃度 ?爆炸上限：形成爆炸性混合物（氣體）的最高濃度 可燃?xì)怏w的濃度高于爆炸上限，只會(huì)燃燒，不會(huì)爆炸，低于爆炸下限不會(huì)爆炸但可能會(huì)燃燒！,我國把爆炸下限＜10%可燃?xì)怏w劃為一級(jí)可燃?xì)怏w。存在爆炸下限＜10%可燃?xì)怏w的場(chǎng)所在建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范中規(guī)定為甲類危險(xiǎn)場(chǎng)所。,?有毒有害( 毒性、腐蝕、職業(yè)健康危害）,表征指標(biāo)：半數(shù)致死量或濃度（LD50或LC50

5、）：即染毒動(dòng)物半數(shù)死亡的劑量或濃度。是將動(dòng)物實(shí)驗(yàn)所得的數(shù)據(jù)經(jīng)統(tǒng)計(jì)處理而得。,化學(xué)物質(zhì)的急性毒性分級(jí),?化工企業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn),1.物料危險(xiǎn)性大 化工生產(chǎn)過程中的原料、半成品、副產(chǎn)品、產(chǎn)品和廢棄物大都是易燃、易爆、有毒、有害的危險(xiǎn)化學(xué)品。 2．過程復(fù)雜 化學(xué)反應(yīng)復(fù)雜：如氧化、還原、氫化、硝化、水解、磺化、胺化等。 工藝復(fù)雜：涉及反應(yīng)、輸送、過濾、蒸發(fā)、冷凝、精餾、提純、吸附、干燥、粉碎等多個(gè)化工單元操作。,?化

6、工企業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn),設(shè)備復(fù)雜：專用設(shè)備、大型設(shè)備、高速設(shè)備多。 自動(dòng)化控制復(fù)雜：DCS、ESD/FSC、SIS、PLC等 維護(hù)維修作業(yè)復(fù)雜：易發(fā)生爆炸（泄漏、動(dòng)火作業(yè)）、中毒窒息（進(jìn)入受限空間作業(yè)）、吊裝事故、觸電、輻射、高空墜落、機(jī)械傷害等事故。 公用工程系統(tǒng)復(fù)雜：蒸汽（超高壓、高壓、中壓、低壓）、氮?dú)?、儀表風(fēng)、工業(yè)風(fēng)、循環(huán)水、脫鹽水等,,,因此，化工企業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)是易燃易爆、有毒有害、高溫高壓、危險(xiǎn)

7、化學(xué)品儲(chǔ)存量大、危險(xiǎn)源相對(duì)集中，化工裝置一旦發(fā)生重大爆炸、火災(zāi)和泄漏事故，往往伴隨著大量的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏。危險(xiǎn)化學(xué)品向周邊擴(kuò)散，極易發(fā)生次生事故，會(huì)給周邊人群帶來嚴(yán)重的后果，安全生產(chǎn)事故往往轉(zhuǎn)化為社會(huì)公共安全事件！,? 化工企業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn),危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)事故（災(zāi)害）的特點(diǎn)：,危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)事故與其他事故相比突出特點(diǎn)： ?發(fā)生突然，防護(hù)困難。危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)事故的發(fā)生往往出乎意料，常常在想不到的時(shí)間、地點(diǎn)突然發(fā)生，在瞬間或短時(shí)間內(nèi)

8、大量有毒有害的化學(xué)品外泄，發(fā)生猛烈的爆炸、燃燒；如果附近建有居民區(qū)，有毒氣體迅速向人口密集區(qū)擴(kuò)散，威脅公眾生命安全。 ?擴(kuò)散迅速，受害范圍廣。突發(fā)性危險(xiǎn)化學(xué)品事故中有毒有害化學(xué)品的泄漏，可能嚴(yán)重污染空氣、土壤、地表水和地下水，特別是有毒有害氣體在十幾分鐘、甚至短短的幾分鐘內(nèi)就可能擴(kuò)散到幾百米、甚至幾千米遠(yuǎn)。,危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)事故（災(zāi)害）的特點(diǎn)：,?持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，洗消困難。因危險(xiǎn)化學(xué)品導(dǎo)致的污染區(qū)一旦形成，持續(xù)時(shí)間一般較長(zhǎng)。有毒氣體如

9、果擴(kuò)散進(jìn)入居民住宅區(qū)不易逸散，有毒液體、特別是非水溶性有毒液體泄漏后洗消更困難，時(shí)間會(huì)更困難。 ?涉及面廣、政治影響大。 2004年４月16日，地處重慶主城區(qū)的天原化工廠（氯堿生產(chǎn)企業(yè)）發(fā)生連環(huán)爆炸事故，被迫緊急轉(zhuǎn)移居民15萬人。吉林的化工原料桶被沖入松花江后，盡管當(dāng)?shù)卣块T很快就公布了水質(zhì)未受污染的報(bào)告，但沿江區(qū)域仍然出現(xiàn)了群眾搶購瓶裝飲用水的情況。,危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)存在的主要問題：,企業(yè)方面：工藝技術(shù)落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋陳舊，

10、自動(dòng)控制水平低，從業(yè)人員文化水平低、安全意識(shí)差、操作技能差，安全管理水平低且不到位。 政府監(jiān)管方面：有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)尚不健全；現(xiàn)有的法規(guī)、法規(guī)可操作性差；監(jiān)管體制機(jī)制有待完善；執(zhí)法不嚴(yán)。 客觀原因：我國化工行業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，管理人才和產(chǎn)業(yè)工人缺乏。,（一）制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)化工園區(qū)安全監(jiān)管（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入，做好三項(xiàng)許可（三）著力推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任（四）加強(qiáng)大型石油儲(chǔ)罐區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)輸管道的

11、 安全監(jiān)管 （五）加強(qiáng)城市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管（六）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管（七）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的地方立法工作（八）繼續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治理工作（九）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作（十）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理基礎(chǔ)工作,二、加強(qiáng)和改進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,（一）制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)化工園 區(qū)安全監(jiān)管,化工生產(chǎn)的特點(diǎn)：易燃易爆、有毒有害、高溫高壓、連續(xù)作業(yè)。危

12、險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存量大、危險(xiǎn)源集中。,1.為什么要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃,化工裝置一旦發(fā)生重大爆炸、火災(zāi)和泄漏事故，有可能會(huì)給周邊人群帶來嚴(yán)重的后果?！　“踩a(chǎn)事故往往會(huì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)公共安全事件！,規(guī)劃專門的化工園區(qū)（或化工集中區(qū)）可以避免危險(xiǎn)源過度分散，有效利用土地，減少危化品運(yùn)輸，有效控制化工企業(yè)對(duì)社會(huì)公眾和環(huán)境的影響。,《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二章 危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用中的第七條規(guī)定： 國家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)

13、存實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，在編制總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照確保安全的原則規(guī)劃適當(dāng)區(qū)域?qū)ｉT用于危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存。 國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)【2010】23號(hào)第25條要求，要制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。,2.要求制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的法規(guī)依據(jù),本地區(qū)發(fā)展不發(fā)展化工？發(fā)展什么樣的化工？在什么地方發(fā)展化工？化工園區(qū)（化工集中區(qū)）的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施和要求。,3

14、.規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括哪些基本內(nèi)容?,4.加強(qiáng)化工園區(qū)安全監(jiān)管,科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，從嚴(yán)控制化工園區(qū)的數(shù)量?；@區(qū)要做整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)整體布局要統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)要有專門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要有統(tǒng)一的一體化應(yīng)急系統(tǒng)，提高化工園區(qū)管理水平。《省安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)化工集中區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》(青安辦〔2013〕45號(hào))有具體要求。,,1.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存新建項(xiàng)目設(shè)立許可?安監(jiān)總局45號(hào)令?該辦法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的安全許可由建設(shè)

15、單位申請(qǐng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施。?對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、試生產(chǎn)備案、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的要求與程序等作出詳細(xì)的規(guī)定。,（二）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，做好三項(xiàng)許可 危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管目前有三項(xiàng)安全生產(chǎn)許可：建設(shè)項(xiàng)目許可（總局45號(hào)令）、安全生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可。,,?積極推動(dòng)把危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查納入建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序。?新建項(xiàng)目要進(jìn)區(qū)入園。?從嚴(yán)審批涉及劇毒化學(xué)品、易燃易爆

16、化學(xué)品和使 用危險(xiǎn)工藝的建設(shè)項(xiàng)目。從嚴(yán)審批?；烽L(zhǎng)輸管 道。嚴(yán)格限制涉及光氣的建設(shè)項(xiàng)目。?涉及高溫、高壓、易燃、易爆和使用18類危險(xiǎn)工 藝的新建化工裝置要裝備集散控制系統(tǒng)（DCS）， 大型和高度危險(xiǎn)的化工裝置要裝備緊急停車系統(tǒng)。?要加強(qiáng)對(duì)化工設(shè)計(jì)部門的安全監(jiān)管（建立設(shè)計(jì)單位安全設(shè)計(jì)檔案）。,目前重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝 （18個(gè)）：,,根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號(hào)）、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證

17、實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局第41號(hào)令） 規(guī)定，?；飞a(chǎn)企業(yè)（從事生產(chǎn)最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的生產(chǎn)企業(yè)）要取得安全監(jiān)管部門頒發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證后，方可從事生產(chǎn)活動(dòng)。 通過換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，要進(jìn)一步提高安 全門檻。特別強(qiáng)調(diào)對(duì)使用危險(xiǎn)工藝的企業(yè)，要把 裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)作為換證的條件之一。,,2.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可,,通過延期、換發(fā)安全生產(chǎn)許可證進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻： A.

18、沒有正規(guī)設(shè)計(jì)的 B.周邊安全距離不足的（特別是安全風(fēng)險(xiǎn)大 的企業(yè)，例如吸入性有毒有害氣體企業(yè)） C.重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施不到位的 D.自動(dòng)化水平低的（18類危險(xiǎn)工藝） E.從業(yè)人員準(zhǔn)入條件 F.發(fā)生較大以上事故的 G.淘汰落后工藝（敞開、半敞開電石爐） H.現(xiàn)有條件的細(xì)化和嚴(yán)格要求,,根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第55號(hào)令）規(guī)定，經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可

19、證；未取得經(jīng)營許可證，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品。在中華人民共和國境內(nèi)從事列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營活動(dòng)，適用本辦法。民用爆炸物品、放射性物品、核能物質(zhì)和城鎮(zhèn)燃?xì)獾慕?jīng)營活動(dòng)，不適用本辦法。 經(jīng)營許可證的頒發(fā)管理工作實(shí)行企業(yè)申請(qǐng)、兩級(jí)發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)、監(jiān)督全國經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營許可證

20、的頒發(fā)和管理工作。,3.危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可,設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)下列企業(yè)的經(jīng)營許可證審批、頒發(fā) （一）經(jīng)營劇毒化學(xué)品的企業(yè)； （二）經(jīng)營易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)； （三）經(jīng)營汽油加油站的企業(yè)； （四）專門從事危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)經(jīng)營的企業(yè)； （五）從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營活動(dòng)的中央企業(yè)所屬省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)公司（分公司）； （六）帶有儲(chǔ)存設(shè)施經(jīng)營除劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化

21、學(xué)品以外的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)； 縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域第三款規(guī)定以外企業(yè)的經(jīng)營許可審批、頒發(fā)；沒有設(shè)立縣級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)的，其經(jīng)營許可證由市級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)審批、頒發(fā)。,,建立集倉儲(chǔ)、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場(chǎng)。大、中城市要實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易、專區(qū)儲(chǔ)存、專業(yè)配送。防止城市人口密集區(qū)域存放大量的危險(xiǎn)化學(xué)品。防止個(gè)人攜帶危險(xiǎn)化學(xué)品乘坐公共交通工具，給公共安全帶來威脅。,,3.

22、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可目標(biāo),（三）著力推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,只有企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任真正落實(shí)到位，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。 政府安全監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。,《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》都對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任提出了具體、明確的要求。 2010年7月19日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一

23、步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的通知》國發(fā)〔2010〕23號(hào)，對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作做出規(guī)定，提出明確要求?？偩趾凸ば挪柯?lián)合發(fā)文《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)國務(wù)院〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化了企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的工作要求。,,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)涵（個(gè)人理解）：企業(yè)要貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)方針和有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)（承 諾、符合性評(píng)審）。企業(yè)法人代表是企業(yè)安全生

24、產(chǎn)的第一責(zé)任人，牢固樹立“安全第一”的思 想，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)建立并不斷完善保障安全生產(chǎn)的體制機(jī)制 。企業(yè)安全投入滿足安全生產(chǎn)需要，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，不斷提 高企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。建立和不斷完善以全員安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體 系，采取有效措施確保有效執(zhí)行。持續(xù)開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，不斷提高全體員工的安全生產(chǎn)意識(shí)和安 全操作技能。加強(qiáng)應(yīng)急工作，吸取事故教訓(xùn)，持續(xù)提高安全生產(chǎn)水平。,,,,,危

25、害或風(fēng)險(xiǎn),關(guān)鍵是將各層次的漏“洞”降低到最少最小,裝備,管理,人員素質(zhì),事故,安全生產(chǎn)三要素,著力推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作要點(diǎn),,1）督促企業(yè)采取措施保證有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī) 和標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)得到切實(shí)落實(shí)（符合性評(píng)審、承諾）。2）建立、不斷完善和嚴(yán)格履行以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核 心的保障安全生產(chǎn)的體制機(jī)制3）制定、不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度4）安全投入要滿足安全生產(chǎn)需要5）建立隱患排查治理的體制機(jī)制6)

26、 加強(qiáng)安全教育和技能培訓(xùn) 7）加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控8）加強(qiáng)應(yīng)急管理9）認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),,⒈加強(qiáng)大型石油儲(chǔ)罐區(qū)的安全監(jiān)管。大型石油儲(chǔ)罐區(qū)選址要科學(xué)合理，儲(chǔ)罐區(qū)的罐容總量和儲(chǔ)罐區(qū)的總體布局要滿足安全生產(chǎn)的需要，涉及多家企業(yè)（單位）大型石油儲(chǔ)罐區(qū)要建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急保障系統(tǒng)。 2.切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的安全監(jiān)管。要明確轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全監(jiān)管工作的牽頭部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道開展全面排查，摸

27、清的有關(guān)情況。特別是要摸清轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道穿越公共區(qū)域以及公共區(qū)域內(nèi)地下,（四）加強(qiáng)大型石油儲(chǔ)罐區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng) 輸管道的監(jiān)督管理,危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的情況，并建立長(zhǎng)期檔案。針對(duì)地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道普遍存在的違章建筑占?jí)汉桶踩嚯x不夠的問題，要組織開展集中整治，徹底消除隱患。要督促有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善危險(xiǎn)化學(xué)品管道標(biāo)志和警示標(biāo)識(shí)，健全有關(guān)資料檔案；落實(shí)管理責(zé)任，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道定期進(jìn)行檢測(cè)，加

28、強(qiáng)日常巡線，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處置。確保危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道及其附屬設(shè)施的安全運(yùn)行。,要嚴(yán)格執(zhí)行城市發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格限制在城市人口密集區(qū)周邊建立涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)（單位）。要求城區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)（單位），采用先進(jìn)的儀表自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)強(qiáng)化監(jiān)控措施，確保重大危險(xiǎn)源安全。要加強(qiáng)對(duì)城市危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管，明確責(zé)任，加大監(jiān)督檢查的頻次和力度。要進(jìn)一步發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)部門聯(lián)席會(huì)議制度的作用，制定政策措施，積極推動(dòng)城區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品

29、企業(yè)搬遷工作。,（五）加強(qiáng)城市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管,張德江副總理8月19日在國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)全體會(huì)議上的講話　（五）切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)中的安全監(jiān)管。 一要對(duì)城市地下管網(wǎng)進(jìn)行全面普查，建檔立案，健全檔案查詢和報(bào)送機(jī)制，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新地下管網(wǎng)信息，實(shí)現(xiàn)部門之間、規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)施工單位之間信息共享，落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。二要在舊城拆遷改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)中，做好危險(xiǎn)化學(xué)品、化工物品輸送管線等改建、拆除和鋪設(shè)、運(yùn)行情況的監(jiān)控，防

30、止由此造成安全事故。三要對(duì)已建在城區(qū)的化工企業(yè)，積極采取措施“關(guān)停并轉(zhuǎn)”或限期遷出，同時(shí)對(duì)原有管線進(jìn)行集中清理，消除隱患。四要對(duì)新建化工企業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格項(xiàng)目選址評(píng)審，使其遠(yuǎn)離城區(qū)，有效隔離，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。五要對(duì)化工園區(qū)重新進(jìn)行安全評(píng)估，采取嚴(yán)格的安全保障措施，確保萬無一失。,⒈危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸量大我國每年通過公路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品約有2億噸、3000多個(gè)品種。其中易燃易爆油品達(dá)1億噸，液氨300萬噸、液氯400萬噸

31、。危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故有逐年上升的趨勢(shì)。,（六）關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管,,2.危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作要點(diǎn),要建立危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控平臺(tái)。,,推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí) 法。,建立和完善跨行政區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品道路 運(yùn)輸安全監(jiān)管聯(lián)控機(jī)制。,危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛都要安裝車載監(jiān)控 終端。,,?劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品和液化氣體（液氨、液化石油 氣、液化天然氣等）要盡可能短距離運(yùn)輸

32、。,逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛安全監(jiān)控系統(tǒng)的 區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，最終達(dá)到全國聯(lián)網(wǎng)。,?發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故時(shí)，依靠生產(chǎn) （該危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急處置。,?建立區(qū)域聯(lián)控機(jī)制，做到“基本信息共享、動(dòng)態(tài) 監(jiān)控通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法同步、查處結(jié)果反饋”。,（七）關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) ⒈危險(xiǎn)化學(xué)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)狀,(1)現(xiàn)行化工行業(yè)建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)修訂工作遲緩。5年以下標(biāo)齡的僅占三分之一，20年以上標(biāo)齡的約占

33、三分之一，共有272項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)需要修訂，占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的68.5%。,（2）現(xiàn)行化工行業(yè)工程建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范不統(tǒng)一化工和石化標(biāo)準(zhǔn)并行，要求不統(tǒng)一。 （3）標(biāo)準(zhǔn)缺失較多?；ぱb置自動(dòng)化裝備、事故狀態(tài)下的污染水的收集池設(shè)計(jì)、危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)輸管道、煤化工等沒有標(biāo)準(zhǔn)。 （4）沒有規(guī)劃好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。 ⒉加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的工作重點(diǎn)研究規(guī)劃我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系做好修訂后《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》配套

34、部門 規(guī)章和規(guī)范性文件的制定與修訂工作。,,3.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的地方立法工作,,我國東、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，各地工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不盡相同，因此國家層面制定的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)很難都滿足各地安全生產(chǎn)水平的要求。各地要發(fā)揮地方立法周期短、適用性和針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)地方立法工作。,（八）繼續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)整治工作 危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域治理行動(dòng)政府治理的工作重點(diǎn)： 1.治理化工（危化品）布局不合理的問題，推

35、動(dòng)化工 企業(yè)進(jìn)入化學(xué)工業(yè)園區(qū)或化工集中區(qū)。 2.治理化工企業(yè)周邊安全距離不符合規(guī)定要求問題， 推動(dòng)有關(guān)企業(yè)加快搬遷速度。 3.治理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的問題。 4.治理工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋的問題。淘汰落后的 工藝設(shè)備，裝備和完善自動(dòng)化控制系統(tǒng)，提高化工 企業(yè)本質(zhì)安全化水平。 5.治理危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援能力不夠的問題。 6.治理無證無照非法經(jīng)營行為。 7.治理和打擊非法運(yùn)

36、輸活動(dòng)。,危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的安全生產(chǎn)整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，不可能一蹴而就。各地要根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，制定總體和階段性治理工作目標(biāo)，持之以恒的開展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全整治工作，努力盡快實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)！ 要抓住當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)暴露的突出問題，加大力度，集中整治，確保危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)的盡快穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 要有緊迫感！,?易燃易爆、有毒有害氣體（包括液化）形成重大危險(xiǎn)源的企業(yè)的

37、應(yīng)急預(yù)案必須報(bào)當(dāng)?shù)卣畟浒浮?政府有關(guān)部門要研究制定對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案（特別是緊急情況下周邊人員疏散方案）。?應(yīng)急救援隊(duì)伍要有相應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援知識(shí)。?裝備特殊的應(yīng)急器材：重型防化服、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援車（堵漏、洗消）、檢測(cè)儀等。,,（九）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作,?整合、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援力量和資源，了解周邊應(yīng)急救援資源。?督促當(dāng)?shù)厮鶎傥ｋU(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)做好危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作。?建立政府的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援專家?guī)?，必?/p>

38、時(shí)求助于國家安監(jiān)總局化學(xué)品登記中心，?0532-83889090。?科學(xué)的現(xiàn)場(chǎng)指揮,,加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作,,1、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)要有懂專業(yè)的安監(jiān)人員安監(jiān)人員數(shù)量要滿足監(jiān)管工作的需要高度重視縣級(jí)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè) 2.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè) 3.逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作規(guī)范化要制定監(jiān)督檢查計(jì)劃到企業(yè)檢查要有檢查表（要突出重點(diǎn)）跟蹤監(jiān)督查出問題的整改,（十）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作,事故的調(diào)查處理工

39、作首先是要把事故發(fā)生的真實(shí)原因（設(shè)備設(shè)施原因、管理原因）調(diào)查分析清楚。要避免事故調(diào)查處理過程中“重責(zé)任追究，輕原因調(diào)查”現(xiàn)象！ 制定的防范措施要有針對(duì)性。,全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)張德江要求事故調(diào)查處理要“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”。,5.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)調(diào)查處理工作，用事故推動(dòng)安全生產(chǎn)工作,,4.加大處罰力度，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,向大家請(qǐng)教幾個(gè)問題：1、危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的安全生產(chǎn)與其他行業(yè)領(lǐng)域的安 全